2020年，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)再一次顯示了其巨大的體量、上下游影響力與顯著的生態(tài)足跡（Footprint）。

——粗鋼產(chǎn)量超過(guò)了10億噸，是世界鋼鐵產(chǎn)量/消費(fèi)量的50%多。

——進(jìn)口鐵礦石接近12億噸，主要來(lái)自澳大利亞（60%）與巴西等地，在世界鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易量中占絕大部分。

——還是國(guó)內(nèi)貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)拇髴?，?0億噸以上，約占全國(guó)貨運(yùn)總量的十分之一。因?yàn)橹饕揽抗愤\(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程中的產(chǎn)生的氮氧化物、顆粒物排放突出，占鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。

——本地污染物排放，隨著電力部門(mén)超低排放改造的接近完成，已經(jīng)成為工業(yè)部門(mén)最大的污染物排放源。 2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全國(guó)排放總量的7%、10%、20%左右。據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》2021年3月11日?qǐng)?bào)道，超6.2億噸鋼鐵產(chǎn)能正在進(jìn)行超低排放改造。

——消耗了超4.7億噸的焦炭，等價(jià)于6億噸多的煉焦煤消耗，相當(dāng)于整個(gè)煤炭年產(chǎn)量的近20%。由此計(jì)算，其溫室氣體排放量占我國(guó)排放總量的接近15%；如果考慮到電力消耗的內(nèi)含排放，其溫室氣體排放量要超過(guò)總量的20%。

這里提出了一個(gè)很好的問(wèn)題——超低排放到底“值不值”？它提及一個(gè)描述——“由于煙?除塵、脫硫、脫硝等污染治理設(shè)施改造或新增，會(huì)?幅增加鋼鐵?業(yè)的能耗，從?增加鋼鐵?業(yè)碳排放”。

這無(wú)疑是個(gè)事實(shí)。給定超低排放強(qiáng)化了末端回收，這個(gè)過(guò)程必然是額外的能源去驅(qū)動(dòng)各種物理與化學(xué)過(guò)程的。但是，如何理解這個(gè)事實(shí)，卻是另外一回事。

本期我們結(jié)合鋼鐵行業(yè)的本地污染治理與溫室氣體減排，解析這個(gè)問(wèn)題。

鋼鐵行業(yè)超低排放改造—— 最終“到哪里去”不算足夠明確，但是需要不斷提升標(biāo)準(zhǔn)

鋼鐵工業(yè)是流程工業(yè)，生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)眾多，相關(guān)的排放也是既有點(diǎn)源也有面源。地理上，我國(guó)鋼鐵行業(yè)布局也特別集中。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國(guó)平均濃度高38%左右。

這些區(qū)域，距離世界衛(wèi)生組織的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有很大的距離，距離我國(guó)的空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也有差距。未來(lái)持續(xù)性的本地污染物降低仍舊需要持續(xù)推進(jìn)，朝向在2030年左右全國(guó)所有地區(qū)基本實(shí)現(xiàn) 35ug/m3 的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，就我們的理解，這一點(diǎn)并未充分明確，比如正式法定化。

鋼鐵行業(yè)碳減排—— 最終“到哪里去”已經(jīng)明確

我國(guó)2030年前碳達(dá)峰、2060年前最終碳中和的國(guó)際承諾，使得這個(gè)問(wèn)題的最終答案有一個(gè)完全不需要思考（no-brainer）的答案——在本世紀(jì)中葉左右完全實(shí)現(xiàn)零碳排放。

這無(wú)疑意味著鋼鐵行業(yè)目前所有焦炭用量的去處，以及電力來(lái)源將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。這不僅涉及燃料的替代，而且還包括生產(chǎn)流程的改變，以代替焦炭原料部分的作用。比如目前處于積極實(shí)踐中的“氫能煉鋼”——其產(chǎn)品稱為“綠鋼”（Green Steel）。其氫能，相當(dāng)于替代了焦炭的作用，可預(yù)見(jiàn)的可以來(lái)自于（豐富的）可再生能源電解水制氫，以解決制氫整個(gè)生命周期的能源低效率問(wèn)題。

本地污染治理與溫室氣體排放存在“協(xié)同”？

氣候問(wèn)題是21世紀(jì)人類面臨的重大集體挑戰(zhàn)之一。它的解決，需要全體人類長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、一致性的集體行動(dòng)，被稱為“從地獄來(lái)的問(wèn)題”。 2018年，耶魯大學(xué)Nordhaus 因其30年以上對(duì)綜合評(píng)價(jià)模型（IAM）的研究與政策工作榮膺諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，彰顯了這一問(wèn)題的極端重要性。

與氣候減排的全局性問(wèn)題相比，本地污染物的減少與提高環(huán)境質(zhì)量是另外一個(gè)全球性的“局部”問(wèn)題，并且，其二者的治理存在復(fù)雜的相互影響與互動(dòng)關(guān)系。必須強(qiáng)調(diào)：這種互動(dòng)影響并不總是國(guó)內(nèi)部分利益主體宣傳具有“協(xié)同”（synergy）效應(yīng)的。

這種復(fù)雜性互動(dòng)包括：

1. 化石能源的消費(fèi)與排放往往是造成這兩個(gè)問(wèn)題的同源原因，減少能源消費(fèi)可能對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題具有協(xié)同效益；

2. 已經(jīng)釋放的溫室氣體與本地污染物之間存在彼此加強(qiáng)或者抵消效果，比如污染物氣溶膠對(duì)大氣往往具有制冷作用，而氣候變暖往往會(huì)加劇臭氧等二次污染物的形成；

