2018年11月習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會(huì)上提出，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的細(xì)化措施正在全面鋪開。其國家戰(zhàn)略的意義和作用在哪里？這一問題也是首先并常常被提及的。

長三角區(qū)域一體化為什么要上升為國家戰(zhàn)略

上世紀(jì)50年代，法國地理學(xué)家戈特曼就提出，城市群是推動(dòng)一個(gè)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，并?976年首次提出長三角是全球六大世界城市群之一，已具有較高的國際知名度和影響力。

我國改革開放以來，沿海作為先行開放的重點(diǎn)南北向地帶地區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶作為沿江上溯的黃金通道，將發(fā)展能量從東部沿海向中西部?jī)?nèi)陸腹地傳遞輻射，它們的戰(zhàn)略作用日益明顯，而長三角作為沿江沿海T字形交會(huì)點(diǎn)的重要地位越發(fā)凸顯。特別是浦東開發(fā)開放以來，這一地區(qū)成為改革開放的前沿陣地，引進(jìn)FDI（外國直接投資）一度占據(jù)全國一半。長三角區(qū)域一體化推動(dòng)國際競(jìng)爭(zhēng)力提升的呼聲日益高漲。

2008年，長三角區(qū)域一體化第一次作為國家意志寫入中央文件，即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出推動(dòng)長三角率先一體化發(fā)展。當(dāng)時(shí)我國面臨激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，單個(gè)城市也難以參與國際競(jìng)爭(zhēng)，期望通過一體化發(fā)展，提升長三角競(jìng)爭(zhēng)力，讓其能夠捏成拳頭，有力量，有質(zhì)量，能夠代表改革開放的中國參與全球競(jìng)爭(zhēng)。放眼全國，這樣的重任，只能落在長三角的頭上。

2010年國務(wù)院出臺(tái)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011~2020）》提出了10年的發(fā)展目標(biāo)、方向和空間格局，對(duì)促進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展起到非常重要的推波助瀾作用。2016年國家發(fā)改委出臺(tái)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃針對(duì)新型城鎮(zhèn)化下城鎮(zhèn)群作為城鎮(zhèn)化工業(yè)化的主體形態(tài)演繹，提出城市群一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和機(jī)制保障。

長三角國家戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用無邊界

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，相比其他區(qū)域，長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略則有著更為獨(dú)特的重要性。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展著重在于要大保護(hù)，不要大開發(fā)；黃河流域注重生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，它們共同奠定我國兩河流域的生態(tài)安全和國土健康格局。沿海三大城市群，京津冀政治地位重要，而京津與河北的發(fā)展差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯，只能協(xié)同發(fā)展，還談不上一體化；粵港澳大灣區(qū)既有“一國兩制”的體制優(yōu)勢(shì)，也有融合的潛在風(fēng)險(xiǎn)；而長三角地區(qū)區(qū)位居中，發(fā)展穩(wěn)定，未來是最可期待的。

2019年5月13日，中共中央政治局會(huì)議審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)指出，長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。這個(gè)區(qū)域具備了國家戰(zhàn)略的價(jià)值意義，也在于區(qū)域本身優(yōu)勢(shì)和特質(zhì)，這個(gè)區(qū)域以上海為核心，地緣相近、人文相親，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系往來十分密切，是區(qū)域一體化水平最高的地區(qū)。

長三角之路就是不斷改革、適時(shí)轉(zhuǎn)型、自我超越的發(fā)展之路，從“蘇南模式”“溫州模式”到浦東開發(fā)開放的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，再到當(dāng)前的一體化先行先試，都成為這一地區(qū)增長的不竭動(dòng)力。目前這一地區(qū)以占全國3.7%的國土面積，承載了全國16%左右的人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國1/4，是改革開放成效最顯著、一體化進(jìn)程最快的地區(qū)。擁有上海張江和合肥兩個(gè)國家綜合性科學(xué)中心以及南京、杭州、合肥、蘇州、無錫、寧波、嘉興等一批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，科學(xué)研究-技術(shù)研發(fā)-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新鏈較為完備，是科技創(chuàng)新體系最完備的地區(qū)。本地區(qū)氣候溫和，自然災(zāi)害發(fā)生頻率低，物產(chǎn)豐富，社會(huì)和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)。是全國園林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市最密集的區(qū)域，是我國人居環(huán)境和營商環(huán)境最優(yōu)良的地區(qū)。

而且，這一地區(qū)位于沿江沿海交匯的居中區(qū)位，區(qū)域發(fā)展輻射帶動(dòng)力最強(qiáng)。上海、南京、杭州、合肥等國際貿(mào)易、航運(yùn)與金融、科技創(chuàng)新等城市國際化服務(wù)功能日臻完善，在全球城市體系中的地位和作用日益重要，區(qū)域整體的國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

長三角有邊界，但長三角國家戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用是無邊界的。

長三角區(qū)域一體化，能夠以創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)我國創(chuàng)新資源的融合整合，形成創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；

以開放發(fā)展，推動(dòng)深入融入全球化，獲取國際競(jìng)爭(zhēng)的新陣地；

以協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建立，帶動(dòng)優(yōu)化發(fā)展空間；

以綠色發(fā)展，探索生態(tài)-經(jīng)濟(jì)共贏方式，為綠色、可持續(xù)發(fā)展探出新路徑；

以共享發(fā)展，讓更多區(qū)域更多百姓共享發(fā)展紅利，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

于長三角，可以通過一體化的分工合作，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，成為強(qiáng)勁活躍增長極，并走出一條高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化新模樣。

于長江經(jīng)濟(jì)帶，可以發(fā)揮長三角龍頭帶動(dòng)作用，舞動(dòng)長江這條長河，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)更具活力，以生態(tài)綠色發(fā)展示范，為大保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)做出樣板。

于國家，率先構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力體系，發(fā)揮中心城市和城市群的人口經(jīng)濟(jì)集聚承載作用，優(yōu)化國家總體空間，提升區(qū)域發(fā)展效率，帶動(dòng)空間治理體系的現(xiàn)代化的同事，帶動(dòng)提升國家競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授、長三角一體化決策咨詢專家、民盟中央生態(tài)環(huán)境委員會(huì)成員、蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長）