自俄烏沖突開(kāi)始以來(lái)，全球能源價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，大幅推高了德國(guó)的通脹率。針對(duì)這一緊急情況，德國(guó)政府通過(guò)了兩組超過(guò)300億歐元的減負(fù)方案，以緩解民眾生活成本上升的壓力。

第一組方案包括取消電費(fèi)中的可再生能源附加費(fèi)、一次性取暖補(bǔ)貼、提高雇員的基礎(chǔ)免稅額和工作額外免稅額、增加長(zhǎng)途通勤交通補(bǔ)貼等；第二組計(jì)劃包括暫時(shí)降低燃油稅、為所有納稅個(gè)人提供一次性補(bǔ)助以及對(duì)兒童、失業(yè)人員、社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)取者和公共交通等進(jìn)行定向補(bǔ)貼等。

或許是一種巧合，在這些措施推出一個(gè)月后，德國(guó)的物價(jià)水平迎來(lái)了小幅下降。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，德國(guó)6月通脹率同比上漲7.6%，略低于5月的7.9%。

那么，德國(guó)這一系列穩(wěn)物價(jià)、減負(fù)擔(dān)、保民生的措施究竟對(duì)抑制通脹起到了多大的作用呢？

涉及民生的能源密集型行業(yè)是補(bǔ)貼重點(diǎn)

能源產(chǎn)品漲價(jià)依然是導(dǎo)致高通脹率的主要影響因素，6月德國(guó)能源價(jià)格同比上漲38.0%，而去除能源因素的通脹率只有4.2%。因此，德國(guó)政府在兩組減負(fù)方案中涉及取暖、交通、電力等能源密集型行業(yè)的措施占據(jù)了半壁江山。

為此，德國(guó)向所有納稅的個(gè)人進(jìn)行300歐元的一次性能源補(bǔ)貼；此外，低收入的住房補(bǔ)貼獲得者可再得到270歐元的一次性取暖補(bǔ)貼（兩口之家為350歐元，然后每多一個(gè)家庭成員額外增加70歐元）；獲得聯(lián)邦助學(xué)金的學(xué)生和管培生則將獲得230歐元補(bǔ)貼。

長(zhǎng)途通勤者的補(bǔ)貼也有所提高：原定于2024年起上調(diào)的長(zhǎng)途通勤補(bǔ)貼提前兩年實(shí)施：通勤20公里以?xún)?nèi)，每公里可報(bào)銷(xiāo)30歐分；從第21公里起，通勤補(bǔ)貼增長(zhǎng)至38歐分/公里。每人每年最多可獲4500歐元通勤補(bǔ)貼。目前，德國(guó)政界還在討論加大通勤補(bǔ)貼的可能性。

燃油的能源稅從6月1日~8月31日下調(diào)三個(gè)月。以汽油為例，其稅率從每升65歐分下降至36歐分，相當(dāng)于把2歐元多的油價(jià)降低了15%。柴油的稅率因其本身較低，每升只下降了14歐分。燃油稅下調(diào)的結(jié)果反映在燃料價(jià)格上，該價(jià)格同比漲幅比5月縮小了8%。

從7月1日開(kāi)始，電費(fèi)可再生能源附加費(fèi)提前取消。該費(fèi)用之前為每度電3.72歐分，大約是電價(jià)的10%。據(jù)德國(guó)財(cái)政部測(cè)算，該費(fèi)用的免除將為消費(fèi)者總共減負(fù) 66 億歐元。

9歐元公交月票成效顯著

從6月起，全德范圍內(nèi)引入9歐元的公交月票，覆蓋德國(guó)所有地鐵、公交和地區(qū)列車(chē)。德國(guó)政府為此在三個(gè)月內(nèi)需要提供25億歐元補(bǔ)貼。雖然該月票無(wú)法乘坐速度更快的城際列車(chē)，但持票人依舊可以通過(guò)換乘前往幾乎所有地區(qū)。這意味著大城市的通勤者每月可節(jié)省最高100歐元左右的通勤費(fèi)，而且周末和節(jié)假日會(huì)有大量旅客乘坐地區(qū)列車(chē)進(jìn)行訪(fǎng)友、郊游。

根據(jù)德國(guó)運(yùn)輸公司協(xié)會(huì)(VDV)的數(shù)據(jù)，6月份全國(guó)共售出約2100 萬(wàn)張?zhí)貎r(jià)票，加上自動(dòng)訂購(gòu)的約1000萬(wàn)用戶(hù)，實(shí)際使用的人數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)。作為優(yōu)惠公交票的結(jié)果，公共交通的乘客數(shù)量增加了20%，開(kāi)車(chē)的人相應(yīng)減少，道路交通量有所下降。根據(jù)Tomtom公司的一項(xiàng)分析，在接受調(diào)查的26個(gè)城市中，有23個(gè)城市的交通擁堵程度有所下降，幾乎所有被調(diào)查城市的通勤時(shí)間都少于5月份。

