上海都市圈該如何推動共同富裕？近日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，引發(fā)熱議。

對此上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海全球城市研究院學(xué)術(shù)委員會主席陳憲的理解是，基本公共服務(wù)均等化是共同富裕的基石，在都市圈這個范圍內(nèi)突破行政區(qū)劃的限制，提供了一種可能性。

在26日的首屆上海都市圈發(fā)展論壇上，陳憲表示，上海都市圈的空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“3+1”圈層，第一圈層是指上海1161平方公里的主城區(qū)；第二圈層在主城區(qū)外圍，即連接嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五個新城的空間范圍；第三個圈層就是上海的周邊城市，其內(nèi)涵是滬蘇（蘇州）、滬嘉（嘉興）、滬通（南通）的同城化?，F(xiàn)階段，五個新城建設(shè)成為做實(shí)上海都市圈空間結(jié)構(gòu)的重中之重。

陳憲對第一財經(jīng)說，提供基本醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)，不同行政區(qū)內(nèi)也能享受一樣的待遇，上海都市圈在做一些事情，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相鄰的城市，比如上海和蘇州，是最有可能在許多基本公共服務(wù)上做到均等化的。上海和蘇州、嘉興、南通這些相鄰城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相仿，地方政府財力接近，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更加現(xiàn)實(shí)。

不過，上海全球城市研究院院長、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長周振華研究員對此卻有不同的理解。他對第一財經(jīng)表示，區(qū)域一體化的主要目的之一就是縮小地區(qū)發(fā)展的差距，縮小地區(qū)差距也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的涵義，但是，不是強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化，因?yàn)榛竟卜?wù)牽涉到提供服務(wù)的資金從哪里來。現(xiàn)有分稅制下，需要由地方稅收出資來提供公共福利，稅收不一樣，就沒法均等化，除非進(jìn)行統(tǒng)籌，比如教育、醫(yī)療的區(qū)域統(tǒng)籌，甚至全國統(tǒng)籌，從而達(dá)到基本公共服務(wù)均等化。

周振華認(rèn)為，共同富裕不是大都市圈發(fā)展要研究的主要問題，而是區(qū)域一體化大都市同城效應(yīng)發(fā)展的一個結(jié)果，推動大都市圈發(fā)展主要是提供發(fā)展機(jī)會的均等，相互促進(jìn)，共享共贏，這方面意義更重大。

在近日出版的新書《上海都市圈發(fā)展報告•第一輯 空間結(jié)構(gòu)》中，陳憲闡述說，上海與近滬周邊城市同城化發(fā)展除了交通先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還包括公共服務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面。未來一個時期，增強(qiáng)城市間打破行政壁壘、提高政策協(xié)同的力度，加速推進(jìn)深度同城化，將成為上海都市圈規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)。

他還表示，上海都市圈是區(qū)域一體化的產(chǎn)物，其規(guī)劃建設(shè)需要充分考慮以“打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，使要素在更大范圍自由流動”為重點(diǎn)；全球城市和現(xiàn)代化國際大都市則要以功能和軟實(shí)力建設(shè)為重點(diǎn)，即以全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、對外開放樞紐門戶等功能以及軟實(shí)力建設(shè)為重點(diǎn)。上海都市圈是上述功能和軟實(shí)力建設(shè)的空間載體。