4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“意見(jiàn)”）發(fā)布。

意見(jiàn)推出的背景是什么？市場(chǎng)不統(tǒng)一的具體情況和危害有哪些？

首先看背景，中央一直在持續(xù)推進(jìn)加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一系列改革，特別是市場(chǎng)體系的構(gòu)建。這個(gè)文件不是突然從天上掉下來(lái)的，在去年12月中央深改委第二十三次會(huì)議上已經(jīng)審議了。在那之前，已經(jīng)有過(guò)一系列的文件脈絡(luò)和線(xiàn)索：有過(guò)關(guān)于要素市場(chǎng)配置改革的文件；有過(guò)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文件；有過(guò)關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的文件；今年還有要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的文件。這些文件和統(tǒng)一大市場(chǎng)的文件一起，形成了一套市場(chǎng)化改革的“組合拳”，各有側(cè)重，整體上構(gòu)成了今后深化市場(chǎng)化改革的基本路徑，明確了著力點(diǎn)。

市場(chǎng)不統(tǒng)一的話(huà)，就很可能有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、存在各種不規(guī)范的制度等問(wèn)題。比如，一家企業(yè)到不同的地方去投資，可能會(huì)遇到不同的門(mén)檻。銷(xiāo)售的產(chǎn)品在不同的地區(qū)也會(huì)遭遇不同的條件，消費(fèi)者在有些地區(qū)的選擇權(quán)也可能會(huì)受到限制，比如只能買(mǎi)當(dāng)?shù)氐钠【苹蛘咂?chē)等等。

所以，無(wú)論是生產(chǎn)端還是消費(fèi)端，這些不統(tǒng)一的存在影響了市場(chǎng)主體本身的經(jīng)營(yíng)行為，也對(duì)消費(fèi)者自主選擇權(quán)構(gòu)成障礙。所以，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的根本目的是要建一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范的、更加充分競(jìng)爭(zhēng)的、更加開(kāi)放的市場(chǎng)。也就是說(shuō)統(tǒng)一要從規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放這些角度去理解，要通過(guò)制度和規(guī)則的統(tǒng)一去實(shí)現(xiàn)。

為何在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)推出？

去年十四五規(guī)劃明確國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)的之后，面向中長(zhǎng)期發(fā)展，本身就要完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的一系列體制機(jī)制。所以，實(shí)際上去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后的深改委二十三次會(huì)議上已經(jīng)審議了這一文件。文件從審議到發(fā)布要走一個(gè)正常流程，然后才能正式推出。當(dāng)然結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到一些困難，在這樣的背景下市場(chǎng)預(yù)期特別重要。要營(yíng)造形成良好的市場(chǎng)預(yù)期，首先要營(yíng)造一個(gè)相對(duì)比較穩(wěn)定、各方面都比較認(rèn)可的市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造好的市場(chǎng)環(huán)境需要怎么做？這個(gè)文件就給出了答案——要建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

這份文件從哪些層面給哪些主體帶來(lái)怎樣積極的影響？

首先，它讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率得到了保障。它的重點(diǎn)就是要求打通地方保護(hù)下的各種壁壘，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。通過(guò)這一改革打破經(jīng)濟(jì)中的堵點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)能夠更好地循環(huán)起來(lái)。經(jīng)濟(jì)能夠很好的循環(huán)起來(lái)，就提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

也就是說(shuō)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將為廣大市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)更加充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)空間，這是一個(gè)根本性的出發(fā)點(diǎn)。比如說(shuō)，將來(lái)要到一些地方投資興業(yè)，可能就不會(huì)再受到那么多的制約或者歧視。不光是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，對(duì)外商企業(yè)也是如此。將來(lái)要在一些區(qū)域銷(xiāo)售一些產(chǎn)品，也不會(huì)再遇到各種無(wú)形的保護(hù)和壁壘。市場(chǎng)主體本身內(nèi)部的資源，根據(jù)市場(chǎng)情況在國(guó)內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置時(shí)，可能遇到的阻礙，相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)比原來(lái)少得多。

對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一大市場(chǎng)也會(huì)讓大家有不一樣的感受。過(guò)去，在某些特定的領(lǐng)域，可能只能消費(fèi)本地的一些產(chǎn)品。以后，消費(fèi)者會(huì)更容易獲得更多的選擇權(quán)。

