擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放

繆琦/文

 “有序擴(kuò)大自主開(kāi)放或單邊開(kāi)放”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的這個(gè)關(guān)鍵詞，讓我國(guó)新形勢(shì)下的高水平對(duì)外開(kāi)放有了新的內(nèi)涵和方向。

面對(duì)更嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，中國(guó)愈加需要用新的開(kāi)放手段，來(lái)突破外部“小院高墻”的限制。這是擴(kuò)大自主開(kāi)放的時(shí)代背景，也為推動(dòng)更大規(guī)模、更多領(lǐng)域的單邊開(kāi)放提供了動(dòng)力。用對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)去贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，這將是2025年的重頭戲。

作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的2025年經(jīng)濟(jì)工作九大重點(diǎn)任務(wù)之一，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”部分的第一句，即有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，讓這一關(guān)鍵詞有了格外的分量。

事實(shí)上，在黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中，“擴(kuò)大自主開(kāi)放”就已作為“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”的一部分被提出，其中明確“有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放”，并同時(shí)提出“擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放”。在凸現(xiàn)重要性的同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”刪去，也明確打開(kāi)了單邊開(kāi)放的空間。

傳統(tǒng)而言，協(xié)議開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放的重要基礎(chǔ)，即通過(guò)雙邊或多邊的協(xié)議實(shí)施開(kāi)放。然而，在單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊下，經(jīng)濟(jì)全球化面臨諸多不確定性，也為協(xié)議開(kāi)放增添了難度。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，不管是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是中企開(kāi)啟的出海新征程，都讓“以我為主”、與世界良性互動(dòng)，有節(jié)奏有層次地主動(dòng)開(kāi)放變得迫切——一方面，更好地發(fā)揮以開(kāi)放促改革促發(fā)展的作用，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，另一方面也以大國(guó)的開(kāi)放促進(jìn)國(guó)際合作共贏。

在實(shí)踐層面，中國(guó)早已實(shí)施與東盟等地的單邊開(kāi)放政策，比如簽訂了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定等。擴(kuò)大單邊開(kāi)放也是我國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家一貫的政策，是以中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)為基礎(chǔ)，幫助其更好融入國(guó)際市場(chǎng)的大國(guó)責(zé)任體現(xiàn)。接下來(lái)，單邊開(kāi)放將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊開(kāi)放。

2024年末推出的全面放寬優(yōu)化過(guò)境免簽政策已吹響了前奏，不僅將過(guò)境免簽外國(guó)人在境內(nèi)停留時(shí)間由原72小時(shí)和144小時(shí)均延長(zhǎng)為240小時(shí)，還新增21個(gè)口岸為過(guò)境免簽人員入出境口岸，并進(jìn)一步擴(kuò)大停留活動(dòng)區(qū)域。新的一年，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)“越開(kāi)越大”將更加具象。

俄烏沖突終結(jié)？

潘寅茹/文

自2022年2月至今，俄烏沖突的戰(zhàn)火已在不知不覺(jué)中燃燒了千余天，至今仍難見(jiàn)緩解跡象。

在沖突前線(xiàn)，俄烏雙方戰(zhàn)略目標(biāo)明確。俄軍竭力保持主動(dòng)權(quán)，繼續(xù)壓制烏克蘭武裝力量并將后者趕出庫(kù)爾斯克地區(qū)；烏軍則反之。同時(shí)，雙方?jīng)_突也存在升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，比如烏克蘭頻頻利用無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈對(duì)俄領(lǐng)土實(shí)施打擊，而俄羅斯對(duì)烏克蘭的能源和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的軍事壓力也在增加。

在即將卸任前，美國(guó)總統(tǒng)拜登公開(kāi)宣布解除烏克蘭使用美國(guó)提供的武器襲擊俄羅斯境內(nèi)縱深目標(biāo)的限制，隨即引發(fā)歐洲多國(guó)跟隨。

