前三個(gè)《綱要》在指導(dǎo)思想和目標(biāo)部分，都提出了導(dǎo)向性、主線性的內(nèi)容。如，“十一五”提了“六個(gè)立足”的政策導(dǎo)向，“十二五”提了“十大導(dǎo)向”，“十三五”則明確了“三個(gè)必須”的發(fā)展主線等。這些都是《綱要》針對(duì)《建議》核心要求的延伸，對(duì)于把握《綱要》的基本脈絡(luò)，具有重要的指向作用。

“十四五”規(guī)劃的核心要義是“三個(gè)新”，即立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。其中，對(duì)新發(fā)展格局的定位，是在整個(gè)規(guī)劃中具有綱舉目張的作用。稿中“戰(zhàn)略導(dǎo)向”部分，提了“五個(gè)必須”的要求，這就是新的導(dǎo)向了。

今天再來(lái)看新發(fā)展格局，始于雙循環(huán)，但已不僅限于雙循環(huán)的字面意思。在“五個(gè)必須”的表述中，既包括內(nèi)和外，也包括供和需，更包括了改革開放的動(dòng)力和路徑。這已經(jīng)是一個(gè)更加綜合的概念，是需要在整個(gè)規(guī)劃中處處去體會(huì)的。如果再狹隘地看這個(gè)問題，就會(huì)犯很多市場(chǎng)分析人士曾經(jīng)犯過的糾結(jié)于“需求側(cè)管理”還是“需求側(cè)改革”的問題，是技術(shù)上的偏差，也是思想上的膠柱鼓瑟。

專欄：

讀《綱要》，焉能不看專欄。自有專欄以來(lái)，坊間便高度關(guān)注，凡能納入《綱要》專欄的工程，一定都有資源支撐，要掘金的話，非此莫屬。

此番20個(gè)專欄，102項(xiàng)工程，數(shù)量是精簡(jiǎn)過的。發(fā)改委對(duì)上一個(gè)《綱要》實(shí)施的跟蹤，重點(diǎn)就是165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的落實(shí)情況。惟其精簡(jiǎn)，更要重視。

專欄2的科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)，相信也會(huì)是新一輪科技中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的骨架，這些不僅要看五年，也應(yīng)看更長(zhǎng)的周期。譬如今天轟轟烈烈的登月，是可以回溯到15年前那本規(guī)劃的第14個(gè)專欄其中一條的。

對(duì)R&D指標(biāo)的修正，在正文中體現(xiàn)為8%以上的基礎(chǔ)研發(fā)比重，這是真正想要的，也是一個(gè)比較穩(wěn)妥的指標(biāo)。與之相配套的是專欄3的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃中對(duì)基礎(chǔ)研究的重視，肉眼可見。

專欄4是制造業(yè)的核心工程，其中凡帶有“突破”字樣的，均可重點(diǎn)關(guān)注。

專欄5、6、7是基礎(chǔ)設(shè)施的大項(xiàng)目，其中交通可重點(diǎn)看沿江、沿海兩條高鐵線，能源基地要和通道建設(shè)結(jié)合起來(lái)看，水利可關(guān)注前期論證項(xiàng)目。

專欄8是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，用是行業(yè)人士熟悉的詞語(yǔ)。

專欄9則很有趣，甚至不能歸入工程而是科普，這些場(chǎng)景加起來(lái)就是一句話，把數(shù)字化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，也就是數(shù)字中國(guó)的真諦。

專欄10結(jié)合最近的一號(hào)文件，就是鄉(xiāng)村振興的施工圖。其中600 個(gè)縣整縣推進(jìn)人居環(huán)境整治的做法，是比較好的方式。

專欄11中，城市更新是“十四五”《建議》的一個(gè)新詞，過去城市建設(shè)是不夠重視建筑壽命的，所以老化出現(xiàn)得比較早，現(xiàn)在要對(duì)20年前的小區(qū)進(jìn)行改造，還有廠區(qū)、街區(qū)，希望能煥發(fā)新的面貌。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，作為試點(diǎn)難得都點(diǎn)了出來(lái)，“加強(qiáng)改革授權(quán)和政策集成”的思路如何落實(shí)，可以期待。

