近幾天印尼計劃遷都到東加里曼丹的消息引起了媒體的熱議。這次遷都對印尼來說是里程碑式的劃時代事件，有著復(fù)雜的社會原因和巨大的潛在影響。除了近來媒體所介紹的一些基本情況之外，我們有必要更加深入地理解印尼的這項千年大計，為遷都過程中以及遷都后可能的政治經(jīng)濟(jì)格局的變化作好準(zhǔn)備，這對投資者來說尤其是必備的功課。

一方面，雅加達(dá)是我們耳熟能詳?shù)拇蠖际校媾R著人口交通環(huán)境等各種壓力，不堪重負(fù)。

另一方面，國人對新都的地點十分陌生，甚至不是前一段所熱炒的帕蘭卡亞。

新都位于東加里曼丹的巴厘巴坂和三馬林達(dá)之間，但具體位置尚未確定，這里除了有大規(guī)模的國有土地之外，這次總統(tǒng)大選中佐科的對手普拉博沃也擁有大量土地，而且他也表示支持遷都，其中是否政治交易引人遐想。在大選后的政治格局中，佐科已經(jīng)擁有了雄厚的政治資本，并且沒有了再次參選的壓力，執(zhí)政的目的更多是留下自己的政治遺產(chǎn)。佐科的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外資，促進(jìn)改革的政策將得以更有力地推進(jìn)。雖然新都計劃還沒有最后被國會批準(zhǔn)，同時也面臨著各種爭議，但是可能性越來越大。

印尼建國后討論遷都問題已經(jīng)有六十多年，地點也曾經(jīng)有多個選擇，但是最后都沒有成功。而雅加達(dá)卻產(chǎn)生了越來越大的虹吸效應(yīng)，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心于一身，成了印尼城市中的巨無霸。極度的聚集造成了環(huán)境危機，但是僅僅疏散政治功能其實對于解決擁堵環(huán)境問題于事無補，計劃遷移出的80萬政府人員與雅加達(dá)的3000萬人相比就是九牛一毛。所以雅加達(dá)的治理和遷都實際上是兩個問題，互相沒有顯著的關(guān)聯(lián)。遷都之后，雅加達(dá)仍需大力治理才能解決環(huán)境問題，遷都也不會影響雅加達(dá)的巨無霸的特點和經(jīng)濟(jì)金融中心的地位。我們需要在印尼的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中來理解這次遷都的意義。

首先，印尼遷都并不能簡單地理解為點到點的遷移，這次遷移代表著從爪哇到非爪哇世界的轉(zhuǎn)變。

爪哇/非爪哇的區(qū)別是印尼政治經(jīng)濟(jì)文化中的最重要的二元結(jié)構(gòu)。在印尼這個千島之國中，雖然爪哇島不是最大，但人口卻最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，在印尼政治中處于主導(dǎo)地位，歷任總統(tǒng)也都是爪哇人，爪哇人有著巨大的心理優(yōu)勢，而非爪哇人則視之為爪哇霸權(quán)。

在爪哇和外島之間有著巨大的文化差異和經(jīng)濟(jì)差距，甚至出現(xiàn)了某種程度的對立。為了打破種族區(qū)隔和地域之間的發(fā)展不平衡，蘇哈托時期曾大規(guī)模遷移爪哇人到外島，但是效果有限。顯然，把首都遷移到出爪哇是更為有力地促進(jìn)民族融合和調(diào)整政治經(jīng)濟(jì)布局的措施。印尼的潘查希拉意識形態(tài)在過去為印尼的統(tǒng)一做出了貢獻(xiàn)，但是有些地方一直有分離主義的傾向，這幾天巴布亞地區(qū)出現(xiàn)的騷亂就是這種表現(xiàn)。地域的平衡發(fā)展才是印尼維系一個統(tǒng)一國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，東南亞國家不乏遷都的先例，但主要是政治功能的轉(zhuǎn)移。

比如馬來西亞和緬甸的遷都是把政治中心和經(jīng)濟(jì)中心分開。政治中心的轉(zhuǎn)移沒有帶來新都的經(jīng)濟(jì)繁榮，舊都的經(jīng)濟(jì)中心地位也沒有改變。印尼政府雖然聲稱這次遷都也是政治中心的轉(zhuǎn)移，但是很難認(rèn)為新都的發(fā)展只是著眼于政治。遷都也應(yīng)該是印尼經(jīng)濟(jì)上新的布局謀篇，對加里曼丹的開發(fā)會加大力度。在以往印尼地域經(jīng)濟(jì)的排序中，蘇門答臘是僅次于爪哇島的，但是以后加里曼丹隨著遷都的完成和開發(fā)程度的加深可能會躍居前列。

再次，印尼的新都更接近馬來西亞和文萊的領(lǐng)土。

這會帶來更直接可觸的交流，加里曼丹島上會上演非常有趣的三國演義，在外交國防方面加里曼丹島的作用會更加重要。位于加里曼丹島上的馬來西亞和印尼領(lǐng)土原來都屬兩國的邊緣地區(qū)，隨著印尼政治中心的北移，三個國家在這個島上的互動很大可能會提高層級，對加里曼丹開發(fā)有望產(chǎn)生明顯的共振效應(yīng)。這三個國家雖然在政治體制和伊斯蘭理念方面有差異，但是語言文化相近，合作的潛力很大?？梢灶A(yù)見，加里曼丹日后在國際社會中的能見度會大大提升。

筆者還沒有去過加里曼丹島印尼所屬的部分，但是到過同處于一島的東馬和文萊，非常喜歡那里原生態(tài)的熱帶自然環(huán)境和多元的社會文化。加里曼丹島上有茂密的原始森林，潺潺的溪流，各種珍稀的動物，因為開發(fā)程度不是很高，還保留著一絲來自遠(yuǎn)古的神秘氣息。島上豐富的資源有待于開發(fā)，但是這么好的自然環(huán)境也讓人擔(dān)心會遭到破壞。

目前，新都的建設(shè)仍然面臨著很多爭議，其中就有來自環(huán)保組織的反對。新都的建設(shè)將是在新的歷史條件下進(jìn)行建設(shè)的，因此，它不應(yīng)該是一個單純的土木工程計劃。智慧城市、可持續(xù)性發(fā)展這些理念都可能體現(xiàn)在新都的設(shè)計和建設(shè)中。

因為印尼政府只能提供遷都所需資金的20%，對私人資本和外資來說會有很多的投資機會。從更長遠(yuǎn)的眼光來看，投資的機會不只在于新首都建設(shè)本身，更多地蘊藏在遷都所帶來的加里曼丹島的整體變化中。印尼遷都可能對整個加里曼丹島發(fā)展起著重要的催化作用。因為遷都，整個加里曼丹島的戰(zhàn)略重要性將得到極大的提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能大大提速，并可能成為東南亞的核心地區(qū)之一， 會改變過去的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的版圖。

我們應(yīng)該抓緊從自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化和國際關(guān)系等幾個方面對加里曼丹展開研究， 為未來的發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（作者系廈門大學(xué)南洋研究院學(xué)者）