一邊是戰(zhàn)火紛飛的前線(xiàn)，另一邊國(guó)際社會(huì)正進(jìn)入“特朗普2.0”倒計(jì)時(shí)。盡管這位將于1月20日就任的美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)尚未與俄總統(tǒng)普京見(jiàn)面或者通話(huà)，但特朗普已在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表示，必須在2025年結(jié)束已持續(xù)三年多的俄烏沖突。“我們正在努力，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)，但我們已小有進(jìn)展。”這是特朗普2024年12月16日在海湖莊園對(duì)結(jié)束俄烏沖突前景的表態(tài)。

延宕三年多的俄烏沖突，真的能在2025年迎來(lái)轉(zhuǎn)折？和平或?qū)?lái)臨？無(wú)論是軍事專(zhuān)家還是政治專(zhuān)家，多數(shù)都對(duì)特朗普要在短期內(nèi)兌現(xiàn)這一承諾存疑。一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)利益糾葛和權(quán)力平衡復(fù)雜多變，另一方面，烏克蘭問(wèn)題牽涉到多方利益，達(dá)成共識(shí)并非易事。

新一輪貿(mào)易沖突

馮迪凡/文

2025年，“特朗普2.0”政策將在多大程度上挑戰(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)？

在國(guó)際貿(mào)易中，“特朗普2.0”政策強(qiáng)調(diào)通過(guò)高關(guān)稅、單邊貿(mào)易協(xié)議以及經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義來(lái)為美國(guó)爭(zhēng)取更多的利益。未來(lái)，“特朗普2.0”可能會(huì)加大這種策略的力度，特別是對(duì)主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行“精準(zhǔn)打擊”，關(guān)稅壁壘將可能被重新高高架起。譬如，對(duì)歐盟，“特朗普2.0”可能會(huì)繼續(xù)追求關(guān)稅壁壘，尤其是在汽車(chē)和鋼鋁產(chǎn)品領(lǐng)域。若“特朗普2.0”政策變得更為激進(jìn)，對(duì)歐盟國(guó)家而言，這無(wú)疑是一次經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)于那些以汽車(chē)出口為主的國(guó)家而言。

又以墨西哥為例，特朗普可能會(huì)繼續(xù)推動(dòng)嚴(yán)苛的移民政策，同時(shí)要求提高墨西哥商品入境美國(guó)的關(guān)稅或墨西哥向美國(guó)提供更多的貿(mào)易優(yōu)惠條件，這對(duì)在汽車(chē)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)的墨西哥來(lái)說(shuō)，將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的不確定性。其他中美洲國(guó)家亦可能在美國(guó)市場(chǎng)中遭遇更高的貿(mào)易壁壘，迫使它們重新審視自己的出口戰(zhàn)略和市場(chǎng)布局。

總體而言，“特朗普2.0”政策的實(shí)施無(wú)疑將對(duì)全球其他地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，特別是那些依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)的出口型經(jīng)濟(jì)體。其中，許多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體可能面臨更加嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘。例如，墨西哥、加拿大、東南亞國(guó)家以及一些非洲和拉美地區(qū)的國(guó)家，可能在特朗普的關(guān)稅和貿(mào)易壁壘下遭遇更大的出口壓力。

在可能的貿(mào)易沖突情境下，全球供應(yīng)鏈或?qū)⒃俅蚊媾R嚴(yán)峻考驗(yàn)：高關(guān)稅和嚴(yán)格的進(jìn)出口政策將導(dǎo)致供應(yīng)鏈成本大幅上升，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈碎片化，特別是在電子、汽車(chē)和消費(fèi)品領(lǐng)域。與此同時(shí)，“特朗普2.0”政策也可能迫使其他經(jīng)濟(jì)體作出反應(yīng)，尋求通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域性合作，“抱團(tuán)取暖”減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)。在尋找新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的旅途中，新的貿(mào)易“結(jié)盟”也將成為全球貿(mào)易逆境中的別樣出路。

