站在2020年，回望本世紀(jì)的第二個(gè)十年，大概有五件非常重要的事，是十年前想不到的。

過(guò)去十年的五個(gè)意外

第一，中國(guó)的GDP增速?gòu)?009年的9.4%，逐漸下降到了去年的6.1%。當(dāng)然對(duì)于這個(gè)事實(shí)，可以有悲觀和樂(lè)觀的兩種解釋。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有像樂(lè)觀者所預(yù)言的，在過(guò)去十年里仍然保持7-8%的增速。另一方面，它也沒(méi)有像悲觀者所預(yù)言的，遭遇到“硬著陸”。和大多數(shù)國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)仍然出色。占全球經(jīng)濟(jì)的比重，也從2009年的8.5%，上升到了去年的16.3%。

第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)杠桿率，從2009年的141%上升到了2019年的245%（社科院數(shù)據(jù)）。這個(gè)事實(shí)，同樣可以有兩種解釋。一方面，十年前的樂(lè)觀者恐怕不會(huì)想到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將以如此之快的速度加杠桿。但一方面，悲觀者恐怕也不會(huì)想到，以如此之快的速度加杠桿，卻沒(méi)有發(fā)生任何接近債務(wù)危機(jī)的事件。

第三，房?jī)r(jià)的迅速上升。十年前樓市空頭，在一輪輪的房?jī)r(jià)上漲后，早已銷(xiāo)聲匿跡。而調(diào)控樓市，不論是十年前還是現(xiàn)在，對(duì)于政府而言都是極其困難，卻又不得不做的事情。

第四，上證指數(shù)和十年前相比，幾乎沒(méi)有上漲。這個(gè)結(jié)果，恐怕是十年前的股市多頭萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的。但正如許多市場(chǎng)人士指出的，大盤(pán)十年不漲掩蓋了市場(chǎng)內(nèi)部的波瀾壯闊。在銀行、能源等行業(yè)長(zhǎng)期低迷的同時(shí)，消費(fèi)、科技等行業(yè)在過(guò)去十年中表現(xiàn)優(yōu)異。

第五，移動(dòng)通信發(fā)展神速。2010年6月發(fā)布的iPhone 4，標(biāo)志了一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始。從微博微信到抖音B站，移動(dòng)通信在過(guò)去十年中，深刻地改變了生活的方方面面。與此同時(shí)，從淘寶到美團(tuán)，電商的滲透率也在過(guò)去十年中大幅提升。

MMT的黃金十年

如果說(shuō)還有一點(diǎn)想不到，就是現(xiàn)代貨幣理論（MMT）從十年前的默默無(wú)聞，到今天在政界和金融市場(chǎng)上都擁有了大批擁躉。這倒不是因?yàn)镸MT的理論本身有多強(qiáng)大，事實(shí)上這些理論已經(jīng)存在幾十年了，一直沒(méi)有得到太多的關(guān)注。MMT在政界成為熱門(mén)話題，是因?yàn)榻鹑谖C(jī)之后，貧富差距加速擴(kuò)大，MMT主張通過(guò)政府赤字來(lái)達(dá)到充分就業(yè)，受到西方許多左翼人士的追捧。而在金融市場(chǎng)上的影響力，則是因?yàn)榻鹑谖C(jī)之后，MMT的預(yù)測(cè)能力比主流理論要好很多。

過(guò)去十年，MMT的一系列預(yù)測(cè)，如政府赤字不會(huì)導(dǎo)致利率上升，以及貨幣寬松不會(huì)導(dǎo)致通脹上升，都是事前爭(zhēng)議巨大，但在事后被證明是正確的。為什么MMT的預(yù)測(cè)能力如此強(qiáng)大呢？在筆者看來(lái)，MMT有兩個(gè)主要的理論來(lái)源：貨幣國(guó)定論（Chartalism）以及凱恩斯理論。MMT大多數(shù)驚世駭俗的政策主張來(lái)自前者，而它的預(yù)測(cè)能力則主要來(lái)自后者。其背后的原因在于，凱恩斯理論誕生的上世紀(jì)30年代，和過(guò)去十年的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常相似。