盡管月票引入初期也發(fā)生過(guò)客流量暴增、部分車(chē)站和列車(chē)人滿(mǎn)為患等問(wèn)題，但9歐元月票的成效還是非常顯著的。它不僅降低了能源上漲帶給百姓的負(fù)擔(dān)，也對(duì)通脹產(chǎn)生了一定的抑制作用。據(jù)德國(guó)商業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家克萊默估算，9歐元月票和燃油折扣把通貨膨脹率降低了近0.75個(gè)百分點(diǎn)。

更重要的是，它減輕了高油價(jià)給不同收入群體的非對(duì)稱(chēng)壓力，因?yàn)榈褪杖胝邔?duì)于出行成本的敏感性更高。低廉的公共交通成本讓整個(gè)社會(huì)充分流動(dòng)起來(lái)，熱門(mén)的度假勝地、周末旅行的人數(shù)大幅增加。這對(duì)于旅游、餐飲、購(gòu)物等第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)是顯著的，也將有助于德國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情后的復(fù)蘇。盡管烏克蘭危機(jī)、新冠疫情和通脹仍在發(fā)酵，但6月的捷孚凱（GfK）消費(fèi)者信心指數(shù)和Ifo商業(yè)景氣指數(shù)都有所回升。目前，社會(huì)各界對(duì)于在9月后延續(xù)公共交通折扣票價(jià)基本達(dá)成一致，只是折扣率或許會(huì)有所降低。

低收入者是政策扶植的重點(diǎn)

除了能源成本，烏克蘭危機(jī)和新冠疫情造成的供應(yīng)鏈瓶頸也同樣推高了通脹水平，德國(guó)6月的食品價(jià)格同比上漲11.9%，這對(duì)于低收入人群影響尤甚。

為應(yīng)對(duì)這一局面，今年初已經(jīng)提高過(guò)一次的德國(guó)最低工資從7月起漲至10.45歐元/小時(shí)，10月起將漲至12歐元，增速創(chuàng)紀(jì)錄，該舉措將惠及620萬(wàn)人。對(duì)于特定人群的補(bǔ)助也同時(shí)提高：對(duì)于每個(gè)孩子提供兒童金之外的100歐元特別補(bǔ)貼；向失業(yè)人員和社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)取者分別一次性支付200歐元和100歐元的補(bǔ)助。此外個(gè)稅減負(fù)措施也開(kāi)始發(fā)揮作用：?jiǎn)T工基礎(chǔ)免稅額（個(gè)稅起征點(diǎn)）提高到每年10347歐元；員工上下班交通費(fèi)、工作設(shè)備開(kāi)支、進(jìn)修費(fèi)用等工作相關(guān)支出的免稅額，則從每年1000歐元提高到1200歐元。這些舉措盡管無(wú)助于降低通脹，但對(duì)于民眾，尤其是低收入者可支配收入的增加和消費(fèi)的提升有較為顯著的作用。

推進(jìn)“協(xié)同行動(dòng)”以應(yīng)對(duì)通貨膨脹

鑒于通脹的“歷史性的挑戰(zhàn)”，德國(guó)總理朔爾茨7月初召集德國(guó)企業(yè)代表、工會(huì)代表、央行和經(jīng)濟(jì)學(xué)家舉行會(huì)議，討論使用“協(xié)同行動(dòng)”措施，以抑制德國(guó)民眾生活成本的飆升。

該措施的雛形可追溯至上世紀(jì)60年代，時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)席勒召集各界對(duì)話(huà)，尋求協(xié)同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)失速、通貨膨脹和失業(yè)的措施，并首次提出了“協(xié)同行動(dòng)”的設(shè)想，即通過(guò)對(duì)企業(yè)與工會(huì)間薪資問(wèn)題的協(xié)調(diào)，解決上述經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

如今，不少行業(yè)工會(huì)已經(jīng)紛紛提出了超過(guò)通脹率的薪資漲幅要求，這有可能逼迫企業(yè)抬高產(chǎn)品價(jià)格，從而進(jìn)一步推動(dòng)工資上漲。在新冠疫情和地緣政治危機(jī)夾擊下，50多年前那一幕不僅會(huì)重演，這一過(guò)程還有可能被加速。因此，在危機(jī)關(guān)頭展開(kāi)政界、企業(yè)界和勞工界的協(xié)調(diào)，有助于社會(huì)避免陷入“工資-通脹”螺旋式上升的“惡性循環(huán)”。

此次會(huì)議只是多方交流的序曲，在接下來(lái)的幾個(gè)月里，各方將對(duì)就業(yè)、通脹和增長(zhǎng)目標(biāo)展開(kāi)商討。作為博弈的結(jié)果，工會(huì)或?qū)q薪要求做出一定讓步，政府也將提供更多減負(fù)方案。

