中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭與東盟十國共同簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），于2022年1月1日對中國正式生效。RCEP是目前全球最大的自由貿易協(xié)定，區(qū)域內90%以上的貨物貿易最終將實現(xiàn)零關稅。協(xié)定涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資、知識產權、競爭和爭端解決等共20個章節(jié)，其中數(shù)字貿易規(guī)則集中體現(xiàn)在該協(xié)定的電子商務(第九章)章節(jié)中，凸顯各方共同推進數(shù)字貿易發(fā)展的共識和決心。

國務院今年初印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出，加快貿易數(shù)字化發(fā)展，以數(shù)字化驅動貿易主體轉型和貿易方式變革，營造貿易數(shù)字化良好環(huán)境。顯然，拜新一輪科技革命所賜，以數(shù)字貿易為代表的新型貿易模式，將成為未來全球貿易的主要形式和重要內容。

再回到RCEP中，可以發(fā)現(xiàn)，包括“電子商務”“海關程序和貿易便利化”“投資”“服務貿易”“中小企業(yè)”“經濟技術合作”等章節(jié)，都將有助于促進亞太地區(qū)數(shù)字貿易的發(fā)展，并能夠為該區(qū)域數(shù)字貿易發(fā)展提供良好的制度保障。對中國而言，RCEP有助于推動形成“以貨物貿易數(shù)字化為核心、以服務貿易數(shù)字化為延伸，以數(shù)字基礎設施互通和安全為保障”的數(shù)字貿易發(fā)展產業(yè)鏈和生態(tài)圈，助推中國特色數(shù)字貿易示范區(qū)建設。

首先，RCEP立足于以數(shù)字貿易發(fā)展為導向的價值目標。

RCEP旨在促進締約方之間的電子商務，以及全球范圍內電子商務的更廣泛使用，為其發(fā)展創(chuàng)造一個值得信任和有信心的環(huán)境。同時，RCEP數(shù)字規(guī)則積極倡導推進締約方之間合作，共同幫助中小企業(yè)克服數(shù)字運用場景中的各類障礙；在特定的合作領域，幫助締約方實施或者加強其電子商務法律框架，加強制度供給和法律保障。締約方合作的方式包括如研究和培訓活動、能力建設、提供技術援助，以及分享信息、經驗和最佳實踐等，以應對發(fā)展和利用電子商務所面臨的挑戰(zhàn)，促進電子商務的使用。顯然，RECP以數(shù)字貿易發(fā)展為導向的價值目標符合包括中國在內的各方數(shù)字經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

其次，RCEP致力于為數(shù)字貿易提供良好的營商環(huán)境。

在無紙化貿易方面，RCEP提出努力接受以電子形式提交的貿易管理文件與紙質版貿易管理文件具有同等法律效力。在電子認證和簽名方面，RCEP鼓勵各方使用可交互操作的電子認證，這些都為數(shù)字貿易的發(fā)展提供了便捷。實際上，這也是落實WTO框架下《貿易便利化協(xié)定》的具體表現(xiàn)。

另外，RCEP強調線上消費者保護和個人信息保護，在國內監(jiān)管框架方面，要求締約方應當努力避免對電子交易施加任何不必要的監(jiān)管負擔；在海關關稅方面，要求締約方應當維持不對締約方之間的電子傳輸征收關稅的現(xiàn)行做法。同時，在與網(wǎng)絡安全相關的事項方面開展合作，協(xié)定要求確保網(wǎng)絡安全，這些都可望為締約方數(shù)字貿易發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。

再次，RCEP著眼于為數(shù)字貿易發(fā)展提供更開放的準入條件。

在服務貿易領域，RCEP締約方最終將以負面清單模式實現(xiàn)高水平開放。目前，日本、韓國、澳大利亞、新加坡等7個締約方直接采用負面清單方式承諾，中國、新西蘭、菲律賓等8個締約方暫時采用正面清單，并在一定時期內逐步過渡到負面清單開放模式。針對“計算機設施的位置”，RCEP要求締約方不得將使用該締約方領土內的計算設施或者將設施置于該締約方領土之內，作為在該締約方領土內進行商業(yè)行為的條件。在“電子方式跨境傳輸信息”方面，要求締約方不得阻止為進行商業(yè)行為而通過電子方式跨境傳輸信息。當然，考慮到合法的公共政策目標和基本安全利益保護所必需，具體實踐操作中允許締約方做出相應的例外安排。

同時，也應看到目前RCEP和現(xiàn)存的高標準數(shù)字規(guī)則還存在一些差距，因此協(xié)定強調要加強對話，尤其是在數(shù)字產品待遇、源代碼、金融服務中跨境數(shù)據(jù)流動、線上爭端解決等方面，這種安排為后續(xù)締約方積極融入高標準數(shù)字貿易規(guī)則治理提供了進一步發(fā)展的空間。

最后，RCEP有助于推進中國特色數(shù)字貿易示范區(qū)建設。

中國應充分把握好RCEP的政策紅利，加快打造數(shù)字貿易示范區(qū)，進一步推進高水平對外開放，推動中國更好地融入亞太數(shù)字經濟發(fā)展生態(tài)圈。事實上，早在2017年，中國企業(yè)阿里巴巴就與馬來西亞數(shù)字經濟機構（MDEC）在吉隆坡設立了第一個海外“數(shù)字自由貿易區(qū)”。2020年，中國和東盟以“數(shù)字經濟合作年”為契機，致力于在人工智能、大數(shù)據(jù)等產業(yè)領域培育更多新的合作增長點，冀望在“一帶一路”背景下共同打造中國—東盟“數(shù)字絲路”建設示范區(qū)。RCEP在區(qū)域內較為統(tǒng)一的數(shù)字貿易規(guī)則，必將有助于我國數(shù)字新模式新業(yè)態(tài)形成，推動數(shù)字貿易和數(shù)字經濟發(fā)展。

《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示：“十三五”期間，我國共有跨境電商綜試區(qū)105家，跨境電商零售進口試點擴大至86個城市及海南全島，國家電子商務示范基地達到127家，商務部遴選2批共393家電子商務示范企業(yè)、確認數(shù)字商務企業(yè)108家，這為數(shù)字貿易示范區(qū)的建設奠定了良好的基礎。

為了進一步推動數(shù)字貿易發(fā)展，商務部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等10部門出臺了《關于支持國家數(shù)字服務出口基地創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》（2021），支持國家數(shù)字服務出口基地創(chuàng)新發(fā)展、先行先試，推進服務貿易數(shù)字化進程；商務部等20部門聯(lián)合出臺了《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》（2021），支持海南自貿港發(fā)展數(shù)字貿易。在地方層面，北京市、浙江省、上海市等相繼出臺有關數(shù)字貿易發(fā)展的方案或者措施，上海還在關于《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例（草案）》（2021）中提出，“支持在臨港新片區(qū)建立與數(shù)字貿易相關的知識產權綜合服務平臺、數(shù)字貿易跨境支付結算平臺等公共服務平臺，建設數(shù)據(jù)服務出口基地、文化產品出口基地等數(shù)字貿易領域國家級基地、數(shù)字貿易人才培養(yǎng)實踐基地，探索推進數(shù)字貿易規(guī)則制度建設，培育國際化的數(shù)字貿易品牌”。所有這些都為數(shù)字貿易環(huán)境的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

在有條件的地區(qū)先行先試，率先建設數(shù)字貿易示范區(qū)，有助于支持中國城市經濟發(fā)展的功能升級，提升國際貿易中心的地位，豐富自由貿易區(qū)、自由貿易港以及社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的內涵，進而提升對外開放水平；也有助于我國對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高水平數(shù)字貿易規(guī)則，積極參與全球數(shù)字規(guī)則治理。

總之，全球貿易正走向數(shù)字化時代，數(shù)字技術和貿易正在全面深度融合中，數(shù)字貿易作為一種新型國際貿易形式發(fā)展迅速。RCEP作為一個現(xiàn)代、全面、高質量、互惠的區(qū)域自貿協(xié)定，將在貿易，特別是服務貿易領域釋放新的開放空間，中國應積極利用RCEP紅利，致力成為全球數(shù)字貿易平臺的主要提供者、數(shù)字基礎設施建設的重要貢獻者和全球數(shù)字規(guī)則治理的積極參與者。

（彭德雷系華東理工大學法學院院長、臨港-華東理工大學自貿區(qū)創(chuàng)新研究院研究員，閻海峰系華東理工大學商學院教授、臨港-華東理工大學自貿區(qū)創(chuàng)新研究院院長）