算法向善

呂倩/文

近年來(lái)，我國(guó)在算法治理和算法向善方面持續(xù)發(fā)力，出臺(tái)一系列政策，旨在規(guī)范算法應(yīng)用，保護(hù)用戶(hù)權(quán)益，促進(jìn)算法技術(shù)健康發(fā)展。從《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》到《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，再到“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問(wèn)題治理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這些政策文件不僅明確了算法治理的目標(biāo)和原則，也提出了具體的治理措施和要求。

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院信息管理與商業(yè)智能系教授張成洪表示，當(dāng)算法決策或應(yīng)用結(jié)果損害特定主體權(quán)益時(shí)，由于規(guī)則和原則不明確，可能導(dǎo)致利益救濟(jì)不足的風(fēng)險(xiǎn)；濫用或誤用算法也是一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，算法產(chǎn)生的決策效果可能會(huì)破壞社會(huì)公正和凝聚力。因此行業(yè)迫切需要對(duì)AI算法進(jìn)行有效的治理。

展望2025年，算法向善的可能性將顯著增強(qiáng)。政策層面的持續(xù)推動(dòng)將為算法向善提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。隨著政策的深入實(shí)施和不斷完善，算法治理將更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，這將有效遏制算法濫用，促進(jìn)算法技術(shù)的合理應(yīng)用。

同時(shí)，行業(yè)層面的自我調(diào)整和優(yōu)化也將推動(dòng)算法向善，企業(yè)方面更加重視算法的合規(guī)性和倫理性，主動(dòng)調(diào)整算法設(shè)計(jì)。如阿里通過(guò)優(yōu)化推薦算法減少大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象；騰訊加強(qiáng)對(duì)有害內(nèi)容的過(guò)濾，保護(hù)用戶(hù)免受不良信息的影響；字節(jié)跳動(dòng)加強(qiáng)對(duì)虛假信息和低俗內(nèi)容的打擊，通過(guò)算法提升平臺(tái)內(nèi)容的質(zhì)量。

北京大學(xué)數(shù)字治理研究中心主任邱澤奇認(rèn)為，算法問(wèn)題出在數(shù)據(jù)和算法之間的匹配性上。如果掌握技術(shù)的人能夠把社會(huì)的良心和社會(huì)共識(shí)的訴求植入產(chǎn)品中，便是數(shù)字技術(shù)的向善，也是算法為人。

未來(lái)，隨著人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展，算法的可解釋性和可控性將得到提升，進(jìn)一步減少算法“黑箱”問(wèn)題，使算法決策更加透明公正。

中東局勢(shì)

錢(qián)小巖/文

中東再次成為全球局勢(shì)的“風(fēng)暴眼”，動(dòng)蕩不已的中東地區(qū)已經(jīng)嚴(yán)重影響全球的安全和穩(wěn)定。

由于以色列和哈馬斯的訴求差異巨大，巴以和談在2025年的前景依然不明朗。哈馬斯堅(jiān)持要求?；鸷蛽Q人協(xié)議應(yīng)導(dǎo)向長(zhǎng)期?；?，而以色列堅(jiān)持戰(zhàn)后在加沙地帶保留軍事存在，特別是加沙南部與埃及接壤地區(qū)。更加親以的特朗普政府在2025年1月執(zhí)政后，可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)哈馬斯的壓力。

不過(guò)隨著以色列戰(zhàn)線(xiàn)越拉越長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)聲浪日益高漲，且以色列在國(guó)際社會(huì)的孤立感逐漸加重。隨著以色列逐步實(shí)現(xiàn)部分軍事目標(biāo)，預(yù)計(jì)在2025年以色列可能會(huì)與哈馬斯達(dá)成某種程度的?；鸹蛲讌f(xié)，推動(dòng)局勢(shì)的暫時(shí)緩和。不過(guò)加沙地帶的重建仍將困難重重，民眾流離失所的問(wèn)題也將遺留多年。同時(shí)，埃及和約旦這兩大鄰國(guó)，雖然沒(méi)有受到戰(zhàn)火外溢的影響，但經(jīng)濟(jì)民生承受重壓。

