2月26日，人社部在國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示，正在研究延遲退休的具體改革方案。副部長游鈞表示，退休方案改革會借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國國情，并將廣泛聽取各方面的意見。

現(xiàn)行退休政策為何需要調(diào)整？世界各國有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？延遲退休改革方案最終可能怎樣發(fā)展？這些問題都已成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1、當(dāng)前的退休政策與現(xiàn)實(shí)情況不匹配

目前，我國現(xiàn)行的退休年齡為女職工50歲，女干部55歲，男60歲。該政策借鑒了前蘇聯(lián)社會保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，于1951年擬定并頒布《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《保險(xiǎn)條例》）中確定了上述退休年齡，至今已延用了約70年。而隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人均壽命、人口結(jié)構(gòu)和勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)關(guān)系都發(fā)生了很大變化，保險(xiǎn)條例的規(guī)定顯然已很難匹配當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況。

首先是我國人均預(yù)期壽命延長和男女預(yù)期壽命差加大。上世紀(jì)50年代，我國人均預(yù)期壽命低于45歲，也低于《保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的最低退休年齡，似乎并不用擔(dān)心“退休之后怎么辦”這樣的問題。但隨后的幾十年發(fā)展，我國醫(yī)療條件與營養(yǎng)水平的明顯改善，顯著提高了人均壽命。

截至2019年，我國人均預(yù)期壽命已達(dá)到了77.3歲，超出《保險(xiǎn)條例》最高法定退休年齡將近20年。男女的預(yù)期壽命差也有所加大。2019年，我國女性平均預(yù)期壽命為80.3歲，男性為74.8歲，女性預(yù)期壽命比男性多5.5年，而《保險(xiǎn)條例》中規(guī)定女性比男性退休早，兩者之間顯然不相匹配。退休年齡與人均壽命的錯配可能會進(jìn)一步導(dǎo)致社會勞動參與率降低，將對整體經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

其次是人口結(jié)構(gòu)向老齡化趨勢發(fā)展。我國社會老齡化速度較快。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國已正式邁入了老齡化社會。2019年，中國65歲及以上老齡人口達(dá)1.76億，占世界同年齡組人口的23.0%，遠(yuǎn)高于中國人口的世界占比（18.2%）。

我國人口結(jié)構(gòu)同時呈現(xiàn)出“中間寬、兩頭窄”的特征，青少年人數(shù)占比明顯少于中青年，且前者在不斷下降，這意味著我國的老齡化有加速的趨勢。如果維持《保險(xiǎn)條例》中退休政策不變，部分地區(qū)隨著老齡化越來越嚴(yán)重，社保繳存少、支出多的入不敷出困境將會進(jìn)一步加劇，原本收支平衡的地區(qū)也會面臨持續(xù)性的壓力。

再次是高質(zhì)量勞動力供給的年齡上移。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，資源利用由粗放型增長模式向集約型增長模式轉(zhuǎn)變，這對于勞動力的素質(zhì)提出了更高要求。

而經(jīng)過多年來的發(fā)展，一批掌握經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和知識的高質(zhì)量勞動力整體年齡已經(jīng)上移，按照《保險(xiǎn)條例》規(guī)定，其中的一大部分會被強(qiáng)制退出勞動力市場，這對于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展無疑是巨大的“資源浪費(fèi)”。

如果延遲退休改革方案作出彈性調(diào)整，允許這部分勞動力繼續(xù)參與勞動，則一方面提高了我國勞動就業(yè)人口的整體素質(zhì)，另一方面又延長高素質(zhì)人才的職業(yè)壽命，以此支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前社會比較關(guān)注就業(yè)市場對大齡勞動力的年齡歧視問題。一些行業(yè)增長放緩，企業(yè)開始向內(nèi)壓縮成本，因而偏好35歲以下、成本低、體力好、可以長時間加班的年輕人，但這種經(jīng)營模式是不可持續(xù)的。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)這種向內(nèi)壓縮成本，延長加班時間的做法，在降低勞動效率同時，其節(jié)約的成本卻十分有限，最終都將轉(zhuǎn)向科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，這就更需要有經(jīng)驗(yàn)的勞動力。

因此，從長期來看，用工單位對大齡勞動力的歧視現(xiàn)象會隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展而逐漸消弭。同時，如果我國進(jìn)行退休方案改革，也會在法律和政策層面也會進(jìn)一步出臺配套措施，以保證勞動力市場的公平。

2、世界各國的退休政策普遍以自愿為原則

上述我國面臨的人口老齡化等問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定所階段所必然帶來的產(chǎn)物，部分西方發(fā)達(dá)國家比我國更早進(jìn)入這一階段，并相應(yīng)進(jìn)行了退休政策改革。