過(guò)去十年全球經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)，就是有效需求長(zhǎng)期不足，而結(jié)果就是“三低“：低增長(zhǎng)，低通脹，低利率。至于有效需求為什么會(huì)長(zhǎng)期不足，存在各種各樣的解釋。第一種解釋是說(shuō)，金融危機(jī)之后，由于家庭和企業(yè)都要去杠桿，導(dǎo)致需求不足。第二種解釋是，人口逐漸老齡化，人口紅利消退。第三種解釋是，由于收入分配不斷惡化，富人有錢(qián)不花，而窮人沒(méi)錢(qián)花，所以需求不足。第四種解釋干脆說(shuō)，有效需求不足本來(lái)就是人類(lèi)社會(huì)的常態(tài)，二戰(zhàn)之后的六十年才需要特別解釋。至于這四種解釋哪一個(gè)是正確的，恐怕沒(méi)人知道。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大時(shí)代，決定了不同經(jīng)濟(jì)理論的解釋能力。經(jīng)濟(jì)理論的本質(zhì)是機(jī)制解釋?zhuān)蛘哒f(shuō)通過(guò)某種機(jī)制，來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中存在許多機(jī)制，哪種機(jī)制起主導(dǎo)作用，取決于大的宏觀環(huán)境。不同年代誕生的經(jīng)濟(jì)理論，為了解釋所在時(shí)代的現(xiàn)象，就會(huì)強(qiáng)調(diào)不同的機(jī)制。

比如說(shuō)，二戰(zhàn)之后的六十年，有效需求相對(duì)充裕。這種背景下發(fā)展起來(lái)的主流經(jīng)濟(jì)理論，就會(huì)強(qiáng)調(diào)政府赤字會(huì)推高利率，從而對(duì)私人部門(mén)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)的機(jī)制。相比之下，MMT就會(huì)強(qiáng)調(diào)政府赤字會(huì)壓低利率，從而對(duì)私人部門(mén)產(chǎn)生“擠入”效應(yīng)的機(jī)制。有效需求充裕的時(shí)代，中央銀行通過(guò)調(diào)控利率，就能使經(jīng)濟(jì)擺脫過(guò)熱或過(guò)冷的狀態(tài)，所以主流理論就會(huì)以貨幣政策為主導(dǎo)，相對(duì)輕視財(cái)政政策的作用。但在有效需求長(zhǎng)期不足的時(shí)候，像上世紀(jì)30年代和過(guò)去十年，貨幣政策的局限性就會(huì)很明顯，像現(xiàn)在許多國(guó)家已經(jīng)零利率甚至負(fù)利率了，經(jīng)濟(jì)還是起不來(lái)，所以MMT的政策框架就會(huì)以財(cái)政政策為主導(dǎo)。

對(duì)于學(xué)術(shù)界而言，機(jī)制解釋的精確性和可積累性是最重要的，所以主流學(xué)派對(duì)MMT最多的批評(píng)就是缺少數(shù)學(xué)模型。但對(duì)于金融市場(chǎng)而言，模糊的正確遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精確的錯(cuò)誤。而預(yù)測(cè)的正確，關(guān)鍵在于是否抓住了起主導(dǎo)作用的機(jī)制。過(guò)去十年的全球經(jīng)濟(jì)，就是一個(gè)低通脹低利率的環(huán)境。這時(shí)MMT強(qiáng)調(diào)的機(jī)制就會(huì)變得更重要，而它的預(yù)測(cè)能力和主流理論相比也會(huì)好很多。

也要看到，MMT的預(yù)測(cè)能力來(lái)自于有效需求長(zhǎng)期不足的時(shí)代背景。一旦全球經(jīng)濟(jì)脫離了低增長(zhǎng)低通脹的環(huán)境，MMT的預(yù)測(cè)能力就會(huì)大幅下降。另外，MMT很像一個(gè)非主流理論的大雜燴，其中有一些觀點(diǎn)，的確為我們理解和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)提供了有用的視角，但不能因此就全盤(pán)接受其理論框架和政策建議。需要采取個(gè)別觀點(diǎn)個(gè)別分析，而不是貼標(biāo)簽的做法。像近期熱議的”財(cái)政赤字貨幣化“，其理論基礎(chǔ)來(lái)自MMT中的貨幣國(guó)定論，而MMT的預(yù)測(cè)能力則主要來(lái)自30年代發(fā)展起來(lái)的凱恩斯理論。

從MMT看過(guò)去十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

過(guò)去十年，正是適合MMT的環(huán)境。全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期有效需求不足，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要原因之一。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么仍然有相對(duì)出色的表現(xiàn)呢？MMT對(duì)于財(cái)政政策的重視，為我們提供了有用的視角。