專欄12凸顯了對(duì)邊境地區(qū)發(fā)展的重視，使過去強(qiáng)調(diào)的興邊富民行動(dòng)有了堅(jiān)實(shí)的支撐。“抵邊村莊”、“抵邊公路”的建設(shè)，將補(bǔ)上邊境發(fā)展的漏洞和差距。

專欄13是文化領(lǐng)域的工程濃縮，其中提到的《永樂大典》、敦煌文獻(xiàn)保護(hù)整理出版，點(diǎn)校本二十四史和清史稿修訂等，都是真正的大事，可比一般的建設(shè)性工程重要得多。

專欄14和專欄15是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工程，其中生態(tài)的“三區(qū)四帶”脫胎于主體功能區(qū)的“兩屏三帶”，將黃土高原—川滇生態(tài)屏障分為兩個(gè)區(qū)，增加了海岸帶，自然岸線保有率指標(biāo)的重要性未來(lái)也會(huì)進(jìn)一步突出。

專欄16、17、18分別配合該篇的教育、健康和老齡化展開，都是功德無(wú)量的事。如，普惠性幼兒園、基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)容的力度很大，區(qū)域醫(yī)療中心的建設(shè)有力地呼應(yīng)了《建議》提出的“加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局”的要求，兒童友好城市的規(guī)劃也很有意思。

專欄19是一個(gè)有溫度的專欄，表明國(guó)家發(fā)展既要共同富裕，也要關(guān)愛特殊人群，如流浪乞討人員救助和精神衛(wèi)生福利設(shè)施就是首次進(jìn)專欄。

專欄20也是首創(chuàng)性地概括了經(jīng)濟(jì)安全保障工程，其中的能源部分，可以和專欄6結(jié)合起來(lái)看。

歸結(jié)起來(lái)，專欄選取工程項(xiàng)目，聚焦的是各領(lǐng)域的短板或突破口。除專欄中的工程項(xiàng)目外，《綱要》還在正文中提了不少重大政策、重大改革的內(nèi)容。這些都是在從《建議》到《綱要》的過程中，各部門認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)的結(jié)果，和工程一樣是《綱要》的重要抓手。工程包、政策包、改革包的組合，共同構(gòu)成了規(guī)劃實(shí)施的有效手段。

規(guī)劃：

規(guī)劃是平面的，規(guī)劃也是立體的。曰圖文并茂，不僅是形式上多了些色彩，更重要的是發(fā)展規(guī)劃有了空間屬性。近年來(lái)的各類發(fā)展規(guī)劃，都在強(qiáng)化空間布局，規(guī)劃中的目標(biāo)、工程、任務(wù)，需要明確在什么地方去落地，一些重大的布局也需要畫出空間格局。

此番《綱要》共有7張圖，為歷年之最。除能源一張外，主要集中在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局和國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，展現(xiàn)規(guī)劃的空間布局。

圖1最醒目的是輸電通道，這是由國(guó)情決定的。細(xì)看的話，這張圖的元素不少，表現(xiàn)形式亦很清晰。對(duì)沿海核電的布局，可重點(diǎn)關(guān)注。

圖2的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局脫胎于過去的“七區(qū)二十三帶”，現(xiàn)在用自然單元的圖件展示。其中的糧食生產(chǎn)功能區(qū)是最重要的，未來(lái)還要看10.75 億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要在哪里建成，這是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

圖3依然源自主體功能區(qū)的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化布局，也糅合進(jìn)了新的區(qū)域重大戰(zhàn)略。從圖件看，城鎮(zhèn)化格局大概呈現(xiàn)“3（京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)）+2（長(zhǎng)江、黃河）+1（海南）+19（城市群）”的架構(gòu)，考慮到重合度，也可以概括為“19+2”的格局，這是一種區(qū)域戰(zhàn)略和城市群的組合式布局。

圖4、5、6三張頗有意思，甚至可說出乎意料，在國(guó)家規(guī)劃里放三個(gè)區(qū)域的軌道交通規(guī)劃圖，值得回味。文中說，“基本建成軌道上的京津冀”，想來(lái)也要建成軌道上的長(zhǎng)三角、軌道上的大灣區(qū)了。真正的區(qū)域融合和一體化，首先要縮短距離感，沒毛病。

