黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》是一份極為重要的政治宣言和行動綱領(lǐng)，其中系統(tǒng)總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的實踐經(jīng)驗和理論思考，深刻把握了歷史規(guī)律、掌握了歷史主動、總結(jié)了歷史智慧，為我們深入分析宏觀經(jīng)濟大勢、準確把握黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的政策脈絡(luò)提供了方向和思路，也為我們繼往開來、堅定不移推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指南。

十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作取得重大成就

進入本世紀10年代以來，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境空前復(fù)雜，經(jīng)濟工作連續(xù)遇到重大挑戰(zhàn)：一是2012年前后我國出現(xiàn)了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟出現(xiàn)“四降一升”問題；二是2018年美國單方面挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦，保護主義和逆全球化潮流抬頭，我國外部發(fā)展環(huán)境日趨嚴峻；三是2020年全球范圍爆發(fā)新冠肺炎疫情，世界經(jīng)濟出現(xiàn)百年不遇的劇烈動蕩和格局調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展進一步受到內(nèi)外雙重擠壓。

面對復(fù)雜的內(nèi)外形勢，中央堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟工作的各方面。對內(nèi)，提出“新常態(tài)”及其九個階段性特征，明確中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的重大決策，堅持穩(wěn)中求進主基調(diào)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，引導(dǎo)各方著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；對外，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域同美國進行堅決有力、有理有節(jié)的斗爭，依托制度優(yōu)勢和體系優(yōu)勢穩(wěn)妥應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的消費、投資、出口和民生等一系列沖擊，使中國經(jīng)濟在斗爭中增強韌性、在挑戰(zhàn)中化危為機、在風(fēng)雨中不斷成長，并在全球率先實現(xiàn)了經(jīng)濟整體復(fù)蘇。黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的探索和實踐中形成了一套行之有效的辦法，體現(xiàn)出了高超的宏觀調(diào)控藝術(shù)。

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟部門應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢的決策思路和政策脈絡(luò)日漸清晰

《決議》對十八大以來黨在經(jīng)濟建設(shè)上的成功經(jīng)驗進行了深刻全面系統(tǒng)的總結(jié)，從中可以看出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的主要思路和政策脈絡(luò)，其中特別值得注意的有三點：

一是黨高度重視對經(jīng)濟工作的頂層設(shè)計，突出強調(diào)戰(zhàn)略謀劃和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。黨的十八屆五中全會、黨的十九大、黨的十九屆五中全會和歷次中央經(jīng)濟工作會議集中對我國發(fā)展作出部署，在關(guān)鍵時期做出了一系列重大判斷和重大決策，指出貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，強調(diào)聚焦高質(zhì)量發(fā)展要將創(chuàng)新作為第一動力、協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點、綠色作為普遍形態(tài)、開放作為必由之路、共享作為根本目的，破除了普遍存在的GDP焦慮。黨中央的判斷力、決策力、執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力在成功應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險挑戰(zhàn)過程中起到了決定性作用，為在復(fù)雜形勢下做好經(jīng)濟工作提供了強大的政治保障。

二是黨高度重視運用馬克思主義的系統(tǒng)觀念和辯證統(tǒng)一原理，不斷提高宏觀經(jīng)濟決策的科學(xué)性。黨中央準確把握宏觀經(jīng)濟治理的力度和節(jié)奏，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，對國民經(jīng)濟實施精準調(diào)控，注重“穩(wěn)”與“進”之間的辯證關(guān)系，確保在關(guān)鍵節(jié)點上看得準、抓得實。注意發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的苗頭性、傾向性問題，及時出臺“六穩(wěn)”、“六保”舉措，避免短期波動過大影響長期增長基礎(chǔ)。同時保持戰(zhàn)略定力，不搞大水漫灌，在把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度的基礎(chǔ)上，搞好跨周期政策設(shè)計，以發(fā)展規(guī)劃為牽引，持之以恒實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題的解決，努力實現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

三是黨高度重視以改革破除體制機制障礙，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作過程中，注重通過改革轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控思維，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革與原有的經(jīng)濟政策有機結(jié)合起來，做出了調(diào)控路徑方面的重大創(chuàng)新。黨提出兩個“毫不動搖”，激發(fā)市場主體潛能，做出實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等重點戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。一系列開創(chuàng)性的改革實踐和政策實踐豐富了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的理論工具和政策工具，為黨在新發(fā)展階段領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟工作奠定了堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向已經(jīng)明確

當(dāng)前，世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)重大調(diào)整，我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，內(nèi)外經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和多變性上升，給黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作提出了新的課題。《決議》指出，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境”。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的成功歷史經(jīng)驗表明，具有鮮明中國特色的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)完全有能力破除對西方經(jīng)濟學(xué)的盲目崇拜，走出一條前所未有的新發(fā)展道路。經(jīng)濟學(xué)界應(yīng)秉持繼往開來、守正創(chuàng)新精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，在實踐中不斷深入探索符合中國國情的經(jīng)濟治理模式和宏觀調(diào)控手段，堅持不懈創(chuàng)建有中國特色的經(jīng)濟管理理論體系。

對于市場來說，則應(yīng)該充分注意到《決議》的偉大歷史意義和重大現(xiàn)實意義，充分認識到黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟工作和經(jīng)濟政策具有高度的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，中央已經(jīng)對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求，明確要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。在政策架構(gòu)上，中央按照精準調(diào)控、分類指導(dǎo)的思路，逐步確立了宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本框架。在調(diào)控的政策工具上，中央建立了綜合性的政策體系，宏觀調(diào)控工具包已從過去的主要依賴財政政策和貨幣政策，不斷拓展延伸，形成了比較完整的政策體系。黨的十九屆五中全會《建議》更明確提出，要健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。展望未來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國經(jīng)濟將更加穩(wěn)健、更加繁榮，世界市場和中國市場都應(yīng)對此抱有充分的信心。

（作者為清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長助理）