美國以漸進(jìn)式養(yǎng)老金制度鼓勵延遲退休。美國政府沒有規(guī)定統(tǒng)一退休年齡，而是以漸進(jìn)式退休金制度作為激勵制度，引導(dǎo)并鼓勵延遲退休。美國的退休政策分為三個梯次：62歲起可領(lǐng)取退休金，但要打折，越遲領(lǐng)取所打折扣越??；根據(jù)出生日期的不同，65-57歲為正常退休年齡，可全額領(lǐng)取退休金；選擇在正常退休年齡之后延遲退休的人群可獲得獎勵性的收益，超額領(lǐng)取退休金。

日本保障老年人工作的權(quán)利。日本在職人員可以選擇60歲至70歲之間的任何一個時間點(diǎn)結(jié)束職業(yè)生涯，領(lǐng)取退休金。而65歲以后退休的人員，每月的退休金則更高一些。

法律同時還規(guī)定，企業(yè)要保證有工作意愿與能力的人員被雇傭到65歲。目前日本政府已批準(zhǔn)了上調(diào)退休金的法案，自2021年4月起，企業(yè)的法定退休年齡將提高至70歲。

法國的退休制度改革遭遇難產(chǎn)。作為老牌福利國家，法國的退休制度是在工會與資本家的無數(shù)次較量中定形的，與時代嚴(yán)重脫節(jié)，給法國財(cái)政系統(tǒng)帶來了巨大負(fù)擔(dān)。

以鐵路行業(yè)作為例子，現(xiàn)行退休制度確立于法國鐵路系統(tǒng)利用煤炭作為動力的時代。彼時，煤炭會對員工呼吸系統(tǒng)帶來較大損傷，因此鐵路職工退休福利明顯高于其他行業(yè)。進(jìn)入現(xiàn)代，鐵路動力系統(tǒng)早已革新，員工呼吸問題不再，但鐵路職工的特殊退休待遇卻保存了下來。

2019年，馬克龍?zhí)岢鲅舆t退休年齡、改革養(yǎng)老金方案后，受到了大面積的抵制，爆發(fā)了由工會組織的大規(guī)模罷工，鐵路行業(yè)罷工更是其中最甚，最終法國政府不得不妥協(xié)，退休改革目前仍在難產(chǎn)之中。

綜合來看，世界各國較為成熟的退休制度改革經(jīng)驗(yàn)都以自愿為原則，人性化和精細(xì)化的彈性退休制度為基礎(chǔ)。這可能也是我國退休政策改革的主流方向。退休政策不僅應(yīng)該允許有工作意愿和能力的老年人有繼續(xù)工作的權(quán)利，也應(yīng)建立激勵機(jī)制鼓勵大齡職工繼續(xù)在職場中發(fā)揮余熱。

另外，國際經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，退休改革在決策上應(yīng)該及時果斷，防止落后政策的負(fù)面影響積重難返，在手段上則應(yīng)該循序漸進(jìn)，適應(yīng)國情需求逐步推動變革，避免激烈的社會反應(yīng)。

3、我國退休方案改革可能穩(wěn)健靈活推進(jìn)

2020年年底出版的《黨的十九屆五中全會<建議>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中，提出了我國退休方案改革的基本原則，即“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵”，從中可以窺見改革的方向。

“小步慢走”指的是堅(jiān)持小幅逐步調(diào)整，以免對勞動力市場產(chǎn)生劇烈沖擊。退休制度關(guān)系社會民生的方方面面，也涉及到社會福利的重新分配，過于激進(jìn)的改革方案會遇到較大的社會阻力。我國退休方案改革可能分地域、分行業(yè)、分年齡層、分階段逐步推行，也有可能設(shè)立較長的緩沖期以供市場適應(yīng)。

“彈性實(shí)施”指的是建立與國際主流做法接軌的彈性退休制度。目前我國法律規(guī)定勞動者達(dá)到法定退休年齡時必須強(qiáng)制退休，雇主有權(quán)利終止勞動者的工作。

但如果統(tǒng)一延長強(qiáng)制退休年齡，不考慮個體差異，逼迫已經(jīng)失去勞動意愿與能力的老年人繼續(xù)工作，則有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會負(fù)面影響。因此，我國更有可能實(shí)施尊重個人意愿的彈性退休制度，允許勞動者在一定范圍內(nèi)自由選擇退休時間。

“強(qiáng)化激勵”以分層領(lǐng)取養(yǎng)老金的方案，建立激勵機(jī)制為彈性退休制度配套相關(guān)激勵。在這一點(diǎn)上，美國三層梯次養(yǎng)老金制度值得借鑒。應(yīng)該基于我國國情，推出更精細(xì)的養(yǎng)老金分層體系。除了退休金之外，針對醫(yī)療保險(xiǎn)、稅收等方面也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新，建立合理的激勵機(jī)制。

總體來看，政府提出的延遲退休改革方案原則十分契合我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，也與國際經(jīng)驗(yàn)相一致，相關(guān)的具體規(guī)則需要更進(jìn)一步的細(xì)致研究。

（董澄溪為植信投資研究院研究員，共同作者鄧志超為植信投資研究院秘書長）