中國(guó)抗擊新冠肺炎戰(zhàn)役進(jìn)入一個(gè)新的向好階段。武漢、湖北形勢(shì)雖然仍舊嚴(yán)峻，但是前一階段的混亂局面已得到扭轉(zhuǎn)。武漢已做到“床等人”，“能收全收，能治全治”，武漢以外的湖北其他地區(qū)每天確診病例僅為個(gè)位數(shù)。全國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)治愈病例大于新增病例的局面。特別是湖北以外地區(qū)，從兩個(gè)星期前開(kāi)始，確診病例出現(xiàn)了明顯的、持續(xù)的下降，現(xiàn)在每天基本保持在個(gè)位數(shù)。中央適時(shí)地提出了一手抓防疫情，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展如何？一方面大企業(yè)、外資企業(yè)以及大的基建項(xiàng)目復(fù)工勢(shì)頭很好，復(fù)工比例逐日上升。截至2月25日，全國(guó)采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查中，大中型企業(yè)復(fù)工率為78.9%，其中大中型制造業(yè)企業(yè)達(dá)到85.6%。

但另一方面，中小企業(yè)、一般的商鋪和餐飲業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍舊困難重重。在2月27日召開(kāi)的支持中小微企業(yè)發(fā)展加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)張克儉也表示，從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，目前中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率僅超過(guò)30%。其主要“堵”點(diǎn)在于：運(yùn)輸不通暢，原材料、零部件進(jìn)不來(lái)，產(chǎn)品出不去以及與此相關(guān)的人員流動(dòng)仍舊不夠暢通，有些農(nóng)民工被封村、出不來(lái)；出來(lái)了，有些中小企業(yè)又無(wú)法提供單獨(dú)的隔離場(chǎng)所。

為什么大企業(yè)、外資企業(yè)與中小企業(yè)在復(fù)工方面的差距那么大？當(dāng)然與各級(jí)政府的政策有關(guān)。許多地方政府采取了“一企一策”的辦法，幫助大企業(yè)、大項(xiàng)目、外資企業(yè)解決復(fù)工所遇到的困難，這在前一階段是正確的、很有必要的。同時(shí)也要明白，這種做法范圍有限，不可持續(xù)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)本身以及其與外部環(huán)境都是密切聯(lián)系的，供應(yīng)鏈則是環(huán)環(huán)相扣的。同時(shí)，每個(gè)企業(yè)、每種商品所涉及的上下游的供需又是動(dòng)態(tài)變化的，政府無(wú)法對(duì)每個(gè)企業(yè)都能提供有針對(duì)性的幫助，所以還是需要從政策層面進(jìn)行必要的調(diào)整。有個(gè)針對(duì)中小企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，主要問(wèn)哪些因素阻礙了它們的復(fù)工，結(jié)果回答地方政府政策占比最高（占51%，參見(jiàn)銳明企業(yè)管理咨詢有限公司：“2020年新型冠狀病毒疫情期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)及管理調(diào)研報(bào)告”）。

所以，對(duì)于前一階段各級(jí)政府防治疫情各項(xiàng)政策應(yīng)作一個(gè)全面分析，看看哪些應(yīng)該繼續(xù)保持，哪些應(yīng)該改變或者取消。我認(rèn)為三早（早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療）的原則仍是有效的，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。具體而言，各地仍應(yīng)對(duì)來(lái)自重點(diǎn)地區(qū)（包括海外）的人員進(jìn)行14天的居家隔離并密切觀察；仍應(yīng)禁止大型集會(huì)或聚集性的各種商業(yè)性或娛樂(lè)性活動(dòng)，尤其是在封閉的空間中。同時(shí)，建議各地政府采取或放寬如下一些政策：

首先，各地設(shè)有的各種電子健康碼、通行證等證明文件都應(yīng)被認(rèn)為有效，各地之間應(yīng)該互相認(rèn)可，沒(méi)有必要一定要通過(guò)技術(shù)手段統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上，這樣可以避免不必要的繁文縟節(jié)，便利交通和人員流動(dòng)。

