保就業(yè)就是保民生，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)：中國的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人。有的人一人打幾份工，很辛苦，所以我們應(yīng)該給他社保補(bǔ)貼，特別是要用機(jī)制性的辦法來解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問題，給他們提供基本的權(quán)益保障。這也有利于靈活就業(yè)市場(chǎng)更加健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

2020年受疫情影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)一度停滯，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的務(wù)工者在嚴(yán)防嚴(yán)控要求下難以便捷就業(yè)，總體收入出現(xiàn)較大降幅。但依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的靈活用工形式卻逆勢(shì)上揚(yáng)，直播帶貨、外賣配送、網(wǎng)購物流等領(lǐng)域吸納了眾多短期失業(yè)人員，很大程度上緩解了民生壓力。由此，“靈活用工+平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”模式逐漸形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，經(jīng)由靈活用工平臺(tái)一站式、多樣化的服務(wù)串聯(lián)，個(gè)體勞動(dòng)者、用工企業(yè)、政府監(jiān)管部門各安其職、精準(zhǔn)匹配。然而該產(chǎn)業(yè)助力閑置勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)高效就業(yè)之余，亦引發(fā)了諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，亟待梳理其類型特征，明確法治思路，補(bǔ)足靈活就業(yè)大趨勢(shì)下用工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展合規(guī)機(jī)制。

主要法治風(fēng)險(xiǎn)

靈活用工產(chǎn)業(yè)的典型主體包括具有新個(gè)體特征的勞動(dòng)者、各類用工企業(yè)、靈活用工服務(wù)平臺(tái)以及政府稅收、社保、網(wǎng)信等監(jiān)管部門。相較傳統(tǒng)用工模式，靈活用工的主體類型較多、權(quán)益關(guān)系復(fù)雜、監(jiān)管依據(jù)模糊。尤其在既有法律法規(guī)框架下，新個(gè)體勞動(dòng)者和靈活用工服務(wù)平臺(tái)兩類主體的定位問題最為突出。

其一，新個(gè)體勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)益保障與提升就業(yè)機(jī)會(huì)上的矛盾加劇。在靈活用工代表性場(chǎng)景中，網(wǎng)絡(luò)主播、外賣配送員、家政裝修工人等通過集中辦理個(gè)體工商執(zhí)照，成為“收益自決、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的市場(chǎng)主體，享受國家在共享經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策，能夠較為直觀地提升勞務(wù)報(bào)酬。但同時(shí)，因新個(gè)體同用工企業(yè)等勞務(wù)需求方間為市場(chǎng)化的“合作關(guān)系”，而非傳統(tǒng)勞動(dòng)法下的“勞動(dòng)關(guān)系”或“勞務(wù)關(guān)系”，故當(dāng)勞動(dòng)者出現(xiàn)人身傷害或第三人權(quán)益侵害時(shí)，缺乏企業(yè)連帶責(zé)任的勞務(wù)行為極易引發(fā)賠償糾紛。貨拉拉墜車事件、外賣員事故頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)博主過勞早逝等均在一定程度上反映出當(dāng)前新個(gè)體缺乏明確法律屬性定位及保護(hù)的困境，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)高度重視并在法治框架下予以完善。

其二，靈活用工服務(wù)平臺(tái)在降低用工成本與獲取政策紅利間的界限不明。不同于通常理解上的平臺(tái)企業(yè)，靈活用工服務(wù)平臺(tái)提供的信息撮合范圍更廣、承擔(dān)角色更多。目前較有代表性的云賬戶、薪行家、薪福社等能為騎手、保潔、主播等勞動(dòng)者個(gè)體提供自主擇業(yè)、收入支付、稅費(fèi)代繳等一站式服務(wù)，其用戶涵蓋C端（新個(gè)體為主）、B端（用工企業(yè)）、G端（政府監(jiān)管部門），并實(shí)質(zhì)性地承擔(dān)了各端的部分屬性功能，如承接外包勞務(wù)、分派用工訂單、代繳個(gè)稅社保等。此外，該類平臺(tái)具有一定體量的“資金池”以便定期支付報(bào)酬或儲(chǔ)備勞務(wù)保證金。此類平臺(tái)在確實(shí)緩解就業(yè)壓力、降低用工成本之余，其依托短期政策紅利的合法性基礎(chǔ)、代行公共管理職能的正當(dāng)性依據(jù)急需更加權(quán)威的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行回應(yīng)與厘清。

靈活用工需要法治引導(dǎo)

今年兩會(huì)期間，全國人大代表馬化騰在《加快推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、助力穩(wěn)就業(yè)的建議》中指出，平臺(tái)化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的重要載體，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的40%以上，其中大部分選擇了依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)。進(jìn)一步完善相關(guān)配套法治機(jī)制和服務(wù)體系已刻不容緩。尤其針對(duì)前述靈活用工的兩類新興主體，在總體方向上，應(yīng)按照互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景、具體行業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)技能類型等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“分級(jí)分類分策”治理，以此作為C端、B端、G端和服務(wù)平臺(tái)助力靈活用工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本思路。

對(duì)于新個(gè)體勞動(dòng)者，可根據(jù)其性別、年齡、文化程度、技能工種等“勞動(dòng)標(biāo)簽”進(jìn)行初步分級(jí)。家裝、外賣、物流等高危行業(yè)強(qiáng)制提高用工安保義務(wù)，至少應(yīng)以勞動(dòng)法認(rèn)定的“勞務(wù)關(guān)系”為準(zhǔn)簽署用工協(xié)議，室內(nèi)保潔、帶貨主播和網(wǎng)課老師等對(duì)應(yīng)靈活勞務(wù)等級(jí)逐次承擔(dān)用工風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)勞資雙方在適配的權(quán)責(zé)界限內(nèi)達(dá)成合意。

靈活用工服務(wù)平臺(tái)按照其從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與掌握的數(shù)據(jù)體量進(jìn)行分類管理。對(duì)于單純從事信息撮合、提供交易機(jī)會(huì)的平臺(tái)，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行包容監(jiān)管；但對(duì)用戶較多、市場(chǎng)份額較大且主營業(yè)務(wù)具有公共管理屬性的頭部用工平臺(tái)，則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)照審批核查標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)代征代繳個(gè)稅社保、管理用戶閑置資金等行為須進(jìn)行事前事中審慎監(jiān)管，嚴(yán)防敏感信息泄露、挪用資金洗錢等違法風(fēng)險(xiǎn)。

用工企業(yè)與政府相關(guān)部門須及時(shí)跟進(jìn)靈活用工行業(yè)新情勢(shì)，調(diào)整經(jīng)營決策與監(jiān)管政策。重點(diǎn)針對(duì)吸納了大量靈活就業(yè)的外賣和直播行業(yè)，企業(yè)端要加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)、引導(dǎo)靈活就業(yè)人員關(guān)注自身健康和長遠(yuǎn)發(fā)展，幫助其從業(yè)者解決只能吃“青春飯”的問題；稅收、社保、網(wǎng)信等部門在調(diào)整靈活用工產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，在法治程序下最大限度保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)確需更改的就業(yè)指導(dǎo)政策應(yīng)同新個(gè)體勞動(dòng)者、用工企業(yè)、服務(wù)平臺(tái)等多方代表進(jìn)行預(yù)先溝通，歷經(jīng)科學(xué)論證聽證、公開征求意見后再行實(shí)施。

多措并舉助力靈活用工健康發(fā)展

立足靈活用工產(chǎn)業(yè)新興主體的核心定位，秉持該產(chǎn)業(yè)“分級(jí)分類分策”治理基準(zhǔn)，可采取多主體“共建共治共享”的實(shí)施思路制定具體方案：

第一，完善新個(gè)體勞動(dòng)技能培育及權(quán)益保障多維體系。

新個(gè)體勞動(dòng)者需主動(dòng)提升職業(yè)自覺和法治素養(yǎng)。當(dāng)前靈活就業(yè)吸納的大量勞動(dòng)力受教育程度有限，從業(yè)者過度關(guān)注實(shí)際收入忽視勞動(dòng)安全，更無長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃。從權(quán)利義務(wù)對(duì)等角度而言，個(gè)體經(jīng)營者在享受市場(chǎng)化高收益的同時(shí)不應(yīng)再要求適配基于人身從屬關(guān)系的全額勞動(dòng)權(quán)益保障。故新個(gè)體勞動(dòng)者在主觀上要對(duì)勞動(dòng)（勞務(wù)）關(guān)系工作抑或合作關(guān)系工作有所辨別，結(jié)合自身健康狀況、技能水平選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ鲝?qiáng)度。

對(duì)具有勞動(dòng)力要素調(diào)配功能的服務(wù)平臺(tái)及用工企業(yè)，出臺(tái)靈活就業(yè)崗前培訓(xùn)強(qiáng)制規(guī)定，進(jìn)一步幫助新個(gè)體勞動(dòng)明確自身屬性定位、可能承擔(dān)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，重點(diǎn)解決大齡勞動(dòng)力群體的“數(shù)字鴻溝”問題、高危高強(qiáng)度行業(yè)的“青春飯”問題、短期臨時(shí)用工的“放鴿子”問題。具體可通過用工APP為就業(yè)困難群體提供免費(fèi)在線課程和就業(yè)指導(dǎo)視頻資料，不定期推送供勞動(dòng)者崗前學(xué)習(xí)的“數(shù)字學(xué)堂”或“技能考試”，完善用工評(píng)價(jià)績(jī)效機(jī)制和勞動(dòng)過程數(shù)字記錄設(shè)施等。

調(diào)整現(xiàn)行社保政策法規(guī)體系適應(yīng)靈活用工產(chǎn)業(yè)新特點(diǎn)。由社保部門牽頭逐步建立沒有勞動(dòng)關(guān)系也可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)的政策法規(guī)體系，推動(dòng)靈活就業(yè)人員“應(yīng)保盡保”。建議對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型較大的靈活就業(yè)人員強(qiáng)制參保，如工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)較小的社會(huì)保險(xiǎn)通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)參保，如生育保險(xiǎn)。在社保管轄上，破除靈活就業(yè)人員繳納社保的戶籍門檻，參保地可逐步向勞動(dòng)行為實(shí)際發(fā)生地或代繳平臺(tái)所在地傾斜。在繳費(fèi)周期上，可設(shè)計(jì)月繳、季繳、年繳等多種繳費(fèi)方式。此外，依托《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》加快建立個(gè)人社保賬戶和建立全國統(tǒng)籌的社保機(jī)制和數(shù)據(jù)庫，確保全國社保大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。

第二，明確用工服務(wù)平臺(tái)多場(chǎng)景合規(guī)發(fā)展的監(jiān)管依據(jù)。

健全靈活用工稅收政策法規(guī)。中央層面在稅收法定、減稅降費(fèi)、社保入稅、數(shù)據(jù)治稅等總體要求下，及時(shí)制定、出臺(tái)相關(guān)管理辦法統(tǒng)一各地個(gè)稅代征授權(quán)的審批標(biāo)準(zhǔn)及督查規(guī)程。地方層面，因地制宜設(shè)置本地靈活用工平臺(tái)稅收優(yōu)惠專項(xiàng)扶持政策法規(guī)，并根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)為衡量指標(biāo)，配合轉(zhuǎn)移支付平衡區(qū)域財(cái)政收支，避免平臺(tái)利用稅收優(yōu)惠實(shí)施監(jiān)管套利；技術(shù)層面，鼓勵(lì)靈活用工產(chǎn)業(yè)頭部平臺(tái)利用稅收大數(shù)據(jù)輔助有關(guān)部門分析、識(shí)別新業(yè)態(tài)潛在高風(fēng)險(xiǎn)行為，及時(shí)提出法律應(yīng)對(duì)建議。

適配靈活用工新型勞動(dòng)關(guān)系。建議對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法體系進(jìn)行更新，研究制定更具針對(duì)性的靈活用工立法，為新個(gè)體勞動(dòng)者的主體資格及行為后果提供認(rèn)定依據(jù)。在厘清不同場(chǎng)景下個(gè)體勞動(dòng)者的收入來源、工種屬性、勞動(dòng)強(qiáng)度、責(zé)任分配、侵權(quán)救濟(jì)等評(píng)價(jià)要素后，劃清新個(gè)體勞動(dòng)者與靈活用工服務(wù)平臺(tái)間的權(quán)利義務(wù)邊界，明確平臺(tái)責(zé)任類型及必要限度。此外，通過法律強(qiáng)制規(guī)定，提升靈活用工服務(wù)平臺(tái)事前注意義務(wù)，平臺(tái)應(yīng)根據(jù)從業(yè)環(huán)境分別設(shè)置勞動(dòng)合作協(xié)議，對(duì)屬于高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的勞動(dòng)者無論為自然人或個(gè)體經(jīng)營者原則上提供勞務(wù)合同，在充分提示責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)后可根據(jù)勞動(dòng)者自愿簽署勞務(wù)承包合同。

強(qiáng)化靈活用工數(shù)據(jù)分級(jí)治理。深入靈活用工服務(wù)平臺(tái)在數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、管理、共享中的具體環(huán)節(jié)，遵照法律規(guī)范要求同監(jiān)管部門明確數(shù)據(jù)安保權(quán)限。其中，網(wǎng)信部門聚焦敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)平臺(tái)在數(shù)據(jù)采集、分析、開發(fā)、共享中存在的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家安全信息依照《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)制進(jìn)行脫敏處理；稅收和社保等主要業(yè)務(wù)部門則對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)處理技術(shù)及經(jīng)手人員進(jìn)行合規(guī)審查，平臺(tái)企業(yè)自主評(píng)估現(xiàn)有技術(shù)手段與人員的安全性，定期向?qū)佣愂?、社保信息管理機(jī)構(gòu)提出檢驗(yàn)請(qǐng)求，補(bǔ)足靈活就業(yè)全周期數(shù)據(jù)治理漏洞。

靈活用工產(chǎn)業(yè)應(yīng)在法治引領(lǐng)下進(jìn)一步推動(dòng)政府、個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)形成合力。監(jiān)管部門集中精力把握靈活用工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素，放權(quán)市場(chǎng)、專精本職、提升服務(wù)；新個(gè)體勞動(dòng)者可在政府指導(dǎo)下成立工會(huì)組織，代表靈活用工廣大從業(yè)人員發(fā)聲、維權(quán)；靈活用工服務(wù)平臺(tái)及用工企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)組織積極拓寬勞資雙方溝通渠道，聽取勞動(dòng)者迫切訴求。在此基礎(chǔ)上，建立由監(jiān)管部門、新個(gè)體工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的靈活用工聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體共建共享積極性，以“法律+政策”雙重制度工具、“法治+共治”雙維實(shí)施進(jìn)路，保障靈活用工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

[陳兵系南開大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任；程前系南開大學(xué)法學(xué)院博士后。本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中人權(quán)基準(zhǔn)的考量與促進(jìn)研究”（19JJD820009）的階段性成果]