十四五規(guī)劃中提出要構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。在出口國(guó)際市場(chǎng)份額已經(jīng)較高，未來(lái)增長(zhǎng)空間相對(duì)有限的情況下，作為戰(zhàn)略基點(diǎn)的內(nèi)需就應(yīng)承擔(dān)起拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐的加快，固定資產(chǎn)投資對(duì)內(nèi)需的提振作用越來(lái)越小，擴(kuò)大內(nèi)需需要更多向依靠消費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。除個(gè)別年份外，從2011年至2019年，最終消費(fèi)支出對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)率保持在55%~69%的區(qū)間內(nèi)，且貢獻(xiàn)率都大于資本形成，這表明中國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)已逐漸向以消費(fèi)為主要拉動(dòng)力的路徑上轉(zhuǎn)變。中國(guó)的消費(fèi)支出占GDP比重在2011~2020年間平均占比53.3%，與世界銀行發(fā)布的發(fā)達(dá)國(guó)家最終消費(fèi)支出占GDP比重80%以及發(fā)展中國(guó)家占70%以上的數(shù)據(jù)相比仍有較大的差距。如何進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需成為了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局下的重要任務(wù)，而促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展要從更加寬廣的思路和角度進(jìn)行思考和謀劃。

一、促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展的條件日益改善

改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，我國(guó)的綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。從消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)、收入水平和結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)規(guī)模等方面看，促進(jìn)消費(fèi)進(jìn)一步發(fā)展的條件正在不斷改善。

一是人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，未來(lái)存在較大的提升空間。一個(gè)國(guó)家的人均可支配收入往往與該國(guó)居民的消費(fèi)支出呈正相關(guān)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家越發(fā)達(dá)，人均可支配收入越高時(shí)，其居民消費(fèi)支出水平也越高。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)居民人均可支配收入不斷提升。2020年全國(guó)居民人均可支配收入為32189元，比2010年翻了一番。其中農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)持續(xù)加快。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)3.8%，快于城鎮(zhèn)2.6個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，全國(guó)居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)2045元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，個(gè)人可支配收入占人均GDP比重的高低在一定程度上決定了居民的消費(fèi)能力。占比高一方面意味著企業(yè)和居民稅負(fù)較輕，另一方面也表明居民從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得了更多的可由自己支配的福利。自2013年統(tǒng)計(jì)局首次公布城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民收入以來(lái)，我國(guó)人均可支配收入占人均GDP的比重基本保持在41%~45%之間，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60%以上的占比標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。因此隨著人均GDP的進(jìn)一步增長(zhǎng)，人均可支配收入還會(huì)有更大的提升空間，從而將有利于促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

二是絕對(duì)貧困歷史性消除。2020年，歷經(jīng)8年之久，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣終于全部摘帽。這意味著我國(guó)的精準(zhǔn)脫貧任務(wù)全面完成，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效顯著。2020年，全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，比上年增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.6%，增速分別比全國(guó)居民和全國(guó)農(nóng)村居民快3.5和1.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于貧困地區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育和基本醫(yī)療全覆蓋，基本住房安全有保障，才會(huì)把多余的可支配收入用于其他的消費(fèi)。倘若這一億貧困人口的人均可支配收入每年都能保持5.0%左右的增速（即每年增加約700元），預(yù)計(jì)每年能貢獻(xiàn)出約650億元的消費(fèi)增量。

三是高凈值群體快速崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)高凈值人群總量達(dá)132萬(wàn)人，較上一年增長(zhǎng)近6.6%。其中包括港澳臺(tái)和內(nèi)地在內(nèi)的擁有600萬(wàn)資產(chǎn)“富裕家庭”數(shù)量首次突破500萬(wàn)戶；千萬(wàn)資產(chǎn)“高凈值家庭”比上年增加2%至202萬(wàn)戶。億元資產(chǎn)“超高凈值家庭”比上年增加2.4%至13萬(wàn)戶。作為高端消費(fèi)者，高凈值群體的消費(fèi)能力極強(qiáng)，是拉動(dòng)內(nèi)需的重要力量。2020年，超過(guò)160萬(wàn)戶的中國(guó)內(nèi)地千萬(wàn)資產(chǎn)高凈值家庭總消費(fèi)規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)億元，其中高端消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.53萬(wàn)億元，千分之三的人口創(chuàng)造了3%的GDP。值得一提的是，高凈值人群平均家庭年開(kāi)銷(xiāo)175萬(wàn)元，平均家庭年消費(fèi)占總資產(chǎn)的比例為4.4%，億元資產(chǎn)超高凈值人群平均家庭年消費(fèi)占總資產(chǎn)的比例為3.2%，均同比提升0.6個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于高凈值人群來(lái)說(shuō)，隨著資產(chǎn)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，消費(fèi)支出占比還有較大提升空間。

