隨著數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)已快速融入社會各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。互聯(lián)網(wǎng)治理亟待構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與開放共享，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的下半場。

互聯(lián)網(wǎng)治理步入新時代

我國互聯(lián)網(wǎng)治理歷程，從1994年中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)至今經(jīng)歷了四個階段的變遷。

1994~2002年是中國互聯(lián)網(wǎng)起步階段，這一時期互聯(lián)網(wǎng)尚未展現(xiàn)其社會屬性，政府是主要的互聯(lián)網(wǎng)治理主體，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高互聯(lián)網(wǎng)普及率是治理的主要任務(wù)。

2003~2014年中國互聯(lián)網(wǎng)進入高速發(fā)展期，阿里、騰訊、百度等紛紛在搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域積極部署并形成領(lǐng)先格局，美團、滴滴、ofo等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也與線下各場景融合形成O2O模式，互聯(lián)網(wǎng)治理模式發(fā)生顛覆性變化，步入web2.0時代。

2015~2019年，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟駛?cè)敫偁幖铀匐A段。國內(nèi)層面，“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報告，互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，阿里、騰訊等借助前期建立的優(yōu)勢地位發(fā)展為超大體量的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)企業(yè)，逐漸出現(xiàn)資本無序擴張、壟斷市場經(jīng)營、大數(shù)據(jù)殺熟等亂象；國際層面，國際網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識產(chǎn)權(quán)侵犯、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問題逐漸對國家安全產(chǎn)生威脅。在此時期，互聯(lián)網(wǎng)治理從維護國家安全和穩(wěn)定的高度出發(fā)，著力做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理機制，完善治理立法體系，同時推動互聯(lián)網(wǎng)全球共治共享。

2020年底以來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迎來全面規(guī)整期。此時期世界百年變局和全球疫情流行相互交織，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迎來了更高速的增長，同時資本無序擴張、壟斷風險、金融風險等問題進一步擴大，對國家安全產(chǎn)生威脅。此階段國家特別注重“堅持發(fā)展與規(guī)范并重”“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，對平臺經(jīng)濟中出現(xiàn)的算法、數(shù)據(jù)等濫用問題進行集中整治，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌監(jiān)管體制，出臺與修訂了一系列法律法規(guī)，意在推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

當前，全球經(jīng)濟面臨疫情、俄烏沖突、通脹、逆全球化等不確定性風險。中國將面對智能化、綠色化、城鎮(zhèn)化、融合化、共同富裕等確定性目標，老齡化的確定性趨勢，以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等不確定性壓力。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，數(shù)字經(jīng)濟成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)加速融入生產(chǎn)、分配、流通和消費各個環(huán)節(jié)，深刻改變當下的生活生產(chǎn)以及社會治理方式。故完善數(shù)字經(jīng)濟治理，需要釋放數(shù)據(jù)要素潛力，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能經(jīng)濟發(fā)展。通過數(shù)字化，我們能獲得和分析數(shù)據(jù)，最大程度消除信息的不對稱，優(yōu)化資源配置，提高應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈急劇變化的敏捷性，增強我國經(jīng)濟在面臨不確定性時的彈性。

然而，數(shù)據(jù)要素的開放與流通必然會產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全風險，要想在充分釋放數(shù)據(jù)要素價值的同時保障數(shù)據(jù)安全，占據(jù)國際數(shù)字經(jīng)濟制高點的同時深化國際互聯(lián)網(wǎng)治理合作，需要構(gòu)建符合數(shù)據(jù)要素特點的數(shù)據(jù)要素國家治理體系。數(shù)據(jù)要素國家治理體系是指統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素流通與應(yīng)用的一系列相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的制度安排，體現(xiàn)在國家、行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)、個人等不同層面，涉及科技、產(chǎn)業(yè)、社會等不同應(yīng)用領(lǐng)域以及數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析等不同管理階段。因此，在互聯(lián)網(wǎng)治理再出發(fā)前，需要明確數(shù)據(jù)要素治理中用戶、企業(yè)、國家、國際主體之間的關(guān)系，方能錨定治理方向。

打破B2B數(shù)據(jù)共享壁壘

釋放數(shù)據(jù)價值關(guān)鍵在于擴大數(shù)據(jù)供給、暢通數(shù)據(jù)流通渠道，我國雖具有大規(guī)模的數(shù)據(jù)量和豐富的應(yīng)用場景，但B2B層面的數(shù)據(jù)流通不暢仍阻礙了數(shù)據(jù)要素價值最大化。故數(shù)據(jù)要素治理在B2B層面的著力點在于圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，發(fā)揮有效市場與有為政府的作用，打破B2B數(shù)據(jù)壁壘。

