長江經(jīng)濟(jì)帶和長江流域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)等各類空間活動(dòng)有了明確的規(guī)范，地方各級(jí)編制實(shí)施國土空間規(guī)劃也有了重要依據(jù)。

自然資源部官網(wǎng)10日公布《長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021～2035年）》（下稱《長江國土空間規(guī)劃》），明確要求從長江經(jīng)濟(jì)帶整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和流域資源配置，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，健全國土空間管控機(jī)制，形成承載多種功能、優(yōu)勢互補(bǔ)的主體功能綜合布局。

《長江國土空間規(guī)劃》提出，到2025年，長江大保護(hù)格局基本形成。耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)初見成效，生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系全面建成。黃金經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成效顯著。到2035年，全面建成健康安瀾、生態(tài)優(yōu)美、協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)、繁榮宜居、特色彰顯的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

長江跨越我國西部高原高山區(qū)、中部中山低山區(qū)、東部丘陵平原區(qū)三級(jí)地勢階梯，地形地貌多樣，生態(tài)系統(tǒng)豐富獨(dú)特，是我國重要的生態(tài)安全屏障、世界生態(tài)基因?qū)殠?，在我國乃至全球生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的作用。

長江流域多年平均水資源總量約9871億立方米，占全國總量的34.9%；長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地面積占全國32.1%，水田面積占全國63.3%。長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域以占全國27.7%的陸域國土面積，聚集了44.2%的人口，創(chuàng)造了47.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

《長江國土空間規(guī)劃》同時(shí)指出，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，取得的成效還不穩(wěn)固，客觀上也還存在不少困難和問題，包括資源利用矛盾突出；生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻；區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出；長江文化、山水文化特色彰顯不足；流域國土空間開發(fā)保護(hù)機(jī)制尚不健全。

長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，該區(qū)域水土光熱條件好，現(xiàn)狀耕地布局總體合理，但局部耕地承載規(guī)模超載。城鎮(zhèn)建設(shè)布局總體合理，局部地區(qū)存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

此外，全球氣候變化將可能引發(fā)長江源區(qū)冰川退縮、永久凍土層消融、冰湖擴(kuò)張、草原和濕地退化等問題，造成流域性生態(tài)系統(tǒng)退化；云貴高原、四川盆地季節(jié)性極端干旱事件多發(fā)；部分流域發(fā)生極端暴雨、季節(jié)性干旱和洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)加大；沿海地區(qū)海平面上升、海岸侵蝕加劇，洪澇、風(fēng)暴潮和咸潮入侵災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大。長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不足。

長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。攝影/章軻

根據(jù)《長江國土空間規(guī)劃》，國家將在長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的主體功能綜合布局。其中包括：

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江上中下游比較優(yōu)勢，以城市群、都市圈和中心城市為驅(qū)動(dòng)，暢通城市群、都市圈和中心城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，形成承載多種功能、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的云貴川渝區(qū)域、長江中游地區(qū)、長江三角洲區(qū)域三大主體功能綜合布局。

穩(wěn)固四川盆地國家糧食主產(chǎn)區(qū)，拓展高山、河谷、森林、草原特色農(nóng)業(yè)。加大西南地區(qū)清潔能源開發(fā)，支持建設(shè)流域清潔能源基地，強(qiáng)化對(duì)城市群、都市圈能源供給。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建成西部經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

在長江中游地區(qū)、長江三角洲區(qū)域，《長江國土空間規(guī)劃》也明確提出，優(yōu)化長江中游地區(qū)集聚協(xié)同布局。改善江湖關(guān)系和水資源配置，協(xié)同修復(fù)湘資沅澧、贛撫信饒修等兩湖水系。加強(qiáng)江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原的優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)，建設(shè)糧棉油肉蛋菜果和水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等基地。支持武漢、長沙、南昌三大都市圈產(chǎn)業(yè)集群空間優(yōu)化布局，協(xié)同共建具有國際競爭力的高端制造業(yè)集群。

促進(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化布局。共建連通融合的陸海生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同建設(shè)跨省域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)太湖污染協(xié)同治理。建設(shè)都市農(nóng)業(yè)保障區(qū)，優(yōu)先保護(hù)超大特大城市郊區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品就近保障能力。構(gòu)建聚落體系扁平化、基本公共服務(wù)均等化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化、產(chǎn)業(yè)功能緊密聯(lián)動(dòng)、景觀風(fēng)貌各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

《長江國土空間規(guī)劃》提出，促進(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化布局。保障先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間，支持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)成為區(qū)域發(fā)展的重要網(wǎng)絡(luò)支點(diǎn)?？茖W(xué)開展森林城市建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)保障村莊公共服務(wù)設(shè)施用地，推進(jìn)鄉(xiāng)村國土空間布局更協(xié)調(diào)、功能更完善。支持長三角地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

在交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，《長江國土空間規(guī)劃》提出，支持建設(shè)沿江、呼南等高速鐵路主通道，保障長三角、長江中游、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、珠三角城市群間多徑路的高速鐵路通道空間需求。鞏固上海、成都和重慶國際航空樞紐地位，保障長三角和成渝世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)，提升昆明國際航空樞紐功能，支持建設(shè)合肥、鄂州國際專業(yè)性貨運(yùn)樞紐。暢通干支銜接的長江航運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。保障海河聯(lián)運(yùn)港口通道建設(shè)空間。

“長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域既要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，協(xié)同推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文表示，當(dāng)前，應(yīng)把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，協(xié)同推進(jìn)各方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理和節(jié)能減碳，通過低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性和突破性發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式和生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型。