當前，疫情對企業(yè)復工復產(chǎn)帶來不同程度的影響，也波及部分在華外資企業(yè)。短期看，加強疫情期間外商投資法律體系實施，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，有針對性地解決外資企業(yè)疫情期間及后續(xù)實際困難，對保持當前經(jīng)濟穩(wěn)定，實現(xiàn) “十三五”規(guī)劃意義重大。長期看，實施好外商投資法以及配套法規(guī)，優(yōu)化外商投資環(huán)境，更是推進國家治理能力現(xiàn)代化的有效措施之一。

黨的第十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》），對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立了“時間表”。其中特別提出，健全外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，營造各種所有制主體公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境?？梢?，健全外商投資制度和服務體系，改善營商環(huán)境，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，也是當前建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求。

2020年1月1日，全國人大頒布實施的《外商投資法》，備受外界矚目。與此同時，國務院《外商投資法實施條例》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，最高人民法院《關于適用<中華人民共和國外商投資法>若干問題的解釋》以及商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定《外商投資信息報告辦法》也于當日落地實施。在同一個時間節(jié)點，圍繞“外商投資”自上而下的立法互動，格外引人注目且并不多見。

從這個意義上講，2020年可謂是我國外商投資法律體系完善實施的“元年”。商務部日前還專門頒布了《關于積極應對新冠肺炎疫情加強外資企業(yè)服務和招商引資工作的通知》，要求積極幫助外資企業(yè)有序恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。“制度的生命力在于執(zhí)行”。后續(xù)更應考慮以外商投資法律體系實施為契機和路徑之一，推進在外商投資經(jīng)營方面的治理體系和治理能力建設，以營造具有國際水平的現(xiàn)代化營商環(huán)境。

首先，外商投資法律體系的建設和實施，將進一步促進我國在經(jīng)濟治理理念方面的轉變。

傳統(tǒng)上，針對外商投資，主管部門更關心的是引入后的“投資管理”，甚至希望外資“為我所用”。而從最新頒布的《外商投資法》的結構體例來看，則更強調“投資促進”和“投資保護”。例如，要求建立健全外商投資服務體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供相關咨詢和服務；按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務服務，進一步提高外商投資服務水平；要求行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。無疑，外商投資法律體系的實施，將有效帶動外資領域治理理念的轉變，進一步要求政府部門深化簡政放權、推進“放管服”改革，不斷提升政府服務水平，改善營商環(huán)境。治理理念由“管理為導向”向“服務為導向”轉變，具體實踐中部分行政人員需要“放下公文包、背上雙肩包”，成為服務外商投資企業(yè)的“店小二”。當前疫情期間，更需要做好外資企業(yè)的困難摸底，做好對接服務，尤其是加強外資大項目的服務保障工作。

其次，外商投資法律體系的建設和實施，其本身就是國家治理體系的重要組成部分。

《外商投資法》和《外商投資法實施條例》明確提出“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，簡言之，對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇，這使得外商可以投資的領域得到了極大拓展。隨著“負面清單”制度在全國范圍內的推廣，“法不禁止則可為”將成為投資許可的一般準則。此外，《外商投資法實施條例》要求政府及其有關部門在資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、人力資源政策等方面，依法平等對待外商投資企業(yè)和內資企業(yè)。以往政府在政策制定中，可能往往首先關注到內資企業(yè)，新的法律實施后，外商投資者將成為受關注的對象，需要被納入到政府日常政策的考慮范圍內。例如，疫情期間，在華外籍員工及家屬可能遇到更多生活上的不便，需要切實關心。

再次，外商投資法律體系的建設和實施，將進一步提升國家治理體系的國際化水平。

隨著投資領域的拓寬深化和市場主體范圍擴大，外商投資法律體系將進一步提升國家治理體系的國際化水平。例如，《外商投資法》要求進一步加強投資領域的國際交流與合作，以及建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查，這些都將進一步提升國家治理的國際化水平。就地方層面而言，以上海為例，上海市政府制定了《關于本市進一步促進外商投資的若干意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢雠c國際通行規(guī)則對接，全面提升開放水平；建立完善外商投資促進工作機制，建設投促項目信息庫、投資促進活動庫和投促項目資源庫，完善海外投資促進網(wǎng)絡，全面構建外商投資促進服務體系；建立外商投資促進服務平臺以及推出“投資上海地圖”等。上述諸多舉措，都將在實踐中進一步豐富國家治理體系的國際化水平。

最后，外商投資法律體系的建設和實施，將進一步考驗并提升國家治理的透明度。

新施行的《外商投資法》提出國家實行投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平的市場競爭環(huán)境。《外商投資法實施條例》要求標準化行政主管部門推進標準制定、修訂的全過程信息公開；要求負責實施許可的主管部門優(yōu)化審批服務、提高審批效率；政府部門在制定與外商投資有關的法律和文件時，應根據(jù)實際情況召開座談會、論證會以及聽證會；縣級以上政府建立外商投資企業(yè)投訴工作機制等。當前，中國要在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，必然對國家治理的透明度提出新的考驗。例如，在當前疫情期間，針對一些重要的政策發(fā)布，還應該考慮中英文等多種語言版本，以便外國投資者能夠快速、直接地了解和把握政策。

疫情的突如其來，使得推進國家治理能力現(xiàn)代化的步伐顯得更加迫切。面對疫情影響，世界衛(wèi)生組織不建議對中國實施貿(mào)易限制；中國也在世貿(mào)組織呼吁各成員避免過度反應，人為制造貿(mào)易壁壘。在投資領域，則需要我們加快理解好、實施好外商投資法以及相關配套法規(guī)，加快優(yōu)化外商投資環(huán)境，讓在華企業(yè)安居樂業(yè)。

與此同時，作為改革開放的前沿地區(qū)，在加快落地實施《外商投資法》，提升治理能力現(xiàn)代化建設中，上海有條件繼續(xù)扮演先行先試的獨特角色。此前，為構建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，圍繞國家層面外商投資法律體系，上海市制定了《意見》、《關于貫徹實施〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的決定》等一系列的配套措施。此外，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境辦法（征求意見稿）》、《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》也正在積極研究制定中。

疫情期間，上海特別出臺《關于全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，對內外企業(yè)一視同仁，體現(xiàn)出與國際水準相一致的治理理念和治理能力。作為外商投資企業(yè)的主要聚集地，開放創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在優(yōu)化營商環(huán)境，推進落實《外商投資法》方面，盡快通過一些突破性、引領性的配套性改革舉措，率先優(yōu)化治理體系，提升治理能力，為其他省份的治理提供經(jīng)驗借鑒，在當前面臨疫情嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，盡快有所作為，有所創(chuàng)新，顯得尤其重要且緊迫。

（彭德雷系華東理工大學商學院副教授、臨港-華理自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院研究員，閻海峰系華東理工大學商學院教授、臨港-華理自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長）