四是居民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)。2020年，全國(guó)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入為2791元，增長(zhǎng)6.6%，占全國(guó)居民人均可支配收入比重為8.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，且仍有較大增長(zhǎng)空間。十年來(lái)，全國(guó)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入從2011年的649元增至2020年的4627元，足足增長(zhǎng)了7倍之多。從實(shí)證數(shù)據(jù)來(lái)看，財(cái)產(chǎn)性收入與消費(fèi)有較高的相關(guān)性，當(dāng)居民擁有較為持久的財(cái)產(chǎn)性收入時(shí)，才會(huì)形成較高的邊際消費(fèi)傾向，才能使居民的持續(xù)性消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)性收入的提高有利于擴(kuò)大最終消費(fèi)。

五是全球體量最大的消費(fèi)市場(chǎng)正在形成。相較于歐洲7.4億，美國(guó)3.3億和日本1.3億的人口規(guī)模，我國(guó)擁有14億人口和4億中等收入群體的龐大市場(chǎng)和規(guī)模效應(yīng)，且市場(chǎng)高度統(tǒng)一。當(dāng)前，從總量角度來(lái)看，我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模僅次于美國(guó)，位居全球第二。按匯率計(jì)算，2020年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額和美國(guó)還有約2700億美元的差距，消費(fèi)規(guī)模相當(dāng)于美國(guó)的95%左右。但由于人口基數(shù)龐大，且經(jīng)濟(jì)增速快于美國(guó)，因此消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。隨著生活水平的日益提高，人民群眾已經(jīng)不再簡(jiǎn)單滿足于傳統(tǒng)的物質(zhì)需求，而是朝著含金量更高的物質(zhì)和服務(wù)需求發(fā)展。規(guī)模巨大和持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)需市場(chǎng)以及居民對(duì)于高層次需求的提升，可以為我國(guó)向全球第一消費(fèi)大國(guó)邁進(jìn)提供不斷擴(kuò)大的實(shí)際需求。倘若按5%的GDP平均增速計(jì)算，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到20多萬(wàn)億美元，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到10萬(wàn)億美元以上。十四五結(jié)束時(shí)，預(yù)計(jì)人均GDP接近1.4萬(wàn)美元，收入超過(guò)1萬(wàn)美元的新增人數(shù)將超過(guò)2億人，中等收入人群進(jìn)一步擴(kuò)大。如果2億人每人每年多支出2萬(wàn)元，每年就新增5萬(wàn)億左右的消費(fèi)，約為目前消費(fèi)總量的12%。到2035年，伴隨GDP規(guī)模再次翻番，人均可支配收入至少也將翻一番，屆時(shí)我國(guó)就會(huì)成為全球規(guī)模最大和最重要的消費(fèi)市場(chǎng)。

二、消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的原因與問(wèn)題

近年來(lái)，雖然消費(fèi)已開(kāi)始承擔(dān)起拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，但消費(fèi)增速仍然偏慢。消費(fèi)領(lǐng)域依然存在一系列問(wèn)題和短板。

居民擴(kuò)大消費(fèi)的意愿和政策激勵(lì)不足是影響消費(fèi)增長(zhǎng)偏慢的需求基礎(chǔ)。擴(kuò)大消費(fèi)既需要民眾有錢(qián)消費(fèi)、有意愿消費(fèi)，又需要地方政府有主觀愿望擴(kuò)大中低收入階層的消費(fèi)需求。目前這兩個(gè)“意愿”都顯不足。

一是居民對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)有后顧之憂。存錢(qián)或貸款買(mǎi)（建）房、供兒孫上學(xué)、留錢(qián)看病和養(yǎng)老等不敢消費(fèi)的傾向普遍存在。

