歷時近20年，《中華人民共和國能源法》（簡稱《能源法》）近日被表決通過。這部法律共九章，主要內(nèi)容包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，自明年1月1日起施行。

“《能源法》實(shí)際地位高，雖在法律層面與電力法、可再生能源法一樣，但實(shí)際上是單一品種能源法、條例、規(guī)定及相關(guān)能源活動的根本大法、政策指引和行為規(guī)范，彌補(bǔ)了能源行業(yè)缺乏總體性、綜合性法律的遺憾。”一名接近國家發(fā)改委的人士表示，該法針對性強(qiáng)，主要針對能源行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定供應(yīng)、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場化改革、科學(xué)調(diào)控規(guī)劃和管理、支持能源科技創(chuàng)新等問題。

關(guān)于《能源法》出臺的影響，北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷告訴第一財(cái)經(jīng)記者，該法律對行業(yè)的影響是全面的，其中值得關(guān)注的是對能源低碳轉(zhuǎn)型的明確要求。

《能源法》明確規(guī)定，國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。在開發(fā)利用方面，具體表現(xiàn)為推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電等。

我國正處于可再生能源高速增長期，據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全國并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)11.8億千瓦，首次超過煤電11.7億千瓦的裝機(jī)規(guī)模，占總裝機(jī)容量的比重38.4%。隨之而來的是新能源消納形勢越發(fā)嚴(yán)峻。五大發(fā)電央企之一的華能國際（600011.SH）近日在三季度業(yè)績說明會上稱，1-9月公司累計(jì)棄風(fēng)、棄光率分別同比上升了1.28和2.56個百分點(diǎn)，達(dá)5.23%、4.16%。

隨著以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源裝機(jī)規(guī)?？焖偬嵘?，新能源消納成為當(dāng)前不可回避的問題。楊雷指出，新能源企業(yè)面臨的很多現(xiàn)實(shí)困難，無論從供應(yīng)側(cè)到需求側(cè)的消納，還是整個政策的頂層設(shè)計(jì)，都要用改革的方法、落地的機(jī)制去破除，從這點(diǎn)而言，《能源法》的出臺對可再生能源是切實(shí)利好。

《能源法》規(guī)定，“供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門對可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)以及可再生能源電力消納責(zé)任的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測、考核”。同時提出，“國家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源”。

華北電力大學(xué)教授王學(xué)棉在署名文章中公開指出，綠證一方面可以證明用戶完成消納可再生能源電量的情況，使得消納制度具有可操作性；另一方面當(dāng)某一主體消納的可再生能源電量超出了自身的消納量時，也可以將多出來的部分賣給那些消納量不夠的主體進(jìn)行盈利，形成一種良性循環(huán)。

另外值得關(guān)注的是，相比于二審稿，《能源法》還增加了需求側(cè)管理制度，規(guī)定能源用戶依法履行節(jié)能義務(wù)，積極參與能源需求響應(yīng)，擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。同時為了強(qiáng)化對用戶的約束力，還規(guī)定“縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，通過完善階梯價格、分時價格等制度，引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式、時間、數(shù)量等，提高能源利用效率”。

就電力領(lǐng)域而言，分時價格即峰谷分時電價，是根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷變化，將每天24小時劃分為峰段、谷段、平段，對各個時段制定不同的電價水平。階梯電價則是把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，分段或分檔定價計(jì)算費(fèi)用，簡單講，用電越多，電價越貴。

在能源市場，價格是調(diào)節(jié)供需關(guān)系、優(yōu)化資源配置的重要手段。行業(yè)人士認(rèn)為，分時價格可以引導(dǎo)用戶根據(jù)電價高低自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，亦可幫助上游企業(yè)應(yīng)對季節(jié)性、臨時性電力需求高峰。

階梯價格也是一種重要的需求側(cè)管理手段。今年7月召開的二十屆三中全會要求，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。彼時，清燃智庫總經(jīng)理兼首席信息官黃慶告訴第一財(cái)經(jīng)記者，居民階梯價格的建設(shè)初衷是分級消費(fèi)，照顧到各層級老百姓的實(shí)際消費(fèi)能力，遵從用量少的用戶價格低，用量多的用戶價格逐級遞增的原則，較為合理。