對(duì)俄依賴(lài)性逐步下降，通脹高峰或已經(jīng)到來(lái)

能源價(jià)格深受地緣政治影響，德國(guó)從本世紀(jì)初就開(kāi)始大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。去年新政府成立后，尤其是俄烏沖突以來(lái)，可再生能源的發(fā)展被大幅加速，德國(guó)對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)性正在逐步降低。

在煤炭和石油方面，德國(guó)已經(jīng)找到了替代，并計(jì)劃分別于8月和年底停止從俄羅斯進(jìn)口。而短期內(nèi)唯一不能擺脫依賴(lài)的是天然氣。德國(guó)去年55%的天然氣需求由俄羅斯提供，目前這一比例已下降到35%。

短期內(nèi)，天然氣短缺主要將影響工業(yè)生產(chǎn)，今年6月的最新數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)生產(chǎn)消耗的天然氣占總量的36%，超過(guò)了家庭占比的30%，德國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中，化工、鋼鐵、食品行業(yè)天然氣消耗位于前三。巴斯夫氨和乙炔的生產(chǎn)需要大量使用天然氣，蒂森克虜伯的鋼鐵生產(chǎn)也需要大量天然氣。大量德國(guó)企業(yè)為斷氣后限產(chǎn)和停產(chǎn)做了準(zhǔn)備，同時(shí)也正積極尋求解決方案，比如巴斯夫可以在天然氣供應(yīng)不足50%的情況下從荷蘭的子工廠(chǎng)和美國(guó)獲得相關(guān)生產(chǎn)原料，其他公司也計(jì)劃通過(guò)節(jié)能、使用其他能源來(lái)滿(mǎn)足生產(chǎn)需求。

雖然天然氣依然是德國(guó)的命門(mén)，但解決這一問(wèn)題的前景正變得開(kāi)闊起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)天然氣根據(jù)夏藏冬用、秋峰春谷的規(guī)律儲(chǔ)存。在北溪一號(hào)關(guān)停檢修前，俄羅斯已經(jīng)把天然氣供應(yīng)量減少了60%，但德國(guó)近2個(gè)月的儲(chǔ)氣加注速度依然略快于十年來(lái)的平均水平，目前的儲(chǔ)存量在去年秋天較低水平上已恢復(fù)到65%，與歷史水平相當(dāng)。此外，德國(guó)還加大了對(duì)液化天然氣的使用，目前，德國(guó)正在加緊建造一個(gè)浮動(dòng)天然氣接收站，還租借了三個(gè)移動(dòng)接收站，最終滿(mǎn)足20%的天然氣需求。

德國(guó)四大經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)了天然氣供需變化的一千多種可能性，中位數(shù)情況，即最可能的情況表明，即使北溪一號(hào)停止供氣，德國(guó)冬季也不會(huì)出現(xiàn)天然氣短缺。當(dāng)然，也有一些研究機(jī)構(gòu)發(fā)表了較為悲觀的預(yù)期，認(rèn)為屆時(shí)可能發(fā)生停工限產(chǎn)。

值得注意的是，在北溪一號(hào)關(guān)停后，天然氣價(jià)格卻沒(méi)有繼續(xù)上漲，或許市場(chǎng)已經(jīng)提前消化了這一因素。目前，維修完畢的渦輪機(jī)已被送回德國(guó)，筆者認(rèn)為北溪一號(hào)有很大的可能性恢復(fù)供氣。畢竟戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁導(dǎo)致俄羅斯對(duì)資金的巨大需求，而且持續(xù)時(shí)間越久，這種需求便會(huì)越來(lái)越大。而同比漲幅超過(guò)200%的天然氣價(jià)格無(wú)疑是一個(gè)誘人的收入來(lái)源。

鑒于7月初油價(jià)和大宗商品價(jià)格跌幅較大，德國(guó)本月CPI繼續(xù)下行可能性很高。雖然朔爾茨發(fā)出警告，要求德國(guó)民眾為長(zhǎng)期的高物價(jià)做好準(zhǔn)備，但種種跡象表明，通脹高峰或已到來(lái)。正如2020年對(duì)能源需求的低估，隨著經(jīng)濟(jì)的下行，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的實(shí)際需求或許并不如大家預(yù)期的那么高。

即便能源價(jià)格仍會(huì)在高位運(yùn)行一段時(shí)間，多數(shù)德國(guó)民眾對(duì)于擺脫對(duì)俄羅斯能源依賴(lài)的決心依然是堅(jiān)定的。歐盟也正在考慮從秋天起將辦公室和公共建筑的制暖溫度下限定在19 度，同時(shí)要求家庭將暖氣比去年調(diào)低一度。歐洲人民必須做好準(zhǔn)備，過(guò)一個(gè)不那么溫暖的冬天。

（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中德人文交流研究中心研究員）