敘利亞政權(quán)更迭看似已塵埃落定，新政權(quán)是否有足夠的智慧和能力來(lái)結(jié)束動(dòng)蕩和推動(dòng)發(fā)展，還有待觀察。但敘利亞劇變打亂了敘利亞內(nèi)部原先的平衡，增加了各派別之間爆發(fā)沖突，甚至是武裝沖突的可能性。除此之外，各派別背后的各種勢(shì)力，也將繼續(xù)在敘利亞問(wèn)題上明爭(zhēng)暗斗，持續(xù)對(duì)中東地緣政治格局產(chǎn)生重大影響，發(fā)生代理人戰(zhàn)爭(zhēng)甚至爆發(fā)地區(qū)性沖突的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。

而中東海灣國(guó)家，則展現(xiàn)出了一副完全不同的面貌，正在揚(yáng)棄舊日沖突的桎梏，一心謀發(fā)展。在2025年，以沙特和阿聯(lián)酋為代表的海灣國(guó)家，將繼續(xù)堅(jiān)定地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高非石油經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率。在此過(guò)程中，積極深化對(duì)華合作已成為地區(qū)共識(shí)，并為中國(guó)企業(yè)在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中提供了更為便利的參與條件。

降息周期  

樊志菁/文
在宏觀經(jīng)濟(jì)壓力、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅主張等因素影響下，全球央行新一輪降息周期行至十字路口，各經(jīng)濟(jì)體下一步的政策決定將充滿(mǎn)不確定性。

在連續(xù)三次降息后，美聯(lián)儲(chǔ)12月表現(xiàn)出鷹派基調(diào)，特朗普的政策議程增加了美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)進(jìn)一步寬松的謹(jǐn)慎，點(diǎn)陣圖顯示未來(lái)降息的時(shí)機(jī)仍存在高度不確定。如今美聯(lián)儲(chǔ)正在將政策從限制性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向中性水平，長(zhǎng)期利率預(yù)期小幅上升。隨著特朗普政府上臺(tái)，國(guó)內(nèi)減稅支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而關(guān)稅推高通脹的前景無(wú)疑表明，明年美聯(lián)儲(chǔ)將采取更緩慢、更漸進(jìn)的降息路徑。

在歐洲，歐元區(qū)增長(zhǎng)前景脆弱，相對(duì)容易受到貿(mào)易政策的影響，市場(chǎng)預(yù)期2025年歐洲央行將采取更溫和的立場(chǎng)。貨幣市場(chǎng)預(yù)計(jì)，到明年10月，歐元區(qū)存款機(jī)制利率將從目前的3%降至1.75%。若美元進(jìn)一步走強(qiáng)，達(dá)到與歐元平價(jià)，歐洲央行可能會(huì)放緩其寬松步伐。

與此同時(shí)，英國(guó)央行正以相對(duì)緩慢的節(jié)奏推進(jìn)降息。一方面，工黨秋季預(yù)算法案的額外政府支出將促進(jìn)2025年的增長(zhǎng)，另一方面，服務(wù)業(yè)通脹依然是阻礙物價(jià)回落的風(fēng)險(xiǎn)，薪資增長(zhǎng)的變化尤為關(guān)鍵。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，明年英國(guó)央行將降息兩次。

日本央行在2024年迎來(lái)了貨幣政策的重大轉(zhuǎn)變，3月份結(jié)束了負(fù)利率政策，并在7月份將目標(biāo)利率上調(diào)至0.25%，套息交易破裂一度引發(fā)全球市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩。從2024年12月議息會(huì)議看，日本央行的進(jìn)一步加息將基于對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和價(jià)格影響的審慎評(píng)估，弱勢(shì)日元或成為明年利率決定的重要驅(qū)動(dòng)力。

新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)也面臨壓力，全球性貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)不容忽視，關(guān)稅和匯率貶值恐提升商品價(jià)格，帶來(lái)輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)。總體而言，2025年各經(jīng)濟(jì)體政策仍留有寬松空間。