在WTO的運(yùn)行規(guī)則中，如果貿(mào)易爭(zhēng)議的雙方對(duì)專家組的裁定不滿意，可以向上訴機(jī)構(gòu)申訴，獲得最終裁決。所以作為貿(mào)易糾紛領(lǐng)域的“最高法院”，WTO上訴機(jī)構(gòu)對(duì)于維護(hù)WTO規(guī)則的運(yùn)行，發(fā)揮著不可替代的作用。而12月10日起，隨著兩位上訴機(jī)構(gòu)法官的到期離任，WTO上訴機(jī)構(gòu)將停擺，在全球各國(guó)貿(mào)易摩擦不斷的情況下，這將是對(duì)自由貿(mào)易的一棒重?fù)簟?/p>

WTO危機(jī)將現(xiàn)：爭(zhēng)端解決機(jī)制或?qū)c瘓

WTO的上訴機(jī)構(gòu)是國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而當(dāng)前，WTO的上訴機(jī)構(gòu)將因法官數(shù)量不足而停擺。

上訴機(jī)構(gòu)通常由7名法官組成，任何一個(gè)貿(mào)易爭(zhēng)端案件都需要至少3名法官審理，當(dāng)前法官總?cè)藬?shù)僅余三名，且其中2位法官的任期將在2019年12月10日結(jié)束。受到美國(guó)持續(xù)阻撓的影響，上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序一直無法啟動(dòng)，上訴機(jī)構(gòu)即將因法官不足而停擺，貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制將失靈，WTO規(guī)則的執(zhí)行也將遭遇挑戰(zhàn)，WTO面臨癱瘓風(fēng)險(xiǎn)。

上訴機(jī)構(gòu)法官遴選工作推遲的一個(gè)關(guān)鍵因素是，各成員對(duì)WTO改革的訴求仍難以達(dá)成共識(shí)。那么，經(jīng)過了多次協(xié)商，今年WTO改革爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是什么呢？

WTO改革進(jìn)展：爭(zhēng)議集中在“特殊與差別待遇”

各方關(guān)于WTO改革的訴求仍難協(xié)調(diào)，今年主要集中在“特殊與差別待遇”方面。自2017年開始，多個(gè)經(jīng)濟(jì)體提交了關(guān)于WTO的改革意見，主要涉及WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決透明度、上訴機(jī)構(gòu)法官遴選、上訴機(jī)構(gòu)審理效率以及發(fā)展中國(guó)家特殊與差別待遇等問題，由于各方利益難以協(xié)調(diào)，一直未達(dá)成共識(shí)。而今年以來，各國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在發(fā)展中國(guó)家“特殊與差別待遇”問題上。

美國(guó)今年以來多次強(qiáng)調(diào)要重新審視發(fā)展中國(guó)家地位問題。美國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家沒有統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)，這使得一些自稱發(fā)展中國(guó)家的成員享受了差別與特殊待遇，損害了其他成員的利益。例如，從購買力平價(jià)衡量的人均國(guó)民總收入來看，世界上前10富裕的經(jīng)濟(jì)體中有半數(shù)以上是發(fā)展中國(guó)家。

與此同時(shí)，美國(guó)在《備忘錄》中直接聲稱不認(rèn)可中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前幾乎所有指標(biāo)都與發(fā)展中國(guó)家地位不符，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居全球第二，僅次于美國(guó)；商品出口占全球份額高達(dá)13%，且連續(xù)10年成為全球最大商品出口國(guó)等。

除此之外，美國(guó)認(rèn)為OECD成員國(guó)、G20成員國(guó)以及高收入國(guó)家（按世行標(biāo)準(zhǔn)）或商品貿(mào)易占全球份額不少于0.5%的國(guó)家都不應(yīng)再享受差別與特殊待遇，并聲稱會(huì)單方面不再承認(rèn)部分成員的發(fā)展中國(guó)家地位。

中國(guó)則強(qiáng)調(diào)成員之間存在全方位差距，應(yīng)尊重發(fā)展中成員享有特殊與差別待遇的權(quán)利。一方面，WTO成員主要以中低收入國(guó)家為主，根據(jù)世界銀行最新標(biāo)準(zhǔn)，WTO成員中高收入國(guó)家占比為35%，其他國(guó)家占比則高達(dá)65%，特殊與差別待遇對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然具有重大意義和作用。

另一方面，發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員之間仍存在較大差距。中國(guó)認(rèn)為，發(fā)展中成員雖然在經(jīng)貿(mào)方面取得了較快的進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)成員仍存在較大差距。例如，2018年美國(guó)人均GDP高達(dá)62641美元，而中國(guó)、印度、南非、巴西以及其他許多發(fā)展中成員不足1萬美元；2016年占全球人口85%的發(fā)展中成員，服務(wù)貿(mào)易出口尚不足全球的30%等。

與此同時(shí)，中國(guó)始終處于發(fā)展中國(guó)家的行列，應(yīng)當(dāng)享有特殊和差別待遇。中國(guó)與發(fā)達(dá)成員也存在較大差距，例如，中國(guó)2018年人均GDP達(dá) 9771美元，僅相當(dāng)于美日歐上世紀(jì)70~80年代水平；2017年每百萬人中科研人員僅1235人，甚至不及美日歐上世紀(jì)90年代水平。

歐盟也在2018年就提出了關(guān)于WTO的改革提議，強(qiáng)調(diào)更加靈活的談判機(jī)制，設(shè)立新規(guī)解決產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，重新制定“發(fā)展中國(guó)家”的標(biāo)準(zhǔn)和待遇方案，建立更加有效透明的爭(zhēng)端解決機(jī)制，提高WTO的透明度和監(jiān)督職能等。

除此之外，今年更多的發(fā)展中成員與中國(guó)表達(dá)了相同的訴求，認(rèn)為特殊與差別待遇是保障發(fā)展中成員發(fā)展與進(jìn)步的重要因素，個(gè)別成員忽視了發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員之間的全方位差距。

全球貧富的百年變局：內(nèi)部矛盾外部化

過去兩百多年的時(shí)間里，全球經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—貧富差距擴(kuò)大—縮小貧富差距—經(jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)—貧富差距再擴(kuò)大的循環(huán)。當(dāng)前全球貧富差距再度達(dá)到了階段性的高點(diǎn)，各主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部問題加劇，很容易產(chǎn)生內(nèi)部問題外部化的現(xiàn)象。WTO改革意見的巨大分歧，也反映了部分經(jīng)濟(jì)體面臨巨大的內(nèi)部矛盾，希望通過對(duì)自己有利的國(guó)家規(guī)則，將矛盾轉(zhuǎn)嫁到外部。各國(guó)之間分歧摩擦增大，也會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的不確定性。

全球范圍內(nèi)的單邊主義更加盛行。例如，美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易問題一直未能得到妥善解決，今年以來美國(guó)又宣布對(duì)歐盟、法國(guó)、巴西、阿根廷等經(jīng)濟(jì)體加征關(guān)稅。此外，近年各國(guó)貿(mào)易限制措施也不斷創(chuàng)出新高，在2018年10月中旬至2019年5月中旬期間，WTO成員實(shí)施的限制進(jìn)口措施涉及約3395億美元貿(mào)易額，較2012年10月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來的平均值高出44%。

在全球經(jīng)貿(mào)走弱的背景下，若WTO上訴機(jī)制出現(xiàn)停擺，貿(mào)易限制措施規(guī)?；驍U(kuò)大、單邊主義或更加盛行，全球經(jīng)貿(mào)難言企穩(wěn)。

（作者單位：中泰證券）

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