相比主流理論，MMT更重視財(cái)政政策的作用，并著力于打破財(cái)政政策和貨幣政策的分隔。在MMT看來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的時(shí)候，貨幣政策的作用是有限的。貨幣政策的失效，不是因?yàn)樨泿耪邆鲗?dǎo)不暢，而是由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏融資需求。這時(shí)就需要財(cái)政政策發(fā)力，在需求不足的時(shí)候人為創(chuàng)造需求。MMT的很大一部分理論，都是在論證政府在財(cái)政上的約束，比通常認(rèn)為的要小很多。而且, MMT認(rèn)為財(cái)政政策不應(yīng)追求預(yù)算平衡，而應(yīng)追求整個(gè)經(jīng)濟(jì)的充分就業(yè)，也就是所謂“功能財(cái)政“。

MMT的問(wèn)題意識(shí)，來(lái)自西方國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策分立的制度，以及在主流理論的桎梏下，財(cái)政寬松遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于貨幣寬松的現(xiàn)實(shí)。而在我國(guó)，打破財(cái)政政策和貨幣政策的藩籬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比西方主要經(jīng)濟(jì)體要容易。原因在于我國(guó)的宏觀管理的核心，不是財(cái)政與貨幣政策的分立，而是從上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始的，中央與地方的“財(cái)政分權(quán)，金融集權(quán)”。財(cái)政支出特別是基建，主要由地方政府來(lái)做，而金融資源則主要受中央政府控制。

本世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的“土地財(cái)政“也是如此，大多數(shù)房地產(chǎn)政策由地方政府制訂和執(zhí)行，”一城一策“，但對(duì)于房地產(chǎn)最重要的金融政策，像首付比率、房貸利率等，則是由央行來(lái)決定。這樣的制度安排，既保留了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和手段，中央又通過(guò)控制金融制約了地方政府的投資饑渴癥和預(yù)算軟約束。但在必要的時(shí)候，也能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)了MMT所強(qiáng)調(diào)的財(cái)政擴(kuò)張。

不論是08年的“四萬(wàn)億”，還是之后幾次稍小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激，無(wú)不如此。像2012年夏天放松對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)管，使基建投資迅速回升。以及2015年3.30三部委地產(chǎn)新政，使房地產(chǎn)市場(chǎng)觸底回升。過(guò)去幾年來(lái)自央行的PSL貸款，大力推動(dòng)了地方政府的棚改進(jìn)程。在過(guò)去十年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之能夠避免硬著陸，一大原因就在于財(cái)政能夠有效擴(kuò)張。而西方主要經(jīng)濟(jì)體，特別是歐元區(qū)，卻一直都存在財(cái)政政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于貨幣政策的問(wèn)題。

從MMT看關(guān)于債務(wù)問(wèn)題的爭(zhēng)論

過(guò)去十年中，國(guó)內(nèi)外對(duì)債務(wù)問(wèn)題的爭(zhēng)論一直很激烈，對(duì)此MMT也能提供有價(jià)值的視角。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)中有效需求不足的時(shí)候，私人部門(mén)就會(huì)存在過(guò)剩儲(chǔ)蓄。在MMT看來(lái)，這時(shí)政府有兩個(gè)選擇：一是通過(guò)財(cái)政赤字來(lái)吸收私人部門(mén)的過(guò)剩儲(chǔ)蓄。二是容忍經(jīng)濟(jì)不斷下滑，最終通過(guò)更低的收入水平，來(lái)降低儲(chǔ)蓄水平，從而消滅過(guò)剩儲(chǔ)蓄。但第二種情況下，經(jīng)濟(jì)下滑會(huì)令人們更加悲觀，從而更加減少支出，增加儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致出現(xiàn)惡性循環(huán)。

人們對(duì)杠桿率的一大擔(dān)憂(yōu)，就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在MMT看來(lái)，以主權(quán)貨幣發(fā)行的政府債務(wù)，永遠(yuǎn)不會(huì)違約。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)債務(wù)的主體，也就是國(guó)企、中央和地方政府債務(wù)，或多或少都是廣義上的政府債務(wù)，而且是以人民幣發(fā)行的內(nèi)債。再加上主要借款人主要是國(guó)有銀行，可以通過(guò)地方債置換、企業(yè)債轉(zhuǎn)股等方式進(jìn)行債務(wù)重組，所以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不大的。

