關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的問(wèn)題，我想討論三個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題，疫情表明現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，不能有效地提供全球公共產(chǎn)品。

第二個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制從兩個(gè)維度來(lái)說(shuō)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一個(gè)維度是，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)改變得很快，特別是隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制不能反映全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。另一個(gè)維度是1945年建立的全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)在的科學(xué)、環(huán)境、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展的需要，這才產(chǎn)生了一系列新的問(wèn)題，需要有新的全球治理機(jī)制來(lái)提供全球的公共產(chǎn)品，現(xiàn)在看來(lái)，我們已有的體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第三個(gè)問(wèn)題，在我們探討治理機(jī)制的時(shí)候，一個(gè)核心的問(wèn)題，就是全球政治領(lǐng)導(dǎo)力的協(xié)調(diào)和治理機(jī)制的問(wèn)題?，F(xiàn)在這是明顯缺席的，沒(méi)有全球政治領(lǐng)導(dǎo)力的共同努力，現(xiàn)有的機(jī)制就不能發(fā)揮作用，也很難達(dá)成新的、我們特別需要的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的構(gòu)建和框架。

全球經(jīng)濟(jì)金融治理體制嚴(yán)重落后

先討論第一個(gè)問(wèn)題。疫情表明，70年前構(gòu)建的全球經(jīng)濟(jì)金融治理體制是嚴(yán)重破裂和落后于時(shí)代的，疫情到來(lái)，全球準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，雖然疫情有突發(fā)性，但是疫情發(fā)生以后全球不能協(xié)調(diào)一致，各個(gè)國(guó)家在為發(fā)展中國(guó)家融資方面產(chǎn)生了很多困難和矛盾。今天在疫苗的研發(fā)、制造和配送方面也有很大的協(xié)調(diào)困難。一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家囤積了高達(dá)人口數(shù)倍的疫苗，另一方面，一些發(fā)展中國(guó)家疫苗的注射率低于1%，我們估計(jì)到2021年底，發(fā)達(dá)國(guó)家75%的人口會(huì)注射疫苗，而發(fā)展中國(guó)家只有25%的人口能夠注射疫苗。病毒沒(méi)有國(guó)界，只要世界上還有人沒(méi)有注射疫苗，這個(gè)世界就是不安全的。這個(gè)現(xiàn)況必須改變，所以我們現(xiàn)在就在討論全球公共衛(wèi)生的治理機(jī)制和融資機(jī)制。G20任命了一個(gè)高級(jí)別的獨(dú)立小組來(lái)研討這個(gè)問(wèn)題，我也很榮幸地被選為這個(gè)小組的成員之一，我們討論了很多實(shí)際情況，現(xiàn)在看來(lái)融資是個(gè)大事，但是要改變和構(gòu)造全球公共衛(wèi)生體系，建造足夠的、可持續(xù)的融資體系來(lái)預(yù)防未來(lái)疫情可能的發(fā)展，這是特別重要的。

但是這只是全球治理機(jī)制不足的一個(gè)方面，所以我想討論的第二個(gè)方面是，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上發(fā)展和變化的全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和需要，不能提供新的全球公共產(chǎn)品。

現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是1945年建立的布雷頓森林體系，它已經(jīng)不能反映當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力的變化。從1945年到2020年，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，今天新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)占到全球GDP的50%，在過(guò)去數(shù)十年里，每年貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的60%以上，成為全球經(jīng)濟(jì)最主要的推動(dòng)力。按照1945年構(gòu)建布雷頓森林體系的原則，該體系的股權(quán)應(yīng)該公平地反映各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際比重，那么現(xiàn)在看來(lái)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。2008年全球金融危機(jī)后，在G20的推動(dòng)下，布雷頓森林體系進(jìn)行了一次增資和股權(quán)調(diào)整，國(guó)際貨幣基金組織在這方面走在前面，增資和股權(quán)調(diào)整以后我們進(jìn)行了第14次的額度調(diào)整，同時(shí)把人民幣納入了SDR的籃子，但是現(xiàn)在看，第15次份額總檢查沒(méi)有進(jìn)展，這次國(guó)際金融委員會(huì)基本同意進(jìn)行6500億SDR的增發(fā)，我們同時(shí)也希望這次增發(fā)伴隨第16次額度的迅速推進(jìn)調(diào)整，能夠?qū)ΜF(xiàn)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)做較大幅度的調(diào)整，使得國(guó)際貨幣基金組織和其他的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，像世界銀行和區(qū)域發(fā)展銀行等都能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力的結(jié)構(gòu)變化，讓新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有更多的股權(quán)和發(fā)言權(quán)。

但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是在70年以前建立的，在今天已經(jīng)不能覆蓋全球面臨的新的挑戰(zhàn)，比如氣候變化、碳中和、可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和對(duì)金融科技的全球監(jiān)管。

構(gòu)建新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和頂層領(lǐng)導(dǎo)力

所以在這個(gè)大的課題下，今天世界有無(wú)數(shù)的課題需要討論，需要研究，需要形成政治決策，需要推進(jìn)治理機(jī)制的改革和發(fā)展。比如，我們要繼續(xù)支持WTO并對(duì)WTO進(jìn)行改革，讓貿(mào)易的多邊主義重新回到世界舞臺(tái)的中心，這一點(diǎn)特別重要。隨著現(xiàn)在恩戈齊成為WTO總干事，世界貿(mào)易組織也開啟了一個(gè)新的紀(jì)元。全球貿(mào)易是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的推動(dòng)力，貿(mào)易一定是全球化的，所以世界需要WTO來(lái)持續(xù)地制定規(guī)則，來(lái)持續(xù)地協(xié)調(diào)矛盾，來(lái)持續(xù)地推進(jìn)貿(mào)易的全球化，所以WTO的改革和發(fā)展是個(gè)大事。