圖7是國(guó)家生態(tài)安全的底線，也就是前述“三區(qū)四帶”的圖示。這種大空間尺度的分區(qū)，有利于更好按“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的思想，按不同區(qū)域追根溯源的方式推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。

這些圖，涉及的是一個(gè)核心理念，即人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的空間均衡，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)：

每逢規(guī)劃、文件出臺(tái)，人們總熱衷于找亮點(diǎn)。亮點(diǎn)其實(shí)無(wú)處不在，指標(biāo)、專欄、圖件皆為亮點(diǎn)，正文中每段亦有。需要把握的原則是：

不一定新話才是亮點(diǎn)，有些反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話其實(shí)更重要；不一定工程才是亮點(diǎn)，有的政策和改革更需要關(guān)注；不一定所謂干貨才是亮點(diǎn)，有的原則性表述更值得品鑒。

如何劃重點(diǎn)，考驗(yàn)的是你對(duì)內(nèi)容的熟悉程度和對(duì)文字的直覺。我們?cè)囍诓糠秩蝿?wù)篇章摘一些話，暫不作解讀，留取一拍待君來(lái)。每篇只精選五句如下。

第二篇

1.組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系;

2.對(duì)基礎(chǔ)研究探索實(shí)行長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)；

3.實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策；

4.探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例；

5.加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢分物定項(xiàng)目等直接干預(yù)。

第三篇

1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板；

2.建立制造業(yè)重大項(xiàng)目全周期服務(wù)機(jī)制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度；

3.在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)；

4.基本貫通“八縱八橫”高速鐵路；

5.核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到 7000 萬(wàn)千瓦。

第四篇

1.加快自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化；

2.保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性政策工具；

3.全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范效應(yīng)；

4.促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展；

5.規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs） 健康發(fā)展。

第五篇

1.鼓勵(lì)企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；

2.探索建設(shè)數(shù)字孿生城市；

3.加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

4.依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺(tái)企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則；

5.推動(dòng)以聯(lián)合國(guó)為主渠道、以聯(lián)合國(guó)憲章為基本原則制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則。

第六篇

1.深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)混合所有制企業(yè)探索實(shí)行有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；

2.依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益；

3.堅(jiān)持鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制；

4.適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；

5.實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。

第七篇

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；

2.以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能；

3.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

4.允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益；

5.嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。

第八篇

1.嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。

2.根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額和基本公共服務(wù)設(shè)施布局；

3.鼓勵(lì)有條件的都市圈建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實(shí)施，探索推進(jìn)土地、人口等統(tǒng)一管理；

4.新建住宅推廣街區(qū)制；

5.單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。

第九篇

1.逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局；

2.細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元；

3.以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)效率整體提升；

4.以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔(dān)戰(zhàn)略功能的區(qū)域?yàn)橹?，與動(dòng)力源地區(qū)共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)；

5.有序推進(jìn)海洋基本法立法。

第十一篇

1.以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程；

2.建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在長(zhǎng)江流域和三江源國(guó)家公園等開展試點(diǎn)；

3.地級(jí)及以上城市 PM2.5濃度下降 10%，有效遏制 O3濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)，基本消除重污染天氣；

4.實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值；

5.新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2950 萬(wàn)畝以內(nèi)， 推動(dòng)單位 GDP 建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。

第十二篇

1.營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系；

2.完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索；

3.研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國(guó)家一類口岸；

4.構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系；

5.推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

第十三篇

1.深化職普融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)；

2.推進(jìn)高水平大學(xué)開放教育資源，完善注冊(cè)學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，暢通不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道；

3完善創(chuàng)新藥物、疫苗、醫(yī)療器械等快速審評(píng)審批機(jī)制；

4.推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力；

5.鼓勵(lì)有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。

第十四篇

1.將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買力度；

2.探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制；

3.拓寬技術(shù)工人上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會(huì)地位；

4.完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策；

5.“加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢分物定項(xiàng)目等直接干預(yù)”。

這只是一種角度的梳理，其實(shí)您若自己也去試試每篇只找五句話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有多難了。規(guī)劃是萬(wàn)花筒，在不同人眼里折射出不同的光影，每個(gè)人都能找到屬于自己的那些話。這恰是規(guī)劃的魅力所在：予每個(gè)人以想象的空間。

(作者為清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng))