設立雄安新區(qū)是黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)管委會堅決貫徹落實黨中央關于雄安新區(qū)建設的一系列重要決策和決定，不斷提高政治站位、強化責任擔當，緊緊抓住雄安新區(qū)四大發(fā)展定位和重大產(chǎn)業(yè)布局帶來的歷史性機遇，努力探索具有國際競爭力的發(fā)展新模式，有力地促進了雄安新區(qū)的高質量快速發(fā)展。

特別可喜的是，雄安新區(qū)牢牢牽住了金融這個“牛鼻子”，緊扣承接疏解首都非核心功能、創(chuàng)新驅動和開放發(fā)展示范區(qū)的功能定位，按照全面、精準地滿足雄安新區(qū)未來金融業(yè)態(tài)多樣化需求的目標，不斷提升特色金融服務于疏解到雄安新區(qū)央企的能力，積極把雄安新區(qū)打造成服務京津冀協(xié)同發(fā)展的示范窗口，將雄安新區(qū)建設成為我國乃至全球舉世矚目的閃亮名片。

剛剛結束的中國共產(chǎn)黨河北雄安新區(qū)第一次代表會議，明確了雄安新區(qū)將重點抓好八個方面工作，其中特別提出：聚焦承接疏解“牛鼻子”，聚力打造北京非首都功能疏解集中承載地。聚焦打造體制機制新高地，聚力深化重點領域改革創(chuàng)新。聚焦保障和改善民生，聚力持續(xù)提升新區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。聚焦改革開放和對標國際規(guī)則，聚力搭建更高水平開放新平臺。

這說明雄安新區(qū)已敏銳捕捉到未來需要重點予以解決的瓶頸問題，因此雄安新區(qū)可以在以下幾個方面進行突破：如何不斷發(fā)出雄安新區(qū)在中國乃至世界的時代強音、如何解決疏解到雄安新區(qū)央企員工對未來生活存在的疑慮、如何解決雄安新區(qū)在建設初期遇到啟動資金不足的困難、如何有效滿足雄安新區(qū)發(fā)展的未來人才需要、如何讓國家部委把雄安新區(qū)作為我國改革開放的稅收和金融政策及最佳金融法制環(huán)境的試驗田、如何把雄安新區(qū)建設成為我國離岸金融的創(chuàng)新高地。因此我們建議：

一是雄安新區(qū)要不斷發(fā)出雄安一直在以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展為特色的時代最強音。這就要求雄安新區(qū)的全體同志以時不我待、勇于奉獻的精神，高舉起“中國雄安”大旗和持久發(fā)出“中國雄安”的聲音，努力把雄安新區(qū)打造成為中國改革開放的排頭兵和引領者。這是當下最為迫切和必要的時代要求，也是對當前“雄安”品牌力下降論述的堅定回擊。雄安新區(qū)要深入研究和厘清首都功能與非首都功能的差別，認真分析英國倫敦和倫敦金融城的異同點，借鑒倫敦金融城的成功經(jīng)驗、真正把雄安新區(qū)建設成為實踐國家戰(zhàn)略的最佳樣板。

雄安新區(qū)應從有序推動金融資源集聚著手，同步在稅收政策創(chuàng)新、多渠道籌措資金等方面下大功夫，將雄安新區(qū)打造成層次更高、領域更廣、輻射更強的開放型經(jīng)濟新高地。由于建設好雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，也是我國目前及未來一段時期內的頭號大事之一，國家部委要主動將雄安新區(qū)作為我國金融、稅收等各項政策的試驗田，提出具有前瞻性、針對性的各項政策在雄安新區(qū)進行探索和試驗，待形成成熟經(jīng)驗后再在全國進行推廣和應用。

二是凡是疏解到雄安新區(qū)的央企，要將員工工資在雄安發(fā)放和員工在雄安繳納社保、醫(yī)保、公積金作為入駐的標志。出于可以理解的原因，未來疏解到雄安新區(qū)的央企員工可能會擔心因公積金在雄安繳納而影響到其在戶籍所在地購買房子等問題，因此雄安新區(qū)要主動通過國家部委與相關省市溝通確認：在雄安新區(qū)工作的人員可以憑雄安新區(qū)的公積金等相關證明，在員工戶籍所在地當?shù)刭彿亢陀冕t(yī)保在戶口所在地或居住地就醫(yī)看病。

做好承接疏解到雄安新區(qū)央企的整體服務，不僅要求雄安新區(qū)綠樹成蔭、安全放心、鳥語花香、休閑安靜、舒適自然、輕松宜人，更要求雄安新區(qū)具備最佳的營商環(huán)境、完善的基礎設施、誘人的人才體系、充足的配套服務能力等。目前最急需的是雄安新區(qū)要積極拿出具體的措施，吸引央企的員工安心和放心地把家安置在幸福和諧的雄安新區(qū)。特別重要的是，疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)，不僅要把企業(yè)自己的搬遷計劃作為落實黨中央關于雄安新區(qū)建設一系列重大決策的重要體現(xiàn)，更要有黨中央、國務院一聲令下就搬遷的具體安排。

三是凡是疏解到雄安新區(qū)的央企和承擔著雄安新區(qū)建設重任的雄安集團，都亟須大量的資本金，因此要創(chuàng)造各種條件讓雄安新區(qū)的央企積極開辟多層次、多層次的資本金融資渠道。建議積極爭取監(jiān)管部門的同意，凡是雄安新區(qū)企業(yè)在境外獲得的本外幣資金（包括全口徑融資），并且這些資金使用在雄安新區(qū)的，就可以作為資本金。建議疏解到雄安新區(qū)的央企（特別是雄安集團）可以讓渡一定時間和一定比例的股權，以吸引更多的投資者到雄安新區(qū)來展業(yè)和興業(yè)，并允許他們在京津冀發(fā)行雄安新區(qū)底層資產(chǎn)的理財產(chǎn)品。在雄安新區(qū)建立境內外公司的股權、本外幣債券的交易市場，積極吸引境內企業(yè)到雄安新區(qū)來發(fā)行本外幣債券。

四是雄安新區(qū)要創(chuàng)建國際一流的金融法制環(huán)境。按照國際視野來看，凡是出現(xiàn)金融糾紛，首先要依靠當?shù)氐闹俨脵C構來解決。雄安新區(qū)應按照國際慣例來處置金融糾紛，在沒有通過仲裁之前決不允許通過司法來進行任何形式的款項止付，因此要盡快啟動雄安新區(qū)仲裁機構的建立、運行機制的落地工作。雄安新區(qū)還應充分利用立法權來優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境和整合監(jiān)管資源，特別是要立法來對雄安新區(qū)的金融活動進行保駕護航。建議凡是疏解首都非核心功能入駐雄安自貿(mào)區(qū)新區(qū)的企業(yè)，都應該無條件地享受原注冊地給予的各項政策支持。雄安新區(qū)應探索成立一體化的金融監(jiān)管部門，最大限度保護區(qū)內的金融機構、企業(yè)能夠合規(guī)和高效地開展各項金融活動。

五是雄安新區(qū)不僅要有“硬實力”、也要有“軟實力”，不僅要有大央企、也要有提供配套服務的小微企業(yè)和軟實體公司，而且要特別重視人才隊伍的建設。一個高樓林立的雄安新區(qū)，確實標志著這個地區(qū)有著傲人的“硬實力”，但這個硬實力如果沒有“軟實力”來支撐，那么這個“硬實力”的實際作用是會大打折扣的。特別重要的是，要讓這些小微企業(yè)和軟實體公司，作為疏解到雄安新區(qū)央企的改革開放、探索新型經(jīng)營思路的試驗田、投融資業(yè)務的目標地和人才的儲備基地。

同時雄安新區(qū)應大力招商“引智和引進中介機構”，積極引進國內外著名的評級機構、律所、會計事務所等中介機構和類金融機構到雄安新區(qū)來展業(yè)。為吸引更多的人才來雄安新區(qū)創(chuàng)業(yè)和興業(yè)，首先要以更大的力度做好雄安新區(qū)的干部隊伍建設，建議雄安新區(qū)的干部任用采用雙線機制，即凡是中央部委或各省市委派到雄安新區(qū)的干部，一旦雄安新區(qū)認可他的能力，就可按照雄安新區(qū)的相應職級直接任用，或者改為雄安新區(qū)的市場化人才進行聘用，真正做到讓這些干部能夠長期地以心無旁騖、人盡其才和收入穩(wěn)定地為雄安新區(qū)作出更大的貢獻。

同時雄安新區(qū)要注重各種專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，特別是要積極引進全國及港澳等地的金融和法律等專業(yè)的高層次人才。這里要特別強調的是，雄安新區(qū)對未來人才可以采取“同步走”的辦法，即一方面要拿出超越粵港澳、北京和上海的具體措施來吸引人才到雄安新區(qū)來發(fā)揮他們的聰明才智；另一方面還要盡快與國內外著名高校、高端智庫進行聯(lián)合辦學或聯(lián)合研究來達到未來人才的本地培養(yǎng)和使用。

六是雄安新區(qū)要以開展離岸金融作為高質量發(fā)展的突破口。黨中央、國務院曾多次明確指出自貿(mào)試驗區(qū)要統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，雄安新區(qū)更要積極使用離在岸、境內外等不同市場的金融資源。

我們之所以建議以開展離岸金融作為突破口來促進雄安新區(qū)的高質量發(fā)展，主要因為離岸金融是雄安新區(qū)落實黨中央指示的最好武器，離岸金融還是雄安新區(qū)經(jīng)濟增長新空間的助推器。雄安新區(qū)通過開展離岸金融業(yè)務，可以在資本自由化、貿(mào)易便利化、人民幣國際化等方面為國家做出積極貢獻。而且疏解到雄安新區(qū)的央企本身都是跨國公司，這些央企都有著巨大的跨境業(yè)務需求；而在雄安新區(qū)開展離岸金融業(yè)務，就可以在雄安新區(qū)直接為這些跨國公司的跨境投融資業(yè)務提供便捷的離岸金融服務，幫助企業(yè)進行資金在全球的最優(yōu)配置，有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本，便于區(qū)內企業(yè)辦理境內外資金的集中管理來提高資金的使用效率，防范和控制企業(yè)的經(jīng)營風險，方便區(qū)內企業(yè)辦理跨境業(yè)務的結算和融資業(yè)務。

因此建議雄安新區(qū)按照離岸銀行、離岸保險、離岸證券的次序把離岸金融業(yè)務發(fā)展好，定期評估各項工作的進展及解決出現(xiàn)的各種問題。鑒于離岸保險對香港國際金融中心建設起到了重要促進作用，特別建議待雄安新區(qū)成功開展離岸銀行業(yè)務后、馬上開展離岸保險業(yè)務。

我們認為雄安新區(qū)是完全有條件建設成為中國的離岸金融中心的，因此雄安新區(qū)要主動對標迪拜自貿(mào)港和倫敦金融城。要允許雄安新區(qū)有外匯業(yè)務資格的商業(yè)銀行都可以辦理離岸銀行業(yè)務，2002年獲得辦理離岸銀行業(yè)務資格的四家銀行可以在雄安新區(qū)試點辦理離岸人民幣業(yè)務。應立即著手對中國人民銀行于1997年制定的《離岸銀行業(yè)務管理辦法》和國家外匯管理局于1998年制定的《離岸銀行業(yè)務管理辦法實施細則》進行修訂，對準備開辦離岸銀行業(yè)務的商業(yè)銀行進行監(jiān)督、指導和驗收。同時要求各開辦離岸銀行業(yè)務的商業(yè)銀行務必按照“三個分離”的原則做好人員培訓、系統(tǒng)開發(fā)、業(yè)務管理和風險控制等各項準備工作。雄安新區(qū)管委會和企業(yè)要主動對接中信保，在新區(qū)內利用離岸金融來服務于一帶一路，同時通過離岸金融來做好入戶央企跨境投融資和境外子公司的配套服務。

七是雄安新區(qū)要做好金融（含類金融）支持雄安新區(qū)成為雙循環(huán)示范區(qū)的工作。疏解到雄安新區(qū)的央企，要充分重視、利用境內外二個市場和本外幣等金融工具，以此來做好雄安新區(qū)雙循環(huán)的各項工作，努力把雄安新區(qū)打造成中國雙循環(huán)樣板。

雄安新區(qū)管委會完全有條件成為未來中國乃至世界最好的投資公司，因此要盡早布局成立或收購銀行、保險、證券、AMC、信托、融資租賃等公司，并要解決他們的核心問題。

雄安新區(qū)的數(shù)字城市走在了全國的前列，但要進一步將數(shù)字城市建設與金融科技緊密結合起來，對雄安新區(qū)內城市及企業(yè)的交易數(shù)據(jù)進行金融化，探索解決金融科技最為重要的結算和結售匯及融資的真實性數(shù)據(jù)來源問題，并率先研究金融科技的交易數(shù)據(jù)作為底層資產(chǎn)的可行性。

為盤活雄安新區(qū)已有的資產(chǎn)，要盡快排摸出能夠作為金融產(chǎn)品的底層資產(chǎn)，盡量縮小底層資產(chǎn)的規(guī)模，并立即著手設立雄安新區(qū)底層資產(chǎn)的抵押交易平臺。

由于疏解到雄安新區(qū)的央企有著巨大的人民幣跨境業(yè)務的需求，因此要努力把央企境外子公司之間的人民幣業(yè)務都放到雄安新區(qū)來開展，進而將這些央企境外子公司的人民幣結售匯放到雄安來操作，這就會有力地推動離岸人民幣業(yè)務的發(fā)展和人民幣國際化的進程。在雄安新區(qū)開展離岸人民幣業(yè)務后，要研究讓雄安新區(qū)成為離岸人民幣的報價地，這對我國的金融安全也是非常重要的。

（作者系交通銀行河北省分行跨境業(yè)務顧問、交通銀行離岸中心原市場總監(jiān)、復旦大學發(fā)展研究院特約研究員）