“中國(guó)應(yīng)該采用擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是要支持基礎(chǔ)設(shè)施的投資；同時(shí)，央行也應(yīng)用更寬松的貨幣政策支持?jǐn)U張性的財(cái)政政策，通過兩條腿走路，GDP實(shí)際增速才有可能達(dá)到2.5%。”10月24日，上海浦山新金融發(fā)展基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)余永定在第二屆外灘金融峰會(huì)上說道。

余永定表示，今年我國(guó)的財(cái)政收入目標(biāo)是21萬億元，財(cái)政赤字目標(biāo)是3.67萬億元，占GDP的比例為3.6%。而實(shí)現(xiàn)21萬億元財(cái)政收入目標(biāo)的前提是，我國(guó)全年的GDP名義增速達(dá)到5.4%，實(shí)際增速達(dá)到2.5%。

根據(jù)近日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，前三季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)722786億元，按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)0.7%，其中第三季度增長(zhǎng)4.9%?？傮w而言，前三季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，供需關(guān)系逐步改善，市場(chǎng)活力動(dòng)力增強(qiáng)，就業(yè)民生較好保障，國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

不過，在余永定看來，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)還有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。“如果中國(guó)想要實(shí)現(xiàn)2.5%的全年增長(zhǎng)，那么四季度的增長(zhǎng)率就要達(dá)到7%，雖然有這一可能，但是可能性并不太高。”他說道，“今年全年可能只能實(shí)現(xiàn)2%的增長(zhǎng)，GDP平均指數(shù)大概是1%，名義經(jīng)濟(jì)增速3%左右。”

這就意味著，當(dāng)前財(cái)政政策正面臨著壓力。一方面，如果繼續(xù)采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么財(cái)政赤字將會(huì)進(jìn)一步上升；另一方面，如果壓縮財(cái)政開支，那么就有可能陷入一個(gè)惡性循環(huán)。“這個(gè)對(duì)中國(guó)的財(cái)政政策的制定者來講是兩難，我們要兩害選其輕。”余永定稱。

另外，余永定還提到，即便全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到比較理想的2.5%，依然還有一個(gè)問題需要考慮，即能否比較好地完成全年就業(yè)目標(biāo)。雖然前三季度新增就業(yè)898萬人，完成了全年目標(biāo)任務(wù)的99.8%。但是，就業(yè)崗位的質(zhì)量仍值得商榷，同時(shí)也要關(guān)注勞動(dòng)力的水平，因?yàn)橹辉黾泳蜆I(yè)的量是不夠的，還需持續(xù)提高生產(chǎn)率。他進(jìn)一步稱，“就業(yè)創(chuàng)造應(yīng)該是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并進(jìn)的。”

基于上述考量，余永定表示，中國(guó)最關(guān)鍵的還是在于“增長(zhǎng)”，一方面，采用擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是要支持基礎(chǔ)設(shè)施的投資；另一方面，用更寬松的貨幣政策去支持?jǐn)U張性的財(cái)政政策，如此一來，通過兩條腿走路，中國(guó)才有可能實(shí)現(xiàn)2.5%的實(shí)際增速。

而至于如何加大投資力度和財(cái)政政策擴(kuò)張，余永定此前曾提到，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，除了在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和提高地方政府積極性外，最主要的問題可能是地方政府的財(cái)政困難。由于經(jīng)濟(jì)增速下降，地方政府的稅收減少，但防疫支出又很高，所以一些地方財(cái)政可能出現(xiàn)困難。而中央政府可增加財(cái)政支出，即便這樣做會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)政赤字也需要如此。