文件特別強(qiáng)調(diào)要提高商品和服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量的體系去提升產(chǎn)品的質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系等都是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要部分，統(tǒng)一市場(chǎng)很大程度上就是統(tǒng)一很多質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。它會(huì)讓消費(fèi)者最終得到的好處——從不同的渠道、不同的地方購(gòu)買(mǎi)的商品或者服務(wù)，質(zhì)量更高了。

當(dāng)然，也會(huì)有人說(shuō)會(huì)有一些市場(chǎng)主體利益將受損。這一問(wèn)題客觀是存在的，因?yàn)檫^(guò)去確實(shí)有一些企業(yè)可能在一些地方保護(hù)的作用下，得到了一些機(jī)會(huì)。過(guò)去是客觀存在的，今后打破這些地方保護(hù)壁壘以后，可以想像那些企業(yè)一定會(huì)面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。如果是那種只是想躺平享受市場(chǎng)分割帶來(lái)好處的企業(yè)，將來(lái)的生存一定會(huì)變得困難，這是毋庸置疑的。

但是，即使是這些短期利益受損的企業(yè)，通過(guò)這種改革，形成一種倒逼機(jī)制，讓他們面臨統(tǒng)一大市場(chǎng)之下的更大范圍和空間的競(jìng)爭(zhēng)。比如，對(duì)一些地方企業(yè)來(lái)說(shuō)，打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，就好比?dāng)年中國(guó)入世一樣的，會(huì)面臨一個(gè)更加開(kāi)放的環(huán)境，短期之內(nèi)可能會(huì)受到一些沖擊，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也將在各個(gè)層面全方位提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。使企業(yè)能夠更好的生存，能夠提供更好質(zhì)量的產(chǎn)品。這中間要遵循市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)論如何，優(yōu)勝劣汰肯定好過(guò)劣幣驅(qū)逐良幣。

如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)市場(chǎng)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變？

由大到強(qiáng)，這個(gè)強(qiáng)，首先要用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求去要求它，我們要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，過(guò)去生產(chǎn)能力是比較強(qiáng)，中國(guó)早就是世界第一大工廠。但是實(shí)際上，我們的市場(chǎng)是不太匹配的?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為第二大消費(fèi)市場(chǎng)，但是這個(gè)市場(chǎng)如果用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系要求，在一些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上、具體執(zhí)行當(dāng)中還存在著各種各樣的問(wèn)題。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，目前的這個(gè)大市場(chǎng)還是一個(gè)不太成熟的大市場(chǎng)。真的想讓它成長(zhǎng)起來(lái)，就肯定要有更加完善的游戲規(guī)則。

所以，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)首先特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性的制度和規(guī)則統(tǒng)一，要素、資源等反而是后面的任務(wù)。最重要的是基礎(chǔ)性的制度、規(guī)則，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)以及社會(huì)信用，這些就是市場(chǎng)的基石。先把基石夯實(shí)了，然后再輸通血管，改善基礎(chǔ)設(shè)施、硬件條件等。相當(dāng)于軟的是制度，硬的是硬件設(shè)施，這樣把市場(chǎng)的軟硬基礎(chǔ)都先打好，打好以后，再去明確重點(diǎn)的發(fā)展方向。

要從要素、資源、商品、服務(wù)這四個(gè)方面的統(tǒng)一去推進(jìn)。這樣，要素更好地流通起來(lái)就會(huì)提供市場(chǎng)活力；資源更好流通起來(lái)，就能夠優(yōu)化資源的配置效率；商品和服務(wù)質(zhì)量的提高就會(huì)改善民生，反過(guò)來(lái)對(duì)消費(fèi)會(huì)有更大的拉動(dòng)力。

在要素、資源、商品、服務(wù)四個(gè)方面的統(tǒng)一之后，還要靠一個(gè)統(tǒng)一做保障，就是市場(chǎng)監(jiān)管的公平統(tǒng)一。市場(chǎng)監(jiān)管的公平統(tǒng)一，實(shí)際上是市場(chǎng)的規(guī)范化的過(guò)程，是走向更加完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所必須邁出的一步?，F(xiàn)在我們可以看到，很多市場(chǎng)是分割的，市場(chǎng)監(jiān)管也跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其在一些地方，地方性的法規(guī)過(guò)多，執(zhí)法行為存在種種偏差，尤其自由裁量權(quán)過(guò)大。如果按照公平原則去改進(jìn)以后，意味著什么？意味著今后執(zhí)法會(huì)按照統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行，執(zhí)法行為更加公開(kāi)和透明。所以，這些統(tǒng)一又能為那些商品要素更好地流通提供更好的保障。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)落實(shí)的過(guò)程中，需要重點(diǎn)處理的關(guān)系有哪些？

