地方兩會(huì)歷來(lái)被業(yè)界視為新一年經(jīng)濟(jì)工作的重要風(fēng)向標(biāo)，2021年是“十四五”開(kāi)局之年，地方版的發(fā)展藍(lán)圖如何規(guī)劃備受各界矚目。自1月17日河南率先進(jìn)入全國(guó)省級(jí)地方兩會(huì)時(shí)間，一年一度的地方兩會(huì)就此拉開(kāi)大幕。從已經(jīng)召開(kāi)的會(huì)議可以看到，多個(gè)地方對(duì)2021年GDP提出不同的增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)新基建與數(shù)字貨幣成為地方兩會(huì)的高頻詞。

地方兩會(huì)對(duì)GDP提出的不同目標(biāo)

一些地區(qū)如湖北省和海南省，提出了10%以上預(yù)期目標(biāo)；而京滬粵等東部地區(qū)則提出今年的GDP增速目標(biāo)只在6%以上。如何看待這一問(wèn)題呢？

因?yàn)榛鶖?shù)效應(yīng)的存在，2021年全國(guó)以及各地的GDP增速將會(huì)出現(xiàn)不同尋常的高，尤其是第一季度，但最快在四季度以及2022年，經(jīng)濟(jì)增速將完成均值回歸，兩年的平均大致在5.0-5.6%之間，低于2019年的6.0%，重回過(guò)去幾年的緩慢下降通道，6%很有可能是這個(gè)下降通道的上軌。

因此，考慮到這種非正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)性，以及未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增速的不確定性，不應(yīng)為今年統(tǒng)計(jì)意義上的過(guò)高增速而過(guò)度興奮、沾沾自喜，而應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題高度關(guān)注，制定一個(gè)相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)增速以引導(dǎo)各界的預(yù)期是比較客觀和符合實(shí)際的，這樣的目標(biāo)更符合我們追求高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的需要。

新基建再次成為地方兩會(huì)的熱詞

新基建作為當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)投資領(lǐng)域的一個(gè)重要方向，在短期內(nèi)具備一定的拉動(dòng)需求、對(duì)沖疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力的作用，有利于實(shí)現(xiàn)六穩(wěn)的目標(biāo)，特別是有利于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，甚至從長(zhǎng)期來(lái)看，還具有一定的調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板的作用。

同時(shí)，從區(qū)域和微觀角度看，“新基建”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，將會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)鏈布局等產(chǎn)生一系列重大影響，包括會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市競(jìng)爭(zhēng)的重新洗牌。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，但以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能還在逆勢(shì)增長(zhǎng)、蓬勃發(fā)展。哪些地區(qū)、哪些企業(yè)能抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先機(jī)，就能安全又快速的換道超車，取得升維競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。這是一個(gè)巨大的分水嶺。因此，新基建再度成為地方兩會(huì)的熱詞和高頻詞并不令人意外。

但是我們也要認(rèn)識(shí)到，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是著眼于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，它對(duì)于短期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的意義，可能不會(huì)太直接、也不會(huì)那么的立竿見(jiàn)影，短期的投資回報(bào)率可能也有限，相對(duì)于目前傳統(tǒng)基建動(dòng)輒成千億、上萬(wàn)億元的基建項(xiàng)目和全年50多萬(wàn)億的固定資產(chǎn)投資總額相比，“新基建”規(guī)模還是太小，對(duì)拉動(dòng)上百萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)是杯水車薪。同時(shí)，從融資端看也依然有很多約束，比如，地方隱性債務(wù)擴(kuò)張受限、賣地收入可能減少、經(jīng)濟(jì)下行稅收承壓、企業(yè)資本支出欲望降低等等，都對(duì)基建投資形成制約，無(wú)論是政府投資還是企業(yè)投資。因此，對(duì)今年的新基建的增長(zhǎng)，不應(yīng)抱有太高的、不切實(shí)際的預(yù)期。也就是說(shuō)，我們不應(yīng)過(guò)高估計(jì)它目前在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的作用，避免社會(huì)各界一哄而上，盲目投資，帶來(lái)今后的高水平產(chǎn)能過(guò)剩和增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等后遺癥。

數(shù)字人民幣成為一些地方兩會(huì)的高頻詞

數(shù)字人民幣在深圳和蘇州等城市的試點(diǎn)，是從內(nèi)測(cè)走向面向公眾的公測(cè)，其意義重大，標(biāo)志著數(shù)字人民幣進(jìn)入實(shí)質(zhì)性公開(kāi)測(cè)試應(yīng)用階段，這是我國(guó)數(shù)字人民幣推行過(guò)程中的里程碑事件。從政策信息來(lái)看，未來(lái)發(fā)展料將從試點(diǎn)到擴(kuò)大，從沿海到內(nèi)地，從單層體系到雙層體系，從小規(guī)模公測(cè)到大規(guī)模公測(cè)乃至推廣，甚至從零售到批發(fā)。而且，從試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，下一階段也有望在其他更為廣泛的地區(qū)，如中西部具備條件的試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

因此，鑒于數(shù)字貨幣是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，各地應(yīng)重視數(shù)字人民幣的應(yīng)用與推廣，特別是那些已經(jīng)初步具備一定的人口密度、市場(chǎng)深度、區(qū)域?qū)挾取⒔鹑诤穸鹊葪l件和優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，應(yīng)積極進(jìn)行數(shù)字人民幣的相關(guān)戰(zhàn)略布局與技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)研究，密切跟蹤，積極溝通，做好準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

具體來(lái)看，首先，在戰(zhàn)略決策上要積極、堅(jiān)定的參與DCEP新賽道上的競(jìng)爭(zhēng)，提前做好各方面布局與準(zhǔn)備，爭(zhēng)取盡可能早的參與數(shù)字貨幣內(nèi)測(cè)；其次，區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)爭(zhēng)取進(jìn)入指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)亦或是內(nèi)測(cè)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)容名單，早日獲得入場(chǎng)券，同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，盡快滿足人民銀行關(guān)于指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的要求，即成熟的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的服務(wù)體系、充足的人才儲(chǔ)備以及在零售業(yè)務(wù)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)措施等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，以獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，享受第一波技術(shù)紅利；第三，積極加強(qiáng)自身的思想準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和人才儲(chǔ)備，積極推動(dòng)本地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極開(kāi)展本地區(qū)公眾數(shù)字貨幣的基礎(chǔ)知識(shí)教育和市場(chǎng)意識(shí)培育，積極與人民銀行等主管部門保持密切溝通。

（作者為中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）