首先，當下企業(yè)持有的數(shù)據(jù)來源廣、數(shù)量多、差異性，數(shù)據(jù)內(nèi)容往往涉及個人利益、商業(yè)秘密以及國家社會公共利益，數(shù)據(jù)主體包括生產(chǎn)方、控制方、處理方等多元主體，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享與流通中的關(guān)系繁瑣復(fù)雜，企業(yè)共享意愿較低。應(yīng)依托數(shù)據(jù)分類分級構(gòu)建保障權(quán)益、激活價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，對不同重要等級或敏感程度的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)進行分類分級，明確界定數(shù)據(jù)的所有、使用、處分、收益等權(quán)利，兼顧不同類型數(shù)據(jù)的管理和使用需求。

其次，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性、多樣性、瞬時性、使用加權(quán)性等特點，故對交易平臺的安全、可信、可控要求較高；數(shù)據(jù)交易涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議解決等一系列交易環(huán)節(jié)，對交易規(guī)則是否符合數(shù)據(jù)交易特點要求較高。當下數(shù)據(jù)要素的流通與交易缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的交易平臺與市場交易規(guī)則，數(shù)據(jù)交易服務(wù)商等交易中間方功能定位不詳細，應(yīng)加快建立數(shù)據(jù)交易平臺，以區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)保障平臺數(shù)據(jù)傳輸交易安全，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全管理制度，根據(jù)交易方需要提供管理、審計、儲存、加密、銷毀等功能服務(wù)。

同時，部分互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)實現(xiàn)了對大規(guī)模數(shù)據(jù)的持有與積累，進而產(chǎn)生數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)歧視等問題。對此，應(yīng)以反不正當競爭法和反壟斷法為基礎(chǔ)，與網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)構(gòu)建銜接機制，遏制數(shù)據(jù)不正當競爭與反壟斷行為，保護數(shù)據(jù)安全。

最后，在B2B層面需要著重推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、數(shù)字技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)中小企業(yè)的合作，以此推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。一方面，依托數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟，通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)進行獲取與分析，減小信息不對稱，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心等公共服務(wù)平臺，為數(shù)字技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)提供合作平臺與渠道，促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

明確B2C個人信息保護紅線

在數(shù)字經(jīng)濟時代，人們進行各項活動時都會產(chǎn)生大量敏感數(shù)據(jù)，尤其是疫情發(fā)生以來，信息采集主體、采集場景、采集的信息類型更加多樣。對于平臺企業(yè)而言，一方面，個人信息在平臺企業(yè)中的共享和流通頻次加大，個人信息泄露風險也隨之增大；另一方面，利用個人信息對用戶精準畫像并進行個性化推薦是平臺企業(yè)重要的盈利模式，為實現(xiàn)盈利目的，平臺企業(yè)往往過度收集個人信息或?qū)⑺占男畔⒂糜谖唇?jīng)用戶許可的用途，侵害了個人信息權(quán)益。B2C之間的數(shù)據(jù)共享與企業(yè)、政府與個體都息息相關(guān)，應(yīng)充分貫徹多元共治的理念保障個人數(shù)據(jù)共享與安全。

個人層面上，應(yīng)當從個人數(shù)據(jù)來源出發(fā)，提升公民數(shù)字素養(yǎng)以及獲取、處理與應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力，增強公民個人信息保護意識；同時，采用對個體賦權(quán)的方式，為用戶設(shè)置“通知-刪除”原則與數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)，用戶可自行決定數(shù)據(jù)的應(yīng)用及歸屬，增強用戶對個人信息的掌控；通過設(shè)置算法解釋權(quán)，使用戶有權(quán)要求企業(yè)對數(shù)據(jù)應(yīng)用和處理數(shù)據(jù)的算法機理進行解釋，增進用戶與企業(yè)之間的信任。

企業(yè)層面上，平臺企業(yè)在處理個人數(shù)據(jù)時，應(yīng)當使隱私政策內(nèi)容明晰、重點突出、簡潔可讀，充分保障用戶對權(quán)利義務(wù)的知曉，在此基礎(chǔ)上，通過對個人數(shù)據(jù)進行分類分級管理，對不同敏感程度以及不同應(yīng)用領(lǐng)域的個人信息設(shè)置“去標識化”等措施，同時積極引入隱私計算等技術(shù)手段保障個人數(shù)據(jù)安全，在不影響數(shù)據(jù)安全的情況下提高數(shù)據(jù)處理的靈活性，促進個人數(shù)據(jù)價值的釋放。