很重要的就是還是中央和地方的關(guān)系。要打破地方壁壘，首先就要打破思想上的這種壁壘。只有地方上真正認(rèn)同國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的必要性，才能真正地把統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求落地。

要處理好建設(shè)和監(jiān)管的關(guān)系，一方面，交易平臺(tái)、流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要做好。另一方面，隨著建設(shè)推進(jìn)，會(huì)出現(xiàn)新的監(jiān)管問(wèn)題，監(jiān)管要能適應(yīng)新情況、新問(wèn)題，能夠更加有針對(duì)性精準(zhǔn)性，能夠在復(fù)雜的新情況下真正做到公正、公平執(zhí)法，同時(shí)要能夠提高執(zhí)法的效能。

還要處理好規(guī)范不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系。確實(shí)我們也看到一些解讀，認(rèn)為統(tǒng)一大市場(chǎng)是某種對(duì)民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)化管理。不是這樣的，實(shí)際上，文件確實(shí)提出了著力強(qiáng)化反壟斷的任務(wù)，但是這個(gè)主體是對(duì)所有市場(chǎng)主體而言，文件很明確提到了對(duì)自然壟斷行業(yè)的約束，所以，絕不是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，一定要區(qū)分好。

工作方法上，要處理好立和破的關(guān)系，這也是文件特別重要的原則之一。首先，可能在今年的形勢(shì)下，其他方面很多工作要注重“先立后破”，但是恰恰這件事情上，中央明確要求“立破并舉”，這反映了要用改革的“破”來(lái)為經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”保駕護(hù)航。今天做的這些事情，很多既是為了短期提升效率，也是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)奠定基礎(chǔ)。

所以，這種“破”要把它認(rèn)為是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)發(fā)展去做的事情。當(dāng)然“立”，該立的法規(guī)也要立起來(lái)，就是要有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的規(guī)則等。

在這個(gè)過(guò)程中，一邊要出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)則，一邊要廢除原來(lái)各自分割的地方性保護(hù)法。這些要同步推進(jìn)才能收到真正的效果。

統(tǒng)一大市場(chǎng)是否會(huì)進(jìn)一步放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，一定程度上造成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擠壓？

如果說(shuō)這個(gè)文件對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生影響的話(huà)，那它一定是一種利好，為什么呢？因?yàn)樗旧韺儆谑袌?chǎng)化改革的文件。文件最主要的內(nèi)容是“四個(gè)統(tǒng)一”，即產(chǎn)權(quán)、準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、信用等制度的統(tǒng)一和完善，這都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。

也就是說(shuō)，中央的這個(gè)改革是在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上去做的，是在加快改革的步伐。而不是像有的錯(cuò)誤解讀那樣，認(rèn)為是要去阻礙市場(chǎng)的發(fā)展。恰恰是希望培育出一個(gè)能夠更加公平競(jìng)爭(zhēng)的，能令所有企業(yè)都能在其中找到更好發(fā)展空間的市場(chǎng)環(huán)境。

如促進(jìn)要素的流通，是為了優(yōu)化資源的配置；一些交易市場(chǎng)的建設(shè)，是在給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造商機(jī)。一些地方性壁壘的消除，也是在給企業(yè)拓展業(yè)務(wù)布局提供更好的條件。

所以，無(wú)論怎么看，它一定是有利于市場(chǎng)更充分發(fā)育的一個(gè)文件。

如何看文件中強(qiáng)調(diào)的反壟斷？

任何一個(gè)健康的市場(chǎng)，對(duì)壟斷和不正當(dāng)行為都要有一定的約束條件，這是為了促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，它本身就是為了推進(jìn)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展的。事實(shí)上這次相關(guān)的一些規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家很多年前就以前做過(guò)了。更重要的是要看，它給不同層級(jí)的企業(yè)創(chuàng)造了一種良好的生態(tài)，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和成長(zhǎng)的保護(hù)，為中小企業(yè)謀求更多的機(jī)會(huì)和空間。

在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范下，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)中很多以前的手段是不是會(huì)受到限制，后續(xù)地方政府經(jīng)濟(jì)職能會(huì)收縮嗎？

要素和資源更加流動(dòng)以后，將促進(jìn)地方政府在更高水平上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。讓他們更多的用經(jīng)濟(jì)杠桿去想辦法，更加公平地競(jìng)爭(zhēng)。

（作者為清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜）