“如果收入分配差距過大，就會影響到消費(fèi)，這是應(yīng)該高度重視要解決的問題。”

中國發(fā)展高層論壇2021年會于3月20至22日在北京釣魚臺國賓館線上線下同步舉行。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主任、北師大中國收入分配研究院院長宋曉梧在一個分論壇上表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

宋曉梧認(rèn)為，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均收入邁過一萬美元以后，投資增長速度低于GDP增長速度，是靠消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)增長的。中國也到了這樣一個新的發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，消費(fèi)是不可回避的環(huán)節(jié)。

而在促進(jìn)消費(fèi)的諸多因素中，收入分配也是一個關(guān)鍵問題。

宋曉梧認(rèn)為，在低收入群體里面，要對農(nóng)民工這個群體高度重視。從2019年數(shù)據(jù)來看，全國2.9億農(nóng)民工，占到4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66%左右，這么大一個群體是低收入群體。一個農(nóng)民工家庭按三口人算，就會影響到七八億人的消費(fèi)，這對消費(fèi)是一個非常大的影響。

他建議，收入分配問題應(yīng)該重點(diǎn)向普通勞動者傾斜，提高勞動報酬占整個初次收入分配的比重，平衡勞動報酬和政府稅收以及資本收益之間的關(guān)系。對于創(chuàng)新勞動和知識型的勞動，比如管理、技術(shù)這些方面，也要給予鼓勵，這對擴(kuò)大中產(chǎn)階層有很好的作用。

今年全國兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》）也提出，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

除了一次分配，宋曉梧表示，二次分配能夠在一定程度上縮小一次分配帶來的差距，這方面通過深化改革也有很大的空間來改進(jìn)，其中一個是社會保障。社會保障在縮小一次分配差距方面發(fā)揮了一定的作用，但還有空間。在“十四五”時期一定要加快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，以平衡不同地區(qū)養(yǎng)老保險的待遇水平。

此外，宋曉梧認(rèn)為，二次分配還有一個重要的問題就是稅收?，F(xiàn)在稅收中的間接稅占的比例過高，而直接稅在流量方面占的比重較高，但在存量方面對于資產(chǎn)，比如房產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅遲遲沒有出臺。

他建議，能夠在“十四五”時期出臺房產(chǎn)稅，并且認(rèn)真研究加快出臺遺產(chǎn)稅。

“健全直接稅體系”的表述已經(jīng)寫入了《綱要》之中。對此，中國社科院副院長高培勇在同一論壇上表示，直接稅比重上升了，它對再分配的調(diào)節(jié)作用就會相應(yīng)提高，從而也就能讓稅收在縮減基尼系數(shù)上有一定的作用。

“更重要的是，它不會傷及轉(zhuǎn)移性支付，轉(zhuǎn)移性支付也是有助于增加居民的可支配收入，從而擴(kuò)大消費(fèi)一個重要的力量。”高培勇說。

在當(dāng)天的另一個分論壇上，中國社科院院長、黨組書記謝伏瞻在談及如何解決收入差距問題時也表示，將更加重視發(fā)揮政府的作用，在初次分配領(lǐng)域，政府將著眼于創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，健全工資合理增長機(jī)制，完善最低工作標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線的形成機(jī)制，完善按要素分配政策的制度，探索通過土地、資本等要素的使用權(quán)、收益權(quán)，增加中低收入群體的要素收入。

“在再分配領(lǐng)域，將加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等條件力度和精準(zhǔn)性，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，遏制以壟斷或不正當(dāng)競爭的行為獲得的收入。與此同時，政府還將為慈善等社會公益事業(yè)創(chuàng)造條件，調(diào)動全社會力量濟(jì)困扶弱，縮小收入分配差距。”謝伏瞻說。