為促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、教育部、財政部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

《意見》面向數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、培育多元經(jīng)營主體、加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、提高數(shù)據(jù)領(lǐng)域動態(tài)安全保障能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等八個方面部署了系列政策舉措。

近段時間以來，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件密集出臺。除了上述《意見》，《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024~2028年）》先后印發(fā)實(shí)施。

國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝日前在新聞發(fā)布會上表示，三個文件是要形成促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)市場發(fā)展的政策合力。數(shù)據(jù)領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)變革的焦點(diǎn)領(lǐng)域，也是孵化培育未來產(chǎn)業(yè)的沃土。將重點(diǎn)推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與無人駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速數(shù)智融合技術(shù)創(chuàng)新，在未來產(chǎn)業(yè)競爭中加快謀篇布局、搶占發(fā)展先機(jī)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展過程中形成的重要資源，是新型生產(chǎn)要素。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)持續(xù)迭代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，圍繞數(shù)據(jù)要素開發(fā)和價值挖掘的企業(yè)開始涌現(xiàn)，以技術(shù)和要素雙重驅(qū)動的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)正加速形成。

陳榮輝表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)后的必然產(chǎn)物，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國的重要支撐。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化不斷演進(jìn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

他提到，總體上看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，據(jù)全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查，全國4成數(shù)據(jù)僅被存儲而未使用，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用質(zhì)效有較大提升空間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不完善，需盡快破題起勢，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值潛力。

《意見》提出，到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過15%，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進(jìn)行列，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提升，催生一批數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的數(shù)據(jù)企業(yè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域聚集和協(xié)同發(fā)展格局基本形成。

陳榮輝表示，從發(fā)展方向看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要圍繞數(shù)據(jù)要素的供給、流通、利用和安全保護(hù)等重要環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)性的技術(shù)攻關(guān)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和生態(tài)培育。在技術(shù)攻關(guān)方面，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的智能化水平；在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，著力推動應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展數(shù)據(jù)即服務(wù)、知識即服務(wù)、模型即服務(wù)等新業(yè)態(tài)；在生態(tài)培育方面，著力打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。

做強(qiáng)數(shù)據(jù)企業(yè)

《意見》提出，培育多元經(jīng)營主體，包括：數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等六大類企業(yè)。其中明確“支持企業(yè)依法依規(guī)對其合法獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，培育一批貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性數(shù)據(jù)資源企業(yè)”“支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育一批面向數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)”等。

“要根據(jù)不同類型企業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)特點(diǎn)，分類施策，培育多元經(jīng)營主體，打造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長張慧星表示，根據(jù)前期摸底分析，目前，我國數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)多、數(shù)據(jù)資源企業(yè)散、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)少”的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在短板。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛認(rèn)為，六類數(shù)據(jù)企業(yè)處于數(shù)據(jù)“采存算管用”的不同環(huán)節(jié)，也是各具特色的經(jīng)營主體，它們共同打造出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系?！兑庖姟返某雠_，有利于促進(jìn)各類數(shù)據(jù)企業(yè)培育，加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，也有利于優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大工程，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。

國家數(shù)據(jù)局表示，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持技術(shù)和數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動，圍繞數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等各環(huán)節(jié)，做強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)。下一步，國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門創(chuàng)新支持政策，建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

統(tǒng)籌全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局

目前，各地高度關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多地出臺了地方性的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策。比如，四川結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，聚焦12個重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選31個項目開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點(diǎn)，全方位發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。江西、湖南以及大連、廈門等地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展數(shù)字化應(yīng)用。

浙江溫州充分發(fā)揮當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)技術(shù)、資源和資金優(yōu)勢，著力打造建設(shè)“數(shù)安港”，設(shè)立100億規(guī)?？苿?chuàng)基金和10億規(guī)模的數(shù)安基金扶持?jǐn)?shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)。寧夏、青海、甘肅、新疆等地發(fā)揮算力資源優(yōu)勢，深度融入國家布局，加強(qiáng)與東部省份合作交流，發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)取得顯著成績。

陳榮輝表示，國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門從三個方面開展工作，統(tǒng)籌全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。一是引導(dǎo)地方聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是引導(dǎo)東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；三是服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

陳榮輝強(qiáng)調(diào)，因地制宜不是單打獨(dú)斗，要倡導(dǎo)各地區(qū)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，堅持“全國一盤棋”，進(jìn)行體系化布局。要圍繞和服務(wù)于國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一體化布局，引導(dǎo)各地逐步形成協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展的格局。為此，將加強(qiáng)相關(guān)政策配套和資源傾斜，在這些地區(qū)打造一批協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展、具有國際競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。