“整個(gè)世界、全人類發(fā)展到了一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)階段的基本特征，我覺得就是不確定性。這種不確定性，不是微觀的，是宏觀的；不是局部的，是整體的；不是短期的，而是長期的。在這個(gè)意義上講，不確定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)及其所轉(zhuǎn)化的成本，可能是一種長期的趨勢。”

不能僅僅著眼于實(shí)體要素的角度去考慮問題，而必須從無形風(fēng)險(xiǎn)的視角著眼，才能真正降低發(fā)展成本。只有整個(gè)宏觀不確定性降低，公共風(fēng)險(xiǎn)水平降低，宏觀成本降低了，微觀的成本、企業(yè)的成本，才可能真正降下來。要從微觀的、實(shí)體的角度去降成本轉(zhuǎn)向宏觀不確定性、公共風(fēng)險(xiǎn)的這個(gè)角度來考慮降成本。

怎么看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢？無論放在中長期的視角來看，還是從短期來看，其實(shí)都呈現(xiàn)一個(gè)基本的特征，就是成本高企。成本不是一個(gè)單一方面的，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)成本、生活成本、創(chuàng)業(yè)成本、環(huán)境成本、養(yǎng)老成本、公共服務(wù)成本、合規(guī)成本，以及還包括監(jiān)管成本等等，都在全方位上升。歸納起來是三個(gè)方面的成本：經(jīng)濟(jì)成本、生活成本和政府成本。經(jīng)濟(jì)成本壓縮利潤空間，生活成本壓縮需求空間，政府成本壓縮財(cái)政空間。發(fā)展成本的上升又會(huì)引發(fā)新的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，給我們帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，成本全方位上升是怎么造成的呢？

從發(fā)展階段來看，我們國家的發(fā)展，好比爬珠穆朗瑪峰。我們現(xiàn)在爬在半山腰，越往上爬，不確定性越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的成本。所以，從發(fā)展階段來看，當(dāng)前成本上升，是我們這個(gè)發(fā)展階段所必須面對(duì)的，像老齡化帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，還有生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，這些都是我們必須要去面對(duì)、去化解的。這是一個(gè)發(fā)展階段無法回避的風(fēng)險(xiǎn)。而這些風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上都會(huì)轉(zhuǎn)化成為成本。

還有從全人類來看，人與人之間的關(guān)系構(gòu)建實(shí)際發(fā)生了根本性的變化，國與國、國家與社會(huì)、國家與市場、國家與個(gè)人等關(guān)系，全世界面臨百年未有之大變局。全球產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)，這其中蘊(yùn)含巨大的不確定性和各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，就導(dǎo)致企業(yè)成本上升。

從這些方面來看，整個(gè)世界、全人類發(fā)展到了一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)階段的基本特征，我覺得就是不確定性。這種不確定性，不是微觀的，是宏觀的；不是局部的，是整體的；不是短期的，而是長期的。在這個(gè)意義上講，這些不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)及其轉(zhuǎn)化的成本，可能是一種長期的趨勢。

在這個(gè)情況下，應(yīng)怎么去降低成本呢？恐怕不能僅僅著眼于實(shí)體要素的角度去考慮問題，而必須從風(fēng)險(xiǎn)的視角著眼，才能真正降低成本。只有整個(gè)宏觀不確定性降低，公共風(fēng)險(xiǎn)水平下降了，宏觀成本降低了，微觀的成本、企業(yè)的成本，才可能真正降下來。

我們對(duì)成本問題的看法上，針對(duì)實(shí)體要素、針對(duì)微觀主體采取不少政策措施，這些政策措施應(yīng)當(dāng)說是有效果的。但是站在實(shí)體微觀角度去降成本，比如說2016年以來，“三去一降一補(bǔ)”中的“降”，就是降成本，采取的降成本措施，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)越來越多的困難。我們對(duì)成本的問題做了5年的跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)通過這種政策的方式降成本，往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)翹翹板效應(yīng)。

這種翹翹板效應(yīng)導(dǎo)致政策效果會(huì)邊際下降，甚至難以為繼。比如說減稅降費(fèi)，這些年來越來越大，在一定階段、一定時(shí)期是必須的，尤其是去年疫情沖擊下，更需要減稅降費(fèi)。但它不可能是一個(gè)長期的過程，不可能長期降下去。即使是短期的操作，減稅降費(fèi)導(dǎo)致的財(cái)政壓力非常大，尤其是地方財(cái)政減收的壓力與債務(wù)還本付息壓力相互疊加。這就是降成本帶來的典型翹翹板效應(yīng)。

還有降低物流成本，取決于物流企業(yè)效率提高，即物流企業(yè)自己的成本必須降低，否則，降低物流成本，物流企業(yè)可能就有虧損。降低融資成本，如果金融體系效率沒有提升，即金融機(jī)構(gòu)自身成本的下降，強(qiáng)制性降低融資成本，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)擴(kuò)大。降低能源成本，比如說降電價(jià)，若電力企業(yè)提升效率有限，自身成本很高，如果行政性降成本，也會(huì)帶來能源企業(yè)壓力甚至虧損。所以，從微觀角度降成本，往往產(chǎn)生翹翹板效應(yīng)，這種效應(yīng)可能會(huì)導(dǎo)致這種政策性降成本形成左右為難的一種局面。

所以，降成本應(yīng)當(dāng)要轉(zhuǎn)變一下方向，要從微觀的、實(shí)體要素的角度去降成本，轉(zhuǎn)向宏觀的、從不確定性、從公共風(fēng)險(xiǎn)的這個(gè)角度來考慮降成本。只有整個(gè)宏觀不確定性下降變得更加確定了，公共風(fēng)險(xiǎn)水平下降了，很多成本問題會(huì)迎刃而解，經(jīng)濟(jì)循環(huán)會(huì)更順暢，發(fā)展?jié)摿蜁?huì)更大。

從財(cái)政角度來說，更重要的是對(duì)沖這種宏觀不確定性，降低公共風(fēng)險(xiǎn)來減少企業(yè)所面對(duì)的各種各樣的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，市場領(lǐng)域總是有風(fēng)險(xiǎn)的，但是微觀領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和宏觀的公共風(fēng)險(xiǎn)是不一樣的。

對(duì)政府來講，應(yīng)該是針對(duì)宏觀領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，也就是公共風(fēng)險(xiǎn)去發(fā)力，而不是從微觀領(lǐng)域去保企業(yè)。如果公共風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，市場狀況自然而然會(huì)好轉(zhuǎn)，這樣也不會(huì)因?yàn)檎邔?shí)施和市場的優(yōu)勝劣汰功能發(fā)生沖突。在保市場主體的時(shí)候，一不小心就有可能對(duì)沖了市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，因?yàn)橐直婺男┰摫Ｄ男┎辉摫：茈y，說不定在有些情況下就保錯(cuò)了。從微觀角度制定政策，與市場機(jī)制的作用可能會(huì)出現(xiàn)這種沖突，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這本身也是一種風(fēng)險(xiǎn)。所以，在防范風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候要注意，防范風(fēng)險(xiǎn)過程中可能引發(fā)新風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上講，要更注重從宏觀、從總體、從公共的角度去制定和調(diào)整政策。

（作者為中國財(cái)政科學(xué)研究院院長）