新一輪的農(nóng)村改革正在積極推進(jìn)。其中重要一點(diǎn)是農(nóng)村要素的市場化配置改革，這是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。

近來，強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村要素市場化配置改革的聲音頻出。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式；近日召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力；日前召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組會議也提出，深化新一輪農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力和活力。

當(dāng)前我國農(nóng)村有大量“沉睡”的資源資產(chǎn)，利用率普遍不高，與農(nóng)村要素市場化配置要求差距較大。而要突破這一困境，重要的還在于解決“兩地一權(quán)”問題。“兩地”，指的是承包經(jīng)營地和宅基地；“一權(quán)”就是保障城市“新市民”原來在農(nóng)村中的合法權(quán)益。

首先來看土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化配置。

這方面并不存在法律障礙。今年開始實(shí)施的民法典明確規(guī)定，允許土地承包經(jīng)營權(quán)用作抵押物獲得金融支持。更早在2015年，國務(wù)院就出臺了文件，要求做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。但這項(xiàng)工作還需要繼續(xù)發(fā)力推進(jìn)。其中的部分原因是，由于資產(chǎn)確權(quán)、抵押處置與融資風(fēng)險防范等改革協(xié)同性不強(qiáng)，農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款難以落地，從而導(dǎo)致農(nóng)村金融活水沒有完全被激活。

下一步，除了解決農(nóng)村資產(chǎn)融資難的障礙之外，更要全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入?，F(xiàn)在農(nóng)村不少土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)是掌握在一些企業(yè)手中的，與作為土地承包主體的農(nóng)民并無大的關(guān)系，土地金融給予農(nóng)民的收益是有限的，而土地恰恰是農(nóng)民的基本資產(chǎn)。

其次是深化農(nóng)村宅基地制度改革。

“十三五”期間，農(nóng)村宅基地制度改革取得了一些進(jìn)展，如明確了農(nóng)民宅基地使用權(quán)可由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承，調(diào)整了之前的宅基地共建房屋、使用權(quán)流轉(zhuǎn)等規(guī)定。下一步，要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，努力在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，推動取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果。

宅基地制度改革的要點(diǎn)還是市場化配置，也就是宅基地充分具備資產(chǎn)的要素功能。近來，各地陸續(xù)出臺文件，明確農(nóng)村宅基地審批流程與使用管理，探索進(jìn)一步放活宅基地的使用權(quán)，促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)等。國家自然資源部要求，2021年底前，要完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記資料清理整合，農(nóng)村地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果逐級匯交至國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。這就意味著，上述工作完成之后，進(jìn)城農(nóng)民可以用宅基地上的房產(chǎn)作為抵押物，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)去申請貸款。這就是農(nóng)村要素市場化配置的體現(xiàn)之一。

但應(yīng)該看到的是，對農(nóng)村宅基地的處置需要十分慎重，不能采取行政命令的方式強(qiáng)制隨意而為。尤其是在農(nóng)村宅基地完成了確權(quán)之后，這就是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法定權(quán)利，必須得到充分保護(hù)，違背農(nóng)民的意志的行為不可取。

再次就是“一權(quán)”的問題，也就說在農(nóng)村要素市場化配置的過程中，要充分保護(hù)農(nóng)民的利益，這和宅基地權(quán)益充分保護(hù)是一個道理。

當(dāng)前，戶籍制度改革正在深入，農(nóng)村戶籍和城市戶籍的窗戶紙已經(jīng)被捅破，城鄉(xiāng)融合是一個必然趨勢，但在促進(jìn)農(nóng)村要素市場化配置的同時，還是要充分強(qiáng)調(diào)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

總之，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要以更大力度深化農(nóng)村改革，特別是爭取在農(nóng)村資源要素市場化配置上有大的突破，從而進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素、激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在活力，在這個過程中充分考慮農(nóng)民的利益十分重要。