國企改革三年行動方案（2020-2022年）已經啟動實施，2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。為貫徹落實這一方案，各地和各部門近期都結合自身特點，紛紛出臺實施細則，以實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)改革有突破性進展。

日前，上海市國資委召開新聞通氣會，發(fā)布了《上海市貫徹〈國企改革三年行動方案(2020-2022年)〉的實施方案》(下稱《實施方案》)，介紹了推進上市國企實施“二次混改”的任務書、時間表、路線圖。這其中，優(yōu)化國有資本監(jiān)管與增強國有企業(yè)活力效率相結合是國企混改要堅持的“四個結合”之一。

上海市是地方國資重鎮(zhèn)。截至2020年6月末，上海地方國有企業(yè)資產總額為22.4萬億元。黨的十九大以來，上海國資國企改革工作取得了階段性成果。在國企混改方面，上海市國資委系統(tǒng)已基本形成以混合所有制經濟為主的發(fā)展格局，混合所有制企業(yè)約占企業(yè)總戶數(shù)75%、資產總額87%、營業(yè)收入90%、凈利潤100%。在這個意義上說，這次上海出臺的《實施方案》，可以稱為國企的“二次混改”。

市場對政策效應反應最為直接。上周末，媒體報道了上海電氣（601727.SH）2021年將推進旗下三家企業(yè)混合所有制改革的消息，其A股急速漲停，H股更是大漲了18.36%。

中央要求加快國企混改速度，目的之一在于通過混改提高國有企業(yè)的效率，要實現(xiàn)這一點，探索出最合理的產權結構、實現(xiàn)企業(yè)治理結構的優(yōu)化，這兩點是重要方面。

雖然經過努力，國企混改已取得了一定成效，但還有很多問題沒有真正解決。數(shù)據顯示，中央企業(yè)混改比例已達到70%，可以說混改的覆蓋面已經很大了，但混改的實際成效還沒有充分發(fā)揮出來，其中的重要原因就是國企中“一股獨大”的局面并未改變。即使是改革開放先行區(qū)的上海，也還普遍存在國資系統(tǒng)上市企業(yè)中國有股份占比較高的現(xiàn)象。

要完善股權結構，有兩個途徑，一是引進戰(zhàn)略投資者，二是深化員工持股試點。上述《實施方案》指出，下一步將支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理；同時，要深化員工持股試點，支持整體上市或核心業(yè)務資產上市的企業(yè)集團經營管理團隊和核心員工參與員工持股。

要看到，在國企改革中，“探索實行混合所有制企業(yè)員工持股”是作為重要內容被明確寫入《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等一系列文件中的，當然，在這個過程中，還需要法律規(guī)范與正確指引，從而解決操作不規(guī)范等諸多過去一個時期存在的問題。但從一定意義上說，混改是國企國資改革的突破口之一，員工持股也是混改的突破口之一，員工持股所激發(fā)的內生動力在許多民營企業(yè)中已經得到了充分體現(xiàn)。

在股權結構方面，一是要解決既往問題，更要著眼于將來。上述《實施方案》提出，到2022年，上海國資系統(tǒng)將新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市，同時，鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領域企業(yè)，除了適時引進具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者之外，還要深化員工持股試點，支持整體上市或核心業(yè)務資產上市的企業(yè)集團經營管理團隊和核心員工參與員工持股。

改善股權結構的目標還是要促進公司治理結構的改革，也就是要在堅持黨對國有企業(yè)的領導的前提下，通過引進積極的股東、開展員工股權激勵，參與公司治理，提升企業(yè)活力和效率。這最重要的是實現(xiàn)有“股”要“權”，企業(yè)重大事項的決策權、經理層成員的選聘權、職工工資的分配管理權等重要權力，要在混改中充分體現(xiàn)出來。“混”是形式和途徑，“改”是最終目標。

總之，當前要深入實施國企改革三年行動，要推動在國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效，要在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，其中的一個重要途徑就是繼續(xù)積極推進國企的混改。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。作為國資重鎮(zhèn)的上海提出包括國企上市公司在內的國企“二次混改”，并明確了任務書、時間表、路線圖，具有一定的前瞻性和借鑒意義。