二是地方政府投入資源擴(kuò)大消費(fèi)的意愿不足。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP快速增長(zhǎng)，地方政府更傾向于周期短和見(jiàn)效快的投資和出口，而消費(fèi)受各種因素的制約，乘數(shù)效益并不明顯。

三是中央政府對(duì)地方政府?dāng)U大消費(fèi)的激勵(lì)不足。因GDP和財(cái)稅收入等是考核政績(jī)的硬性指標(biāo)，擴(kuò)大投資和增加出口既能滿足政府績(jī)效考核要求，又有利于地方增收，而擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)地方政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)有限，因而擴(kuò)大消費(fèi)政策長(zhǎng)期難以得到地方政府的充分重視。即使一些地方政府出臺(tái)刺激消費(fèi)的相關(guān)政策措施，手段也都相對(duì)傳統(tǒng)，靈活性和針對(duì)性欠缺。

社會(huì)保障體系欠完善是壓抑消費(fèi)意愿的重要因素。

一是多層次社會(huì)保障體系的構(gòu)建有待健全。對(duì)于兒童、老人以及因病或非因公喪失勞動(dòng)能力或死亡的養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的社會(huì)保障權(quán)益尚有不足，并且我國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較快，補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。

二是社會(huì)保障的公平性有待提高。社會(huì)保障水平和收入分配模式在不同群體、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間還存在不合理的差距，公平性和共濟(jì)性有待提升。2015年-2019年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在22個(gè)歐洲國(guó)家中，經(jīng)過(guò)社會(huì)保障和福利制度的調(diào)節(jié)，反映收入差距的基尼系數(shù)平均降幅在40%左右。相比之下，中國(guó)社會(huì)保障和福利制度的調(diào)節(jié)力度有限，初次分配的基尼系數(shù)僅僅下降了12.3%。

三是對(duì)多樣化的就業(yè)形式保障還不夠。突出表現(xiàn)是目前對(duì)無(wú)雇主、無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)固定勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)場(chǎng)所、收入不穩(wěn)定的從業(yè)人員的基本保障力度較差。如果來(lái)自社會(huì)的保障不能消除相關(guān)的擔(dān)憂，居民就不得不增加儲(chǔ)蓄來(lái)給予自己盡可能多的保障，從而用于消費(fèi)支出就會(huì)減少并且還會(huì)減弱消費(fèi)意愿。

在消費(fèi)意愿不足的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也較突出，消費(fèi)升級(jí)進(jìn)程緩慢。消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以反映居民在消費(fèi)過(guò)程中不同類(lèi)型的消費(fèi)在總消費(fèi)支出中所占的比重及其相互之間配合、替代和制約的關(guān)系。消費(fèi)結(jié)構(gòu)與居民收入結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。由于居民之間存在收入結(jié)構(gòu)的差異，因此不同收入群體的消費(fèi)需求和消費(fèi)水平不同，消費(fèi)支出占可支配收入比例也不同。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)物消費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸，但服務(wù)消費(fèi)則發(fā)展較慢，在消費(fèi)中的占比也較低。針對(duì)中高收入群體的升級(jí)類(lèi)消費(fèi)依然存在種種制約。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題限制了消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

消費(fèi)很容易受到內(nèi)外環(huán)境和突發(fā)事件的影響，居民對(duì)未來(lái)預(yù)期不明是導(dǎo)致消費(fèi)不振的重要原因之一。自新冠疫情大暴發(fā)以來(lái)，居民消費(fèi)受到極為嚴(yán)重的沖擊，至今的恢復(fù)速度和程度仍低于其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從外部環(huán)境來(lái)看，中美關(guān)系的不確定性直接影響了居民對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)期。為防風(fēng)險(xiǎn)，持幣觀望、削減開(kāi)支等現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)降低。從內(nèi)部環(huán)境看，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，在一定程度上也影響部分居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期，相應(yīng)影響消費(fèi)傾向。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速加杠桿對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。中國(guó)居民的負(fù)債水平已經(jīng)高于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其中房貸占比達(dá)60%以上，一定程度上擠壓了居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。2008年之前我國(guó)居民部門(mén)杠桿率保持在20%以?xún)?nèi)的較低水平。2009年之后，隨著全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)大幅上漲，居民部門(mén)杠桿水平持續(xù)攀升，2021年二季度已上升到62%左右。由于住房按揭貸款往往期限較長(zhǎng)，普遍在20~30年，居民部門(mén)形成的長(zhǎng)期債務(wù)透支了未來(lái)的收入，這對(duì)消費(fèi)的影響將是長(zhǎng)期性的。居民部門(mén)較高的杠桿水平和債務(wù)負(fù)擔(dān)將持續(xù)對(duì)消費(fèi)意愿和能力產(chǎn)生壓力。

資本市場(chǎng)發(fā)展不如人意也是抑制消費(fèi)發(fā)展不可忽視的因素。資本市場(chǎng)總體發(fā)展不成熟和不充分導(dǎo)致可投資品不夠豐富和投資渠道不夠通暢。因而消費(fèi)受到了房地產(chǎn)和資本市場(chǎng)的“雙重?cái)D壓”。資本市場(chǎng)不能為投資者創(chuàng)造盈利，反而是不斷虧損，就會(huì)導(dǎo)致投資者財(cái)產(chǎn)性收入相應(yīng)縮水，其結(jié)果必將會(huì)抑制消費(fèi)需求。低收入人群和農(nóng)村人口占比偏大拖了消費(fèi)后腿。迄今為止，我國(guó)低收入群體和農(nóng)村人口依然接近總?cè)丝诘囊话?，但人均消費(fèi)支出僅為城鎮(zhèn)人口的一半，消費(fèi)水平仍然較低，成為消費(fèi)端的一大短板。

三、促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展的思路需要拓寬

近年來(lái)的投入產(chǎn)出表顯示，若不考慮不確定性較大的疫情沖擊和進(jìn)出口，總供給是大于總需求的。其中的主要原因就是總需求中居民消費(fèi)占比約為33%，總投資占比約為37%，居民消費(fèi)需求占比偏小。我國(guó)“以人為本”的執(zhí)政理念，要求把民生和國(guó)民福利放在重要位置上。而長(zhǎng)期以來(lái)“重積累、輕消費(fèi)”的傾向使居民消費(fèi)在國(guó)民收入中的比例一直偏低。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、持續(xù)推動(dòng)GDP增長(zhǎng)、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。在“十四五”期間，應(yīng)多管齊下提高居民的消費(fèi)意愿和能力，使居民消費(fèi)的增長(zhǎng)快于產(chǎn)出和其他需求的增長(zhǎng)，提高消費(fèi)占總需求的比重。這需要從實(shí)際出發(fā)，拓寬促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的思路，多管齊下，針對(duì)性施策，綜合性舉措，有效促進(jìn)消費(fèi)加快步伐發(fā)展。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)定并加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，擴(kuò)大消費(fèi)需求增長(zhǎng)的基數(shù)和增量。過(guò)去四十年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至2020年的63.9%（戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%），深刻地改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局，成就了重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)和消費(fèi)等的快速發(fā)展。盡管當(dāng)前常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高于55.3%的世界平均水平，但仍低于中高收入經(jīng)濟(jì)體的65.2%，離高收入經(jīng)濟(jì)體的81.3%更是有近20個(gè)百分點(diǎn)的差距。城市是重要的消費(fèi)載體，隨著城市化的不斷推進(jìn)，消費(fèi)潛力也將進(jìn)一步釋放。而中國(guó)要走的新型城鎮(zhèn)化道路不僅僅是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張以及人口和戶口的增加，還要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的支撐，是數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)創(chuàng)造出大量的新消費(fèi)需求，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、保民生和促消費(fèi)等方面將發(fā)揮重要作用。從消費(fèi)力來(lái)看，城鎮(zhèn)化率高的地方，居民的收入水平和消費(fèi)水平也較高。近年來(lái)，雖然農(nóng)村居民人均可支配收入和消費(fèi)支出的增速快于城鎮(zhèn)居民，但也只是始終保持在城鎮(zhèn)居民一半左右的水平。2020年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出27007元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13713元。在11個(gè)居民人均消費(fèi)支出超過(guò)2萬(wàn)元的省份中，有9個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了65%。此外，縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)居民的三分之二左右。未來(lái)消費(fèi)潛力釋放的空間巨大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐應(yīng)進(jìn)一步加快。