所以，我們也需要為世界衛(wèi)生組織能更好地履行全球公共衛(wèi)生服務(wù)的職能而繼續(xù)推動(dòng)其改革和發(fā)展。世界衛(wèi)生組織現(xiàn)在面臨很大的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)就是沒(méi)有足夠的資源，沒(méi)有足夠的科研能力，沒(méi)有足夠的危機(jī)預(yù)警能力，特別是全球的協(xié)調(diào)能力，這都需要在根本上從治理機(jī)制上予以解決。這次危機(jī)表明了全球公共衛(wèi)生體系的危機(jī)，其實(shí)也給我們推進(jìn)世界衛(wèi)生組織的改革和發(fā)展提供了一個(gè)重要的機(jī)遇和抓手。

再比如，我們需要面對(duì)全球新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建新的相對(duì)應(yīng)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。在這里有幾個(gè)特別重要的題目，第一個(gè)是氣候變化，現(xiàn)在全球關(guān)于氣候變化和碳中和已經(jīng)基本形成共識(shí)，有一個(gè)良好的政治氣氛，144個(gè)國(guó)家已經(jīng)在不同程度上承諾碳中和，這都是在自愿基礎(chǔ)上的承諾，我們沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)全球氣候變化和碳中和的治理框架和治理機(jī)制。所以如果僅僅維持在一個(gè)自愿承諾的基礎(chǔ)上，那么推進(jìn)的力度、深度和廣度就會(huì)受到影響，所以現(xiàn)在是推動(dòng)全球重構(gòu)氣候變化、碳中和治理機(jī)制的一個(gè)重要窗口機(jī)遇。同時(shí)，因?yàn)榻衲暌匍_全球氣候大會(huì)，我特別希望氣候大會(huì)在額度、減排等方面，在支持發(fā)展中國(guó)家融資方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，特別是在制度性的建設(shè)、構(gòu)建全球的氣候變化治理機(jī)制上有具體的成果。

第二個(gè)是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)創(chuàng)新不斷進(jìn)步，數(shù)字化發(fā)展迅猛，現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制尚未覆蓋這些新的但特別重要的涉及未來(lái)的領(lǐng)域，例如可持續(xù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、金融科技的跨境監(jiān)管等。這些領(lǐng)域都需要有新的框架和新的思路，現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家都出臺(tái)了不同的政策，比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，歐洲有歐洲的GDPR（《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》），其他一些國(guó)家制定了自己的規(guī)則，各種組織也提出了自己的建議。但是還是有很多不同的地方，怎么來(lái)協(xié)調(diào)，怎么來(lái)形成全球共識(shí)，就變得特別重要。

在今天，科技進(jìn)步、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)安全變得非常重要，對(duì)這些新的領(lǐng)域，我們必須及時(shí)行動(dòng)起來(lái)，構(gòu)建新的全球治理機(jī)制和治理框架。

第三個(gè)大的領(lǐng)域就是我們要構(gòu)建以G20為中心的全球治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

當(dāng)我們討論全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制問(wèn)題的時(shí)候，我們不能僅僅在表面上看到結(jié)構(gòu)的不足、跟不上形勢(shì)、不能覆蓋新的領(lǐng)域，我們還要看到更深的層次和更高層次的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的政治領(lǐng)導(dǎo)力問(wèn)題。1945年構(gòu)建的布雷頓森林體系基本上是以G7國(guó)家為主要的全球政治領(lǐng)導(dǎo)力，但是今天，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，G7的架構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能代表全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政治力量。2008年全球金融危機(jī)催生了新的G20集團(tuán)的誕生，也把全球金融論壇更新為全球金融理事會(huì)，這是歷史的進(jìn)步。但是現(xiàn)在G20仍然缺乏常設(shè)的機(jī)構(gòu)來(lái)研究、建議和落實(shí)G20的政治決策，現(xiàn)實(shí)中我們?nèi)匀挥^察到G7還在扮演全球領(lǐng)導(dǎo)力的角色，在每次G20會(huì)議之前，它總是內(nèi)部先協(xié)調(diào)提出意見，而我們也觀察到G20的內(nèi)部磋商也往往帶有雙邊的色彩，因此很難實(shí)現(xiàn)G20決議的連貫性、可持續(xù)性和監(jiān)督執(zhí)行。所以，我們?cè)诳紤]改革和構(gòu)建全球新的治理機(jī)制、覆蓋和迎接新的主要挑戰(zhàn)、提供全球公共產(chǎn)品的新全球治理機(jī)制的時(shí)候，也需要考慮頂層設(shè)計(jì)，就是構(gòu)建G20成為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的頂層領(lǐng)導(dǎo)力，把它的功能、地位、落實(shí)能力都具體化，把G20建成一個(gè)真正的代表全球經(jīng)濟(jì)金融的政治力量，能夠提供全球經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和穩(wěn)定的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

這些問(wèn)題都需要大量的基礎(chǔ)的研究和溝通，今天，關(guān)心全球經(jīng)濟(jì)治理的各國(guó)政府和各個(gè)智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)都在積極探討這些新領(lǐng)域的全球治理框架和政策，中國(guó)作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和世界最大的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，在這場(chǎng)改革和構(gòu)建新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的辯論和探討中，有重大的世界、歷史和中國(guó)的國(guó)家責(zé)任，當(dāng)仁不讓。從1945年到今天，70多年過(guò)去了，人類又一次面臨新的共同的挑戰(zhàn)，又一次面臨構(gòu)建新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的重任，我們不能辜負(fù)。

（作者系清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、國(guó)際貨幣基金組織前副總裁）