其次，各地沒(méi)有必要對(duì)所有復(fù)工人員一刀切地采取隔離14天的措施。這樣做對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，不僅財(cái)務(wù)如此，而且中小企業(yè)也無(wú)法提供必要的設(shè)施對(duì)復(fù)工人員進(jìn)行單獨(dú)隔離。

第三，取消因疫情防控對(duì)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的審批手續(xù)，改為報(bào)備制，以減少中小企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的困難。

有人可能會(huì)問(wèn)，這樣做了后疫情會(huì)不會(huì)復(fù)發(fā)？我的回答是不會(huì)的。原因如下：

首先，從新冠肺炎病毒的特點(diǎn)來(lái)看，就病毒本身而言，雖然還有一些問(wèn)題有待解決（如病源到底是什么），但從公共衛(wèi)生的角度來(lái)看，主要方面是明確的：它的暴發(fā)點(diǎn)是單點(diǎn)（武漢），而不是多點(diǎn)分散的。所以，對(duì)于其他地方來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)輸入性的疾病，比較容易切斷與病源的聯(lián)系；它的傳播渠道主要是“經(jīng)呼吸道飛沫和密切接觸傳播”以及“在相對(duì)封閉的環(huán)境中長(zhǎng)時(shí)間暴露于高濃度氣溶膠情況下存在經(jīng)氣溶膠傳播的可能”，而不是空氣傳播。如果是空氣傳播，控制難度會(huì)更大。

其次，從政策有效性來(lái)看，武漢封城對(duì)阻止病毒傳播發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，再加上各地很快宣布了一級(jí)響應(yīng)，采取了“三早”的措施。這些政策對(duì)控制疫情來(lái)說(shuō)以前是有效的，以后當(dāng)然也是有效的。

鐘南山院士曾提到本來(lái)他們預(yù)計(jì)春節(jié)后返城會(huì)出現(xiàn)病毒暴發(fā)的高潮，結(jié)果并沒(méi)有出現(xiàn)。上海專家張文宏也提到上海曾經(jīng)估算最壞的局面是80萬(wàn)人感染，一般情況下也會(huì)出現(xiàn)8萬(wàn)人感染，但實(shí)際上截至目前上海確診人數(shù)僅338例，政策有效性可見(jiàn)一斑。還應(yīng)指出一點(diǎn)，現(xiàn)在各地各類防治體系，如流行病學(xué)調(diào)查、發(fā)熱門(mén)診等都已經(jīng)到位，與一個(gè)多月前不可同日而語(yǔ)。

再次，從時(shí)間等社會(huì)環(huán)境變化來(lái)看，此次春節(jié)后人們返程復(fù)工沒(méi)有像往年那樣集中并出現(xiàn)幾天的高峰，而是在一段比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)陸續(xù)回來(lái)。也就是說(shuō)，今后不可能出現(xiàn)大規(guī)模的返程人流。武漢乃至湖北封城至今已經(jīng)一個(gè)多月，可以出來(lái)的人都已經(jīng)出來(lái)了，被病毒感染的，一定已經(jīng)發(fā)作，被發(fā)現(xiàn)、被治療了，如果有病毒攜帶者感染其他人的話也已經(jīng)感染了。總之，不可能出現(xiàn)一個(gè)大規(guī)模移動(dòng)的病毒載體了。

還有，從局部實(shí)踐來(lái)看，放寬一些措施，對(duì)防治疫情沒(méi)有什么負(fù)面影響。例如，深圳從2月9日就取消了復(fù)工審批制，采取了報(bào)備制，除了剛開(kāi)始幾天新增確診病例數(shù)變化不大，以后一路下行，與總體趨勢(shì)相一致（見(jiàn)下圖一）。江西于2月13日開(kāi)始撤銷所有路卡、路障（除了與湖北接壤），仍保留測(cè)溫，以后每天新增確診病例一路下行，過(guò)去兩周僅有一天新增一例，其他天均為零增長(zhǎng)（見(jiàn)下圖二）。

最后，得講一下概率和代價(jià)。假定一個(gè)幾千萬(wàn)人口的省份過(guò)去一周確診病例低于5例，那么病毒攜帶者出行到其他省份的比例是多少？肯定很少。而且在上下公共交通工具前后都測(cè)量體溫，上班前也測(cè)體溫，這就意味著工作時(shí)間段感染別人的可能性是微乎其微的。如果以很小的概率來(lái)制定一系列過(guò)于嚴(yán)格的復(fù)工措施，那么代價(jià)就太大了。

根據(jù)鐘南山團(tuán)隊(duì)的論文，他們發(fā)現(xiàn)病毒的潛伏期最高可達(dá)24天，為什么沒(méi)有人提出要進(jìn)行為期24天的隔離呢？因?yàn)楦怕市?，一千人中才發(fā)現(xiàn)一例。同樣道理也適用于上述提到的對(duì)外省市復(fù)工人員采取隔離14天的措施，沒(méi)有必要一刀切。也許有人會(huì)問(wèn)，如果復(fù)工中出現(xiàn)了感染癥狀怎么辦？那就隔離，要對(duì)其本人以及密切接觸者進(jìn)行隔離治療。這樣付出的代價(jià)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一刀切的隔離措施所帶來(lái)的負(fù)面后果。套用一句現(xiàn)在流行的“粗話”來(lái)說(shuō)，“不講概率、不講代價(jià)，都是耍流氓”。

總之，我們必須以一種積極的態(tài)度推動(dòng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。從武漢發(fā)現(xiàn)第一例人傳人到對(duì)外公布并采取有效措施，中間滯后了20多天，造成了不可估量的生命和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)此必須認(rèn)真吸取教訓(xùn)。之所以發(fā)生這種情況，除了社會(huì)、政治方面的原因，如果僅從思維方式來(lái)說(shuō)，是由于慣性思維所造成的。以往發(fā)生各種被認(rèn)為對(duì)社會(huì)有害的事件時(shí)，往往采取“內(nèi)緊外松”的辦法，不幸的是這次是病毒，壓不下去。

現(xiàn)在要避免慣性思維，結(jié)果造成一手“硬”、一手“軟”。“硬”是指仍舊主要關(guān)注防治疫情，有的地方甚至還在加碼，害怕承擔(dān)疫情復(fù)發(fā)的責(zé)任；“軟”是指不愿對(duì)以往防疫的措施作必要的調(diào)整，不愿對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取有力的措施，只是走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，在政策導(dǎo)向方面不能偏頗。例如，有種說(shuō)法，因防控不到位導(dǎo)致疫情反彈，將嚴(yán)肅處理。那么，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不到位，是否也應(yīng)嚴(yán)肅處理呢？只強(qiáng)調(diào)一面，必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行者走向片面，這必須防止。

對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響不能低估。今年2月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)PMI僅為35.7%，非制造業(yè)指數(shù)PMI只有29.6%，都大大低于預(yù)期。第一季度GDP負(fù)增長(zhǎng)是大概率事件。特別是最近幾天，全球其他地區(qū)、多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了較大規(guī)模的疫情暴發(fā)，這會(huì)對(duì)我國(guó)的外貿(mào)和其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)進(jìn)一步的負(fù)面影響，會(huì)拖緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)的反彈。

中央再次提出要做好“六穩(wěn)”工作，穩(wěn)就業(yè)與中小企業(yè)息息相關(guān)。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)中小企業(yè)法人單位有1807萬(wàn)家，占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)的90%。所以，穩(wěn)中小企業(yè)才能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。中央和各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列金融、財(cái)政、稅收等各方面的優(yōu)惠政策，幫助各類企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。但正像有些企業(yè)主所說(shuō)，最主要的是要有生意做。確實(shí)，只有做生意，上述各項(xiàng)優(yōu)惠政策才能真正落地。因而決策者必須不失時(shí)機(jī)，采取果斷措施，對(duì)前一階段防治疫情措施作必要調(diào)整，積極推動(dòng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（作者系上海發(fā)展研究基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）