未來(lái)應(yīng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展，增加服務(wù)型消費(fèi)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從全球來(lái)看，服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)占發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP比重超過(guò)70%，其中美國(guó)接近80%。近年來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在快速變化之中。在物質(zhì)型消費(fèi)得到基本滿足之后，居民對(duì)教育、醫(yī)療、健康、文化和信息等服務(wù)性消費(fèi)需求明顯提升。自2012年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)之后就一直呈現(xiàn)出不斷提高之勢(shì)。2020年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升至54.5%，但離70%仍有不小的追趕空間。2020年全國(guó)城鄉(xiāng)服務(wù)性消費(fèi)占居民人均消費(fèi)比重為42.6%，離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60%以及美國(guó)超過(guò)七成的占比仍有較大差距。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，服務(wù)業(yè)和服務(wù)型消費(fèi)將成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的重要需求來(lái)源。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，更會(huì)帶來(lái)更多的消費(fèi)場(chǎng)景。隨著服務(wù)業(yè)占比提高，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模必然擴(kuò)大。服務(wù)型消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中蘊(yùn)藏著巨大潛力。這種潛力如果能夠盡快有效地釋放出來(lái)，必將成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，供給短缺是制約服務(wù)型消費(fèi)需求釋放的重要原因。能否適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的有效供給，應(yīng)成為改革的重要任務(wù)之一。預(yù)計(jì)“十四五”期間，和云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有望帶動(dòng)超過(guò)60萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將由2020年的42.6%提升到2025年的50%左右。服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

時(shí)至今日，農(nóng)村依然蘊(yùn)含著消費(fèi)發(fā)展的巨大潛力。應(yīng)加大農(nóng)村土地制度改革力度，提升農(nóng)民消費(fèi)能力和促進(jìn)城市消費(fèi)增長(zhǎng)。通過(guò)允許農(nóng)村土地——宅基地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)可以突破土地要素市場(chǎng)化改革的瓶頸。保守測(cè)算宅基地流轉(zhuǎn)每年能夠釋放出的土地交易價(jià)值為4萬(wàn)多億元。這既可拉動(dòng)需求，推動(dòng)消費(fèi)和投資；又可進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，6億農(nóng)村低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入只有3%。一旦宅基地及其建造的房屋可通過(guò)財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)起來(lái)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)大幅度增加。農(nóng)民在滿足日常必需生活資料的剛性支出之外，還會(huì)將更多的收入用于換房、購(gòu)車(chē)、購(gòu)置家用電器，乃至教育、培訓(xùn)、文體、旅游和醫(yī)療等方面，給消費(fèi)帶來(lái)一塊可觀的增量。

培育與消費(fèi)相結(jié)合的有效投資，有的放矢地促進(jìn)消費(fèi)，補(bǔ)足消費(fèi)短板。投資作為內(nèi)需的重要組成部分，即使近年來(lái)貢獻(xiàn)逐漸弱化，但依然可以發(fā)揮作用。可以通過(guò)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求挖潛力，培育以改善民生為導(dǎo)向的有效投資；在滿足人們消費(fèi)需求的同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)需求，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域還存在明顯的短板和不足，未來(lái)一個(gè)時(shí)期可在這些領(lǐng)域加大投資。這將有助于解除人們?cè)谙M(fèi)方面的后顧之憂，提升老百姓的生活水平，從而形成消費(fèi)與投資互動(dòng)發(fā)展的良好局面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，人民對(duì)美好生活的需求呈現(xiàn)出升級(jí)換代的發(fā)展態(tài)勢(shì)，居民在高質(zhì)量消費(fèi)品、文化旅游、大健康等方面的消費(fèi)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。未來(lái)可通過(guò)擴(kuò)大這些方面的投資促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)模式創(chuàng)新，也可圍繞這些領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資建設(shè)。比如發(fā)展文旅融創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，除了加大具有地方特色文化方面的投資之外，還要在交通道路、旅店、停車(chē)場(chǎng)等方面加大投資力度，讓消費(fèi)者更加方便、安全、舒適地出行和旅游，提升其消費(fèi)意愿。

未來(lái)可改革相關(guān)稅制，提升高凈值群體的消費(fèi)意愿。伴隨著財(cái)富增長(zhǎng)，我國(guó)中高凈值人群持續(xù)快速擴(kuò)大。考慮到中高凈值群體擁有很強(qiáng)的消費(fèi)能力，可以參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行對(duì)適用較高層級(jí)邊際稅率的納稅人進(jìn)行個(gè)人所得稅消費(fèi)定向抵扣政策。稅務(wù)部門(mén)可以根據(jù)個(gè)人所得稅稅率表制定一套消費(fèi)定向抵扣標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適用較高層級(jí)邊際稅率（例如30%及以上）的納稅人進(jìn)行定額稅收返還，返還額度根據(jù)邊際稅率確定。納稅人按照現(xiàn)行稅制正常繳納個(gè)人所得稅，在一個(gè)自然年度結(jié)束后，可以憑借該年度內(nèi)與消費(fèi)相關(guān)的發(fā)票辦理相應(yīng)的稅收返還。此舉有助于刺激規(guī)模越來(lái)越大的中高收入人群的邊際消費(fèi)傾向。

進(jìn)一步完善多層次社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的共濟(jì)性，解決居民不敢消費(fèi)的后顧之憂。社會(huì)保障作為政府的轉(zhuǎn)移性支出，一方面是調(diào)節(jié)收入分配格局的重要工具，可以通過(guò)增加居民的收入，尤其是提高低收入群體的收入水平，擴(kuò)大低收入群體的消費(fèi)；另一方面，人們收入是否用于消費(fèi)，取決于個(gè)人對(duì)未來(lái)生活的保障的期望，如果人們對(duì)未來(lái)生活有充分的保障與信心，那么當(dāng)期收入用于消費(fèi)的比重就會(huì)大幅提高。應(yīng)加快實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和待遇水平、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等工作。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)落地，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，徹底解決“雙軌制”和“待遇差”的矛盾。盡快出臺(tái)針對(duì)“非合同制”新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保政策。建立兒童津貼，完善大病救助并規(guī)范管理體系并鼓勵(lì)社會(huì)和慈善參與，落實(shí)家庭責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、隨遷兒童和城市低收入兒童。政府應(yīng)加大和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，推出高性?xún)r(jià)比的補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。

更加務(wù)實(shí)地實(shí)施鼓勵(lì)生育政策，促成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。第七次人口普查顯示，雖然總?cè)丝谌员３衷鲩L(zhǎng)，但增長(zhǎng)放緩。并且15至59歲人口的比重下降較為明顯。人口是最終消費(fèi)和內(nèi)需的根本保證。“單獨(dú)二孩”和“全面兩孩”等政策在一定程度上促進(jìn)了出生人口回升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。但過(guò)去十年0至14歲兒童上升幅度并不大，2020年生育率下降至8.50‰，開(kāi)創(chuàng)了自建國(guó)七十年來(lái)的最低水平?？梢?jiàn)二孩政策對(duì)于人口增量效果并不明顯，主要原因是對(duì)二孩家庭的補(bǔ)貼力度不夠。2021年5月底，進(jìn)一步推出了全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育三孩的政策。放開(kāi)生育成功與否的關(guān)鍵是要做好相應(yīng)的后勤保障并提供合理的優(yōu)惠政策。可以參考國(guó)外生育補(bǔ)貼政策，出臺(tái)更為實(shí)質(zhì)性和接地氣的補(bǔ)貼政策，例如免費(fèi)產(chǎn)檢、免費(fèi)分娩、奶粉補(bǔ)貼、上學(xué)補(bǔ)貼以及產(chǎn)假工資補(bǔ)貼等。還可以考慮對(duì)多孩家庭的父母實(shí)施減稅、給予上學(xué)優(yōu)惠、增加購(gòu)房資格等。上述舉措將實(shí)實(shí)在在減輕多孩家庭的負(fù)擔(dān)，從而鼓勵(lì)更多潛在多孩家庭生育多孩，在保持人口平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)給消費(fèi)添磚加瓦。

（連平系植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)；羅奐劼系植信投資研究院宏觀高級(jí)研究員）