從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度看，2020年一定是人類歷史上值得銘記的一年。工業(yè)時(shí)代歷經(jīng)百年形成的全球經(jīng)濟(jì)體系、治理體系，因?yàn)樾鹿诜窝滓咔樵斐傻淖铚铀倭俗兏铮?020年變成了人類從工業(yè)文明到數(shù)字文明演化的一個(gè)重要分水嶺。歷史上文明的更迭，往往與科學(xué)技術(shù)革命有密不可分的關(guān)系，并由此引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的全面爆發(fā)，從而導(dǎo)致人類社會(huì)治理體系的革命。以往歷次文明更迭所引發(fā)的矛盾，大多是以戰(zhàn)爭(zhēng)的形式解決，這使得人類文明總是在破壞中創(chuàng)造、在倒退中前進(jìn)。向數(shù)字文明的進(jìn)步有望打破這一歷史前進(jìn)的方式，以一種更加先進(jìn)的社會(huì)巨變模式代替戰(zhàn)爭(zhēng)那種不文明的方式。席卷全球的新冠肺炎疫情，使得這種巨變提前到來(lái)，疫情后全球經(jīng)濟(jì)的重塑力度不亞于一場(chǎng)世界大戰(zhàn)，人類文明正在呼喚數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新社會(huì)秩序。

面對(duì)這場(chǎng)異常嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)政府提出了加速新基建的發(fā)展戰(zhàn)略，并大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。這是中國(guó)在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)大變革時(shí)，從容自信的布局，我們正在以一種順應(yīng)歷史潮流的方式，科學(xué)地參與并開(kāi)始主導(dǎo)這一輪全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的重構(gòu)。

新基建就是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)治理的各種基礎(chǔ)設(shè)施，它代表著人類文明的未來(lái)。建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)比重要，就像是高速公路、高速鐵路、信息高速公路一樣，構(gòu)建一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字社會(huì)，必須要有先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。但是，新型基礎(chǔ)設(shè)施到底包含哪些內(nèi)容？該如何建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施？這些基礎(chǔ)設(shè)施又會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的哪些新機(jī)會(huì)？由于沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這些問(wèn)題依然沒(méi)有準(zhǔn)確的答案，不同領(lǐng)域、不同背景的人會(huì)從不同的角度解讀新基建。過(guò)去的幾個(gè)月中，參與新基建解讀的技術(shù)專家很多，但真正能從經(jīng)濟(jì)管理視角系統(tǒng)解讀新基建的還很少?！吨袊?guó)新基建：未來(lái)布局與行動(dòng)路線》這本書(shū)由多位經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)博士，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的視角，探討未來(lái)科技、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)城市之間的深度交互與全方位融通模式。這對(duì)深入理解新基建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)涵，從而更好地建設(shè)數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有重要的意義。

一、新基建是數(shù)字生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系匹配的產(chǎn)物，是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)

從本書(shū)的論述中不難看到，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，任何基礎(chǔ)設(shè)施的代際革命，都是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到了一定領(lǐng)先程度，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與之不能匹配的結(jié)果。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字生產(chǎn)力，在過(guò)去幾十年時(shí)間里得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并正在逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的主宰力量。但是，現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)關(guān)系還是在工業(yè)時(shí)代形成的，用以匹配分工協(xié)作的工業(yè)生產(chǎn)模式，它并不能滿足數(shù)字生產(chǎn)力對(duì)于信用、效率、創(chuàng)新等方面的要求，從而開(kāi)始阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。要想釋放數(shù)字生產(chǎn)力所蘊(yùn)含的巨大能量，就必須要大膽變革生產(chǎn)關(guān)系。

新基建就是在為全面重塑生產(chǎn)關(guān)系、釋放數(shù)字生產(chǎn)力奠定基礎(chǔ)。無(wú)論是信息基礎(chǔ)設(shè)施，還是融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，都是在力圖重塑一個(gè)更加適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境，為數(shù)據(jù)要素全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面提供便利，從而構(gòu)建一個(gè)全新的智慧社會(huì)。中國(guó)正在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙循環(huán)模式”，新基建將成為其中的關(guān)鍵。借助新基建，中國(guó)正在全國(guó)各地建設(shè)一個(gè)又一個(gè)更適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，為全球企業(yè)提供更好的數(shù)字化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，從而帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型。

二、要充分認(rèn)識(shí)投資新基建與投資傳統(tǒng)基建的差異，創(chuàng)新新基建投資模式

毫無(wú)疑問(wèn)，投資新基建會(huì)帶動(dòng)未來(lái)幾年中國(guó)高水平的投資。所謂高水平，要體現(xiàn)在投資模式的創(chuàng)新、投資綜合效益的增加、投資效率的提升等多個(gè)方面。與投資傳統(tǒng)基建相比，投資新基建有以下幾方面不同。

首先，從投資主體看，傳統(tǒng)基建一般由政府投資，有的項(xiàng)目雖然采用PPP模式，但往往還需要政府兜底；投資新基建一定不能是政府兜底，而是要充分發(fā)揮各類新基建的靈活性，由市場(chǎng)主體根據(jù)政策引導(dǎo)自主投資，自負(fù)盈虧。比如，中國(guó)的通信基礎(chǔ)設(shè)施是由幾大電信企業(yè)以及鐵塔公司在投，通過(guò)政策引導(dǎo)，還可以有民營(yíng)企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，甚至是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。多樣化的投資主體才能充分體現(xiàn)新基建的創(chuàng)新性，并提高投資效率。

其次，從投資回收期看，傳統(tǒng)基建投資大、回收慢，一條100公里的高速鐵路的投資規(guī)模至少150億元，其回報(bào)期一般要30年；新基建的投資規(guī)模大小不一，但因?yàn)槭鞘袌?chǎng)主導(dǎo)，投資主體對(duì)投資效率要求較高，因此總的來(lái)說(shuō)回報(bào)期會(huì)相對(duì)較短。

最后，從投資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看，傳統(tǒng)基建投資形成了若干交通樞紐，奠定了城市經(jīng)濟(jì)這一人類偉大發(fā)明的發(fā)展基礎(chǔ)；新基建投資則奠定了人類數(shù)字文明的發(fā)展基礎(chǔ)，不僅本身形成了規(guī)模龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，還將顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之走向數(shù)字化，從而產(chǎn)生不可估量的投資疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

從本書(shū)對(duì)新基建的分析中可以看到，新基建投資的關(guān)鍵是在投資模式的創(chuàng)新上，也就是如何借數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)，合理制定政策，用國(guó)家資本撬動(dòng)社會(huì)資本，全面開(kāi)展新基建工作。

三、用基于新基建的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推進(jìn)中國(guó)引領(lǐng)第四次工業(yè)革命——數(shù)字革命

到目前為止，人類社會(huì)經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，目前正在興起第四次工業(yè)革命，也可以稱為數(shù)字革命。前兩次工業(yè)革命，中國(guó)都錯(cuò)過(guò)了，第三次工業(yè)革命，中國(guó)趕上了，但只是跟進(jìn)而已。面對(duì)第四次工業(yè)革命，中國(guó)不僅僅是跟進(jìn)者，而且是引領(lǐng)者之一。

2010年前后，科技革命呈現(xiàn)出新特征，一些領(lǐng)域出現(xiàn)新突破，有人將之稱為第四次工業(yè)革命，或者是數(shù)字革命。在這個(gè)階段，中國(guó)的創(chuàng)新能力也發(fā)生了新的飛躍。2009年，華為開(kāi)始布局5G領(lǐng)域的研發(fā)和投資，隨后的突破奠定了中國(guó)在5G領(lǐng)域領(lǐng)先全球的地位。而5G正是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵技術(shù)。2010年，我國(guó)首次成為全球第一制造大國(guó)，并連續(xù)多年居世界第一。但是我們也要清醒地看到，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我們的基礎(chǔ)研究能力有待進(jìn)一步提升，創(chuàng)新體系仍存在不少短板。在新冠肺炎疫情深度沖擊全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，唯有科技、唯有創(chuàng)新才是走出危機(jī)、贏得主動(dòng)的治本之道。加快新基建，加快布局一批以大科學(xué)裝置和大試驗(yàn)平臺(tái)為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)輔以科技創(chuàng)新體制改革的深化，將有助于打造基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，有助于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。

關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新是繞不過(guò)的發(fā)展道路，基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新也同等重要。新基建為數(shù)字時(shí)代中國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，大量新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式將不斷涌現(xiàn)，社會(huì)治理的效率將不斷提升，數(shù)字時(shí)代的財(cái)富效應(yīng)將助推中國(guó)GDP走向全球領(lǐng)先，并進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)引領(lǐng)數(shù)字革命?！吨袊?guó)新基建：未來(lái)布局與行動(dòng)路線》這本書(shū)在這一維度上做了詳細(xì)的論述，分別就每一類新基建中國(guó)產(chǎn)業(yè)所面臨的機(jī)會(huì)做了深入討論，具有很好的參考價(jià)值。

2020年8月21日習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。要對(duì)標(biāo)世界一流，加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)力度。要發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力”。這段話為中國(guó)新基建進(jìn)一步明確了發(fā)展內(nèi)涵，中國(guó)新基建已經(jīng)成為改革開(kāi)放的重要抓手，正在從全方位實(shí)現(xiàn)黨中央的戰(zhàn)略布局。但新基建畢竟是一個(gè)全新的領(lǐng)域，需要社會(huì)各界共同思考、不斷創(chuàng)新，才能真正在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等幾個(gè)方面為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。希望《中國(guó)新基建：未來(lái)布局與行動(dòng)路線》這本書(shū)在這一探索過(guò)程中能夠起到些許作用，并引發(fā)更多人以各種形式投身于新基建的開(kāi)發(fā)大潮中，共同見(jiàn)證中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的和平崛起！

本文為黃奇帆副理事長(zhǎng)為中信出版社灰犀牛分社即將出版的《中國(guó)新基建》做的序，授權(quán)一財(cái)號(hào)首發(fā)。