歷時(shí)八年談判的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）11月15日正式簽署。作為涵蓋東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭的全球最大自貿(mào)區(qū)，RCEP的實(shí)施旨在帶來(lái)更廣泛的貨物貿(mào)易零關(guān)稅，以及更高層次的服務(wù)貿(mào)易和投資開(kāi)放水平。

當(dāng)然，考慮到中國(guó)此前已與RCEP除日本以外的所有國(guó)家有過(guò)雙邊貿(mào)易協(xié)定，與東盟自貿(mào)協(xié)定也已經(jīng)削減了90%的關(guān)稅，且下一步關(guān)稅減免并非一蹴而就，而在二十年內(nèi)逐漸推進(jìn)，因而預(yù)期RCEP的短期影響是有限的。

RCEP最大的突破在于亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的巨大進(jìn)展，以及首個(gè)中日貿(mào)易協(xié)定安排。同時(shí)，在近年來(lái)逆全球化加劇，貿(mào)易保護(hù)主義大行其道的背景下，東亞區(qū)域一體化的突圍，有助于發(fā)揮區(qū)域供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)更廣泛的合作與融合，中國(guó)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)行更高水平的開(kāi)放也會(huì)迎來(lái)新契機(jī)。

RCEP戰(zhàn)略意義顯著

在疫情不退、逆全球化思潮盛行之時(shí)，RCEP簽署本身具有戰(zhàn)略意義，是新形勢(shì)下推廣多邊主義的一塊基石。

一是RCEP是對(duì)逆全球化思潮的反擊。過(guò)去四年，特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”的保護(hù)主義，先是退出奧巴馬時(shí)代簽署的高規(guī)格、高覆蓋面的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）；其后對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴施壓，重新簽訂《美墨加協(xié)定》等貿(mào)易協(xié)議，試圖推動(dòng)汽車等制造業(yè)回流北美或直接回到美國(guó)本土；再是在談判中向日本等國(guó)提出“毒丸”條款。對(duì)此，依賴全球貿(mào)易的東亞國(guó)家對(duì)貿(mào)易自由化態(tài)度反而強(qiáng)烈，為RCEP談判提供難得的窗口期。

二是亞太全球產(chǎn)業(yè)鏈樞紐優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。2019年，RCEP15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量的三分之一左右，RCEP已成為目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)。同時(shí)，亞太內(nèi)部合作緊密，產(chǎn)業(yè)鏈完備。

今年前三季度，東盟已一舉超過(guò)歐盟，成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，且與產(chǎn)業(yè)鏈布局有關(guān)的資本品貿(mào)易、中間品貿(mào)易和直接投資迅速增長(zhǎng)。RCEP關(guān)稅減讓安排和原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)一步降低了區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈合作成本，也使得歐美發(fā)達(dá)國(guó)家回遷產(chǎn)業(yè)鏈面臨更高的相對(duì)成本，有助于使產(chǎn)業(yè)鏈留在亞太。

三是RCEP是中日首次加入同一自貿(mào)框架。由于中國(guó)與除日本外的14國(guó)都有雙邊貿(mào)易協(xié)定，因此，此次中日自貿(mào)安排是最大的增量。

日本是僅次于東盟、歐盟、美國(guó)的中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，2019年中國(guó)對(duì)日出口1432億美元，主要集中在服裝（12.1%）、計(jì)算機(jī)（6.8%）、手機(jī)（6.2%）、電器；中國(guó)自日本進(jìn)口1715億美元，主要為機(jī)械（12.2%）、汽車及零件（10.3%）、集成電路（10.1%）和精密儀器，美妝和食品亦受中國(guó)消費(fèi)者歡迎。

但相比與其他主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易發(fā)展迅速，中日貿(mào)易規(guī)模過(guò)去十年停滯不前。RCEP預(yù)計(jì)將對(duì)中日出口有較大提振，預(yù)期未來(lái)日本出口至中國(guó)的機(jī)械、汽車零部件和食品，以及中國(guó)出口至日本的服裝、鞋帽、箱包將是雙邊關(guān)稅逐步減讓的主要受益者。中日電子、電氣和精密儀器等產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雙邊零關(guān)稅，基本不受影響；中國(guó)自日本進(jìn)口的汽車、美妝產(chǎn)品關(guān)稅保持不變，受影響較為輕微。