許多人也有一個(gè)疑問(wèn)，中國(guó)繼續(xù)加杠桿的空間還有多大？在MMT看來(lái)，政府并不能無(wú)限加杠桿，但政府加杠桿的真正約束，不是預(yù)算約束或者違約風(fēng)險(xiǎn)，而在于資源約束和外部約束，也就是通脹和匯率。過(guò)去十年全球出于低通脹的環(huán)境，再加上我國(guó)有巨額外儲(chǔ)和資本管制可以穩(wěn)住匯率，所以通脹和匯率沒(méi)有構(gòu)成加杠桿的實(shí)質(zhì)約束，這也是為什么我國(guó)杠桿率上升很快，沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題的原因。當(dāng)然，這種情況也不是必然的，如果通脹重來(lái)，或者資本管制的放松，都會(huì)降低我國(guó)加杠桿的空間，增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在有效需求長(zhǎng)期不足，而且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很小的情況下，我國(guó)通過(guò)加杠桿，成功地避免了經(jīng)濟(jì)陷入下降漩渦。在這個(gè)意義上，筆者同意需要為“四萬(wàn)億”正名。但是，筆者不同意MMT關(guān)于政府債務(wù)是“免費(fèi)午餐“的說(shuō)法。不發(fā)生債務(wù)危機(jī)，不代表高杠桿率就沒(méi)有成本。在中國(guó)的制度環(huán)境下，至少存在三個(gè)問(wèn)題。第一，財(cái)政主導(dǎo)下的資本配置效率不高，而且將越來(lái)越低。第二，不論是基建還是地產(chǎn)，都和土地市場(chǎng)密切相關(guān)，這就使得房?jī)r(jià)調(diào)控很難持續(xù)，而高房?jī)r(jià)將導(dǎo)致一系列問(wèn)題，特別是財(cái)富差距的擴(kuò)大。第三，增加了對(duì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“財(cái)政分權(quán)，金融集權(quán)”的路徑依賴(lài)，導(dǎo)致在土地和金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革難以推進(jìn)。而要素市場(chǎng)化改革的滯后，正是有效需求不足的原因之一。

解釋過(guò)去十年的五個(gè)意外

現(xiàn)在，就可以來(lái)回答本文開(kāi)始時(shí)提到的幾個(gè)意外。

第一，經(jīng)濟(jì)增速的下滑，一方面在于過(guò)去十年全球就是處于低增長(zhǎng)的環(huán)境。而我國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)占比的上升，原因在于“金融集權(quán)，財(cái)政分權(quán)“下，在必要時(shí)能夠進(jìn)行財(cái)政擴(kuò)張。

第二，債務(wù)上升，在于需要通過(guò)政府赤字來(lái)吸收私人部門(mén)的過(guò)剩儲(chǔ)蓄。在這個(gè)意義上，不應(yīng)該把上升的杠桿率全然看成壞事。更準(zhǔn)確的說(shuō)，高債務(wù)更像是問(wèn)題的表象，而不是問(wèn)題本身，真正的問(wèn)題在于有效需求長(zhǎng)期不足。

第三，房?jī)r(jià)的大幅上升，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)是“金融集權(quán)，財(cái)政分權(quán)“的核心，導(dǎo)致地產(chǎn)調(diào)控很難持續(xù)太久。由此而來(lái)的土地制度改革的滯后，又加劇土地供需錯(cuò)配，導(dǎo)致一、二線城市土地供不應(yīng)求，進(jìn)一步推高了當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)。

第四，上證指數(shù)十年不漲，原因在于不斷上升的杠桿率，使投資者長(zhǎng)期懷疑銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。而有效需求的長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致傳統(tǒng)重工業(yè)和能源行業(yè)的表現(xiàn)長(zhǎng)期低迷。但逆周期的宏觀政策，也使得我國(guó)居民的收入仍然保持了較快的增速，從而為消費(fèi)提供了支撐。

第五，科技有其自身的發(fā)展規(guī)律，但也和宏觀經(jīng)濟(jì)密不可分。過(guò)去十年低增長(zhǎng)低利率的宏觀環(huán)境，導(dǎo)致大量資金流入科技領(lǐng)域，造就了大批獨(dú)角獸公司，也加速了科技應(yīng)用于生活的進(jìn)程。而財(cái)政擴(kuò)張帶來(lái)的大量投資，使我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)，是電商和科技產(chǎn)業(yè)鏈起飛的重要原因。

未來(lái)十年最重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

MMT的一些觀點(diǎn)，對(duì)于我們理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)去十年很有啟發(fā)。而展望未來(lái)十年，最重要的問(wèn)題也許是，接下來(lái)將是一個(gè)繼續(xù)低通脹的時(shí)代，還是高通脹的時(shí)代。這個(gè)問(wèn)題的答案，可以決定許多事情，包括主流理論和MMT的預(yù)測(cè)能力孰優(yōu)孰劣。從前文提到的人口結(jié)構(gòu)、財(cái)富分配，以及歷史常態(tài)來(lái)看，低通脹的可能性似乎更大。但歷史也不斷告訴我們，這個(gè)世界永遠(yuǎn)充滿(mǎn)了意外。

（作者為胡偉俊為中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事，麥格理集團(tuán)中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）