政府層面上，需要從頂層設(shè)計上明確個人信息安全底線，著重保護個人隱私與個人數(shù)據(jù)權(quán)益。完善現(xiàn)有立法，細化模糊的規(guī)則標準，依據(jù)個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等規(guī)定設(shè)置個人數(shù)據(jù)采集的負面清單，明確平臺企業(yè)不得進行個人信息搜集的范圍。同時，以數(shù)據(jù)運行全周期為基準，建立健全數(shù)據(jù)安全追責機制，根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級制度明確平臺義務(wù)，按照誰主管、誰使用、誰運營、誰負責的原則，根據(jù)數(shù)據(jù)的類型和級別，追究負責人的法律責任，在事后層面為平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用起到警示作用。

保障B2G2G數(shù)據(jù)共享與安全

B2G2G是指企業(yè)到政府再到政府的關(guān)系，在數(shù)據(jù)要素的流通與共享中第一層次是指以企業(yè)與政府機構(gòu)為主體的國內(nèi)政企數(shù)據(jù)共享，第二層次是指涉及多主體的國家之間的數(shù)據(jù)交換與共享。此層面的數(shù)據(jù)往往涉及重大公共利益與國家安全，在分類分級體系中被歸為核心數(shù)據(jù)或重要數(shù)據(jù)，因此B2G2G層面的數(shù)據(jù)共享更加強調(diào)對數(shù)據(jù)安全風險的防范。

政企數(shù)據(jù)共享是指政府從企業(yè)獲取原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)等內(nèi)容，企業(yè)通過政府數(shù)據(jù)開放平臺或向數(shù)據(jù)管理部門申請獲取政府數(shù)據(jù)，既能促進企業(yè)發(fā)展，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，也能助力政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當下政企數(shù)據(jù)共享存在政企雙方數(shù)據(jù)共享意愿不強、缺少共享平臺與統(tǒng)一標準、數(shù)據(jù)共享涉及安全風險較大等問題，應(yīng)從如下幾個方面促進B2G數(shù)據(jù)共享與安全：

• 第一，完善政企數(shù)據(jù)共享相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度明確政企雙方的權(quán)利與義務(wù)，制定政府與企業(yè)在數(shù)據(jù)共享、交易中的收益分配原則、方式和額度；
• 第二，分類分級開放政府數(shù)據(jù)，激勵企業(yè)共享數(shù)據(jù)，擴大政企交換數(shù)據(jù)供給，政府應(yīng)依據(jù)分類分級形成政府數(shù)據(jù)開放目錄，界定可開放數(shù)據(jù)、有條件開放數(shù)據(jù)和不可開放數(shù)據(jù)，并向企業(yè)開放便利的數(shù)據(jù)獲取渠道；
• 第三，建立統(tǒng)一的政企數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，為政企數(shù)據(jù)采集儲存、共享交易、開發(fā)利用、清理銷毀提供安全可控的平臺，保障核心數(shù)據(jù)或重要數(shù)據(jù)安全。

國家主體之間的數(shù)據(jù)共享存在兩個維度，第一個維度是在商業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字企業(yè)出海帶來的國際數(shù)據(jù)流動；第二個維度是在公共利益領(lǐng)域因國際合作帶來的國際數(shù)據(jù)共享，兩個維度中的數(shù)據(jù)共享與安全面臨不同的問題與挑戰(zhàn)。

在商業(yè)領(lǐng)域，一方面，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟競爭日趨激烈，我國以本地化儲存為核心的數(shù)據(jù)安全治理機制與其他國家數(shù)據(jù)跨境自由流動的模式難以接軌，阻礙了我國數(shù)字企業(yè)“走出去”；另一方面，數(shù)字企業(yè)持有的個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)含有大量核心與敏感信息，在出境過程中一旦泄露，對國家安全將造成難以預(yù)測的危害?；诖?，應(yīng)當建立健全基于數(shù)據(jù)分類分級的數(shù)據(jù)出境安全評估規(guī)則，我國已經(jīng)出臺《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》和《個人信息保護認證實施規(guī)則》等針對數(shù)據(jù)出境的規(guī)范，未來需要進一步落實標準合同條款、數(shù)據(jù)出境安全認證等監(jiān)管措施，完善數(shù)據(jù)跨境流動管理制度體系，并針對企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動全周期的應(yīng)用需求采取必要的技術(shù)手段進行風險評估與防范。

（陳兵系南開大學(xué)法學(xué)院副院長，南開大學(xué)競爭法研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟交叉科學(xué)中心研究員；董思琰系南開大學(xué)競爭法研究中心助理研究員）