不應(yīng)高估RCEP的短期影響

RCEP意義更多體現(xiàn)在長(zhǎng)期，短期影響和改變是有限的。具體體現(xiàn)在：

第一，整體關(guān)稅減讓力度并不大。

誠(chéng)如上文所提，RCEP簽署前，大部分國(guó)家便已締結(jié)了多項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，如作為談判發(fā)起方的東盟本身已經(jīng)構(gòu)成單一市場(chǎng)，并在“東盟+1”框架下與中、日、韓和澳新分別簽署了四項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)與東盟自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)削減了90%的關(guān)稅。除了缺少中日、日韓的“拼圖”外，亞太地區(qū)的貿(mào)易版圖已經(jīng)基本上完全被雙邊自貿(mào)協(xié)定覆蓋。

此外，從中國(guó)進(jìn)口角度來(lái)說(shuō)，關(guān)稅僅是海外商品稅收的一環(huán)，更多稅收來(lái)自進(jìn)口增值稅與消費(fèi)稅。今年前三季度，進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅合計(jì)1.1萬(wàn)億元，遠(yuǎn)高于關(guān)稅的1899億元，顯示單是關(guān)稅減讓對(duì)最終購(gòu)買者而言影響有限。

第二，關(guān)稅減讓周期長(zhǎng)，進(jìn)展快慢與政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)，存在不確定性。

RCEP關(guān)稅減讓是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，協(xié)議中大多數(shù)減免設(shè)置了10~20年的過(guò)渡期，之后才實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。相比之下，號(hào)稱“現(xiàn)代自貿(mào)協(xié)定”的《歐越自貿(mào)協(xié)定》在生效后立即取消71%的關(guān)稅，剩下7~10年完成剩余關(guān)稅的逐步取消，最終取消99%的關(guān)稅。此外，即便在同一自貿(mào)區(qū)不同國(guó)家之間，也存在差異化減稅標(biāo)準(zhǔn)，如在服裝鞋帽等品類，日本承諾RCEP生效后立即免除對(duì)東盟和澳新的全部關(guān)稅，但對(duì)中韓則是漸進(jìn)削減關(guān)稅，說(shuō)明國(guó)家戰(zhàn)略與地緣政治考慮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性的考量均是影響合作深度的重要因素。

第三，RCEP目前主要以貨物貿(mào)易協(xié)定為主，在服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定方面的進(jìn)展并不顯著。

與如今經(jīng)貿(mào)協(xié)定越來(lái)越多涉及服務(wù)貿(mào)易和非貿(mào)易要素有別，RCEP主要停留在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則涉及較少，特別是締約國(guó)在電子商務(wù)方面分歧較大，圍繞電商跨境的數(shù)字產(chǎn)品交易、隱私保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)存放等問(wèn)題現(xiàn)階段并未形成成熟的框架。

RCEP對(duì)服務(wù)貿(mào)易采用正面、負(fù)面清單結(jié)合模式，與僅采用負(fù)面清單的CPTPP在開(kāi)放程度上有所區(qū)別。同時(shí)，RCEP對(duì)數(shù)據(jù)、環(huán)境、勞動(dòng)力工作條件等非貿(mào)易要素要求不高，這也使得該協(xié)定更容易被締約國(guó)接受。

綜上，筆者認(rèn)為，RCEP的簽訂是全球化逆流之下，多邊主義的一次突圍和反擊，對(duì)于推進(jìn)東亞產(chǎn)業(yè)合作，加速中日韓貿(mào)易一體化，對(duì)抗貿(mào)易保護(hù)主義沖擊具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，東亞區(qū)域一體化是起點(diǎn)而非終點(diǎn)，考慮到關(guān)稅減免是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，且政策層面的日韓爭(zhēng)議等仍將左右貿(mào)易區(qū)成員的緊密程度，RCEP的短期作用與效果不宜高估。

展望未來(lái)，中國(guó)仍需以RCEP為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)建設(shè)更高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)協(xié)定與對(duì)外開(kāi)放，一方面升級(jí)RCEP至更加實(shí)質(zhì)的服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，另一方面，借助RCEP盡早促成中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽訂，以實(shí)現(xiàn)更加緊密的東亞區(qū)域一體化合作。

（張明明系京東數(shù)科研究院研究總監(jiān)，徐天辰系京東數(shù)科研究院高級(jí)研究員）