2020年起，我國將告別實行了15年的煤電聯(lián)動機制，煤電市場化改革再進(jìn)一步。

9月26日晚，國務(wù)院常務(wù)會議決定從明年1月1日起，對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機制，基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮不超過15%。明年暫不上浮，確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。

政策對發(fā)電及用電企業(yè)會有什么影響？

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示，目前全國電力供給處于相對充裕狀態(tài)，電價在基準(zhǔn)價下浮的概率比較大。政策實施后，企業(yè)用電成本有望下降，利好實體經(jīng)濟。但對于火電企業(yè)及上游的煤炭企業(yè)來說，則要看政策落地后的電價走勢。

也有觀點認(rèn)為，對于已經(jīng)處于激烈競爭之中的燃煤發(fā)電企業(yè)而言，這一政策使其面臨的處境更加艱難，未來市場的爭奪和廝殺也會更加白熱化。在當(dāng)前煤炭市場供需格局不斷偏寬松的狀態(tài)下，煤炭市場價格將承壓下行，其中影響最大的是2020年的年度長協(xié)基準(zhǔn)價格。

電改加速推進(jìn)

早在2004年，為解決“市場煤”與“計劃電”的矛盾建立聯(lián)動機制，即根據(jù)煤炭價格波動相應(yīng)調(diào)整電價，2005年首次執(zhí)行聯(lián)動。

2012年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》明確，2013年起當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動比例由30%調(diào)整為10%。

雖然有煤電價格聯(lián)動機制，但嚴(yán)格意義上的煤電聯(lián)動實施次數(shù)并不多。

煤電之間具有很強的關(guān)聯(lián)特性，但一系列問題的癥結(jié)還是煤電矛盾的老問題，也就是煤炭市場和電力市場沒有聯(lián)動，“市場煤”與“計劃電”深層問題待解。

一位分析人士對第一財經(jīng)記者稱，在困擾煤電雙方多年的價格沖突問題上，一方面，政府應(yīng)放開監(jiān)管，令雙方都實行市場化；另一方面，雙方相互滲股，聯(lián)合經(jīng)營，共避風(fēng)險，改變煤、電相爭的局面，才能保證穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)和電力供應(yīng)。

卓創(chuàng)資訊分析師張敏對第一財經(jīng)記者說，建立和完善電價市場化形成機制，一方面為了降低用電成本；另一方面，當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價已經(jīng)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價，也就是目前市場競爭交易形成和產(chǎn)生的真實市場交易電價，已經(jīng)低于各地的標(biāo)桿電價。

近年來發(fā)用電計劃放開節(jié)奏加快，市場化交易電量比例迅速提升。

2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，全電量參與交易。

今年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，在煤炭、鋼鐵、有色、建材4個重點行業(yè)試點全面放開發(fā)用電計劃的基礎(chǔ)上，明確要求除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶之外的經(jīng)營性電力用戶全面放開。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋曾介紹稱，2016~2018年，全國電力市場化交易比重逐年提高，累計釋放改革紅利超過1800億元。今年上半年，全國完成電力市場化交易電量達(dá)1.1萬億千瓦時，同比增長29.3%，占全社會用電量的32.4%，占經(jīng)營性行業(yè)用電量的58.3%。電力直接交易電量平均降價幅度3.4分/千瓦時，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元。

將影響長協(xié)煤基準(zhǔn)價

有機構(gòu)認(rèn)為，上述政策對煤電行業(yè)構(gòu)成利好，從此電價有了相對固定的錨，也有了波動下限，短期不會再有限制估值的調(diào)電價預(yù)期。

華泰證券研報認(rèn)為，短期電價或?qū)⒊袎?，但長期來看大部分國家電力市場放開后電價均上漲；2020年后我國火電機組供需結(jié)構(gòu)向好，電價放開能更有效反映供需。

但也有觀點認(rèn)為，對于已經(jīng)處于激烈競爭之中的燃煤發(fā)電企業(yè)而言，這一政策使其面臨的處境更加艱難，未來市場的爭奪和廝殺也會更加白熱化。

一位業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者說，近幾年來，在降低一般工商業(yè)電價的過程中，發(fā)電企業(yè)成為讓利的主體之一。而在發(fā)電企業(yè)中，由于新能源、核電受政策保護(hù)，水電原本電價較低，因此煤電企業(yè)幾乎成了唯一的讓利方，承擔(dān)著降電價、降小時數(shù)、為新能源調(diào)峰和煤價上漲的壓力。隨著外部環(huán)境的巨大變化，煤電企業(yè)經(jīng)營壓力也在日漸增加。

他同時表示，不可否認(rèn)，煤電裝機過剩也是事實。當(dāng)前正處于“十四五”規(guī)劃前期，煤電和新能源為爭搶話語權(quán)而激烈博弈，誰能夠占據(jù)優(yōu)勢，意味著在下一個五年，誰就可能爭得電力增量中的更大空間。但二者并非零和博弈，新能源與煤電之間需要相互配合協(xié)調(diào)發(fā)展。

上述政策中，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，浮動電價的上漲幅度小于下跌幅度同樣引人關(guān)注。

對此，張敏對第一財經(jīng)記者表示，浮動電價的上漲幅度小于下跌幅度，而且2020年明年暫不上浮，確保一般工商業(yè)平均電價只降不升，張敏認(rèn)為，電價下調(diào)后燃煤電廠的盈利能力會進(jìn)一步降低，而盈利水平下降，就只能壓低煤價。在當(dāng)前煤炭市場供需格局不斷偏寬松的狀態(tài)下，煤炭市場價格將承壓下行，其中影響最大的是2020年的年度長協(xié)基準(zhǔn)價格。

今年以來，國家發(fā)改委、能源局共新建批復(fù)煤礦項目30個，合計產(chǎn)能15970萬噸/年。隨著先進(jìn)產(chǎn)能的加速釋放，晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)煤炭產(chǎn)量得到有效增加，1-8月份，全國原煤產(chǎn)量240929萬噸，同比增長4.5%。進(jìn)口煤方面， 1-8月份，全國進(jìn)口煤炭22028.4萬噸，同比增長8.1%。

“未來煤企勢必要把減稅降負(fù)的政策紅利讓渡給下游發(fā)電企業(yè)。如果明年的長協(xié)價把增值稅稅率累計下調(diào)的4個稅點降下來，對應(yīng)的年度長協(xié)的基準(zhǔn)價應(yīng)該是517元/噸。目前電煤價格綠色區(qū)間的范圍是，對應(yīng)煤炭的綠色價格區(qū)間的范圍也會從500元~570元/噸，降至482元~552元/噸之間，因此2020年電煤市場價格降至550元/噸以下，長協(xié)煤基準(zhǔn)價格降至520元/噸以下或是必然。”張敏說。

新能源將受益？

國信證券研報認(rèn)為，新電價機制整體上多方受益。因煤電電價存在因煤價有上調(diào)可能，這對于未來新增新能源裝機，火電電價上提意味著補貼額缺口減少，財政補貼壓力減小，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)金流壓力減小。

該研報還指出，浮動式電價政策或利好新能源發(fā)電補貼。轉(zhuǎn)為浮動式電價政策，后續(xù)配合配套分布式市場化交易(隔墻售電)政策，國內(nèi)市場化平價新能源裝機需求將再次觸發(fā)。新機制的競價模式或?qū)樾履茉聪{打開空間。

對此，有業(yè)內(nèi)人士持不同觀點。該人士分析稱，新能源補貼基準(zhǔn)是火電標(biāo)桿電價，標(biāo)桿電價不變，即使火電價格上浮也不意味著新能源補貼減少，同理火電價格下浮也不等同于新能源補貼增加。新能源消納目前一定程度上屬于強制任務(wù)，和火電價格無關(guān)。