3. 現(xiàn)實(shí)各種資源，特別是投資的稀缺性使得探討“最優(yōu)政策”（optimal policy），而不僅僅是停留在“有效”（effective policy）。一個(gè)政策的理性應(yīng)該在于其效益大于成本（經(jīng)濟(jì)效率的含義），以及是否是成本最低的政策（成本有效的含義），而不能僅僅是有效果、“搞定”為標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)選擇的政策基準(zhǔn)，除了越來(lái)越受重視的政策可行性之外，政策本身的經(jīng)濟(jì)效率（邊際收益VS邊際成本）也應(yīng)該成為一個(gè)目標(biāo)。

從本地污染物治理出發(fā)，一般而言，本地污染治理可采用降低活動(dòng)水平、進(jìn)行燃料替代以及末端治理三種方式。如果一家企業(yè)將使用的能源從石油轉(zhuǎn)換為天然氣，其對(duì)當(dāng)?shù)匚廴痉ㄒ?guī)的履行可能會(huì)導(dǎo)致溫室氣體排放量減少；如果它降低天然氣鍋爐的溫度，則可以使得氮氧化物排放量下降，而二氧化碳排放量上升（燃燒效率下降）。因此，地方污染管制可能會(huì)加劇或減少對(duì)全球變暖的擔(dān)憂 (Brunel and Johnson, 2019)。他們之間可能是協(xié)同（synergy）的，也可能是得失平衡（trade-off）的。

當(dāng)一種污染物已經(jīng)處于最優(yōu)控制政策之中，那么另外一種污染物治理的額外政策顯然不會(huì)意味著協(xié)同效益(Johansson and Kriström. 2019)。這是經(jīng)濟(jì)福利意義，而非物理排放數(shù)量意義上的。如Hanley et al. (2016) 指出的，“在多種污染物治理中，當(dāng)每種污染物面臨一個(gè)反映其邊際環(huán)境損害的稅率或許可價(jià)格時(shí)，對(duì)應(yīng)著最優(yōu)(first-best)政策”。

可能存在的協(xié)同效益或共同收益，加強(qiáng)了政策在某一個(gè)問(wèn)題上的理性，但是不能成為論證一切能源環(huán)境問(wèn)題“藥方”的充分條件。這一點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)的能源環(huán)境政策的制定的意義尤其重大。

即使存在trade-off，那又如何呢？——兩個(gè)維度的事情

在我國(guó)，隨著國(guó)際形勢(shì)的快速變化，以及氣候變化30/60目標(biāo)的推出，政策、公眾討論中已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)各種集體目標(biāo)絕對(duì)排序（absolute priority）的聲音，比如安全VS綠色，疫情VS經(jīng)濟(jì)之類的。

但是，我們必須強(qiáng)調(diào)：反復(fù)地問(wèn)哪個(gè)目標(biāo)更重要是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)度簡(jiǎn)化。如果必須給一個(gè)明確的回答，那仍然是“都重要”。我們需要一個(gè)平衡策略，特別是考慮到：

這些目標(biāo)之間并不矛盾，比如綠色與安全。不需要進(jìn)行非此即彼的“二值選擇”。

存在帕累托改進(jìn)空間，比如一個(gè)指標(biāo)變更好，而其他不變差。

存在此消彼長(zhǎng)但是在福利意義上用一個(gè)指標(biāo)的略微退步獲取另外指標(biāo)的大幅進(jìn)步，比如用額外小額的增量成本換取更多的可再生能源接入，也就是經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題；用天然氣少量的增加（意味著對(duì)外依存度的增加）換取電力系統(tǒng)平衡更有效率的發(fā)展。

因此，需要避免將完全不同維度的事情做絕對(duì)優(yōu)先級(jí)排序。這無(wú)疑大幅簡(jiǎn)化了現(xiàn)實(shí)世界問(wèn)題的復(fù)雜性（比如把完全連續(xù)區(qū)間上的問(wèn)題簡(jiǎn)化為二值，類似提“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響”這類模糊的問(wèn)題），容易產(chǎn)生過(guò)于悲觀或者樂(lè)觀的看法?；蛘邔讉€(gè)維度的概念重新整合為一個(gè)概念或者名字——“中藥鋪?zhàn)踊?rdquo;。比如電力領(lǐng)域包裝的“能源互聯(lián)網(wǎng)”與“再電氣化”等含混的概念。它將限制語(yǔ)言交流的基本功能，甚至影響信息含量。本地污染與氣候變化協(xié)同治理大致也是此類。我們往往更加需要的是分開(kāi)細(xì)致的討論。

小結(jié)

是否存在協(xié)同，取決于具體是燃料替代還是加強(qiáng)末端治理的減污方式。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理而言，不同的污染物，往往需要不同的政策工具。對(duì)一種污染物最優(yōu)的政策工具，往往對(duì)另外一種污染物意味著次優(yōu)，并不存在“萬(wàn)金油”的政策工具（Goulder，1998）。

我們期待鋼鐵行業(yè)在這兩個(gè)維度必要、足夠與有效率的分別進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

Brunel, C., Johnson, E.P., 2019. Two birds, one stone? Local pollution regulation and greenhouse gas emissions. Energy Economics 78, 1–12. https://doi.org/10.1016/j.eneco.2018.10.011

Johansson, Per-Olov, and Bengt Kriström. 2019. “Welfare Evaluation of Subsidies to Renewable Energy in General Equilibrium: Theory and Application.” Energy Economics. http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0140988319302117.

Goulder, Lawrence H. "Environmental policy making in a second-best setting." Journal of Applied Economics 1, no. 2 (1998): 279-328.

Hanley, N., Shogren, J. F., & White, B. (2016).Environmental economics: in theory and practice. Macmillan International Higher Education.

（作者為卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任）

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