（本文作者傅建平，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員）

數(shù)據(jù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，釋放數(shù)據(jù)要素潛能是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度規(guī)則等作出部署，去年9月以來，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，國(guó)家數(shù)據(jù)局等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2028年）》等政策文件，標(biāo)志著促進(jìn)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策環(huán)境已形成。

觀大勢(shì)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，各地各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推出改革舉措，推進(jìn)實(shí)踐探索，取得積極進(jìn)展。同時(shí)，相對(duì)于土地、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素是一個(gè)新生事物，各界對(duì)數(shù)據(jù)特性和價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律尚未有效把握，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化、市場(chǎng)化、價(jià)值化面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

總體上看，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不平衡不充分，數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，面臨數(shù)據(jù)理論困境、制度困境、能力困境，存在數(shù)據(jù)供給“氣血不足”、流通“經(jīng)絡(luò)不暢”問題，制約著數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。因此，結(jié)構(gòu)性矛盾需要結(jié)構(gòu)性改革破解，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革就是打通當(dāng)前數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“任督二脈”的關(guān)鍵所在。這項(xiàng)改革的深刻在于調(diào)整數(shù)據(jù)背后的利益關(guān)系，保護(hù)利益相關(guān)者合法權(quán)益，激發(fā)數(shù)據(jù)大戶的供數(shù)動(dòng)力和中小微企業(yè)的用數(shù)活力，讓數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好，推動(dòng)數(shù)據(jù)的高效生產(chǎn)、合理分配、自由流通和深度應(yīng)用。

突破口：以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)為先導(dǎo)工程

公共數(shù)據(jù)產(chǎn)生于政府部門依法履職與企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)過程中，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的根本目的是為了創(chuàng)造更多公共價(jià)值，以滿足政治價(jià)值、行政價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性有機(jī)統(tǒng)一。政府既是公共數(shù)據(jù)的主要持有者，又是數(shù)據(jù)市場(chǎng)的監(jiān)管者，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，要平衡政府在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的“雙重角色”，向市場(chǎng)、社會(huì)有序釋放大規(guī)模、高質(zhì)量、高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，成為建設(shè)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)和釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值的先導(dǎo)工程。

在實(shí)踐過程中，應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的利益統(tǒng)籌，處理好其公益性和營(yíng)利性、行政性和市場(chǎng)性，以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)撬動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。探索構(gòu)建雙層、多向的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度的架構(gòu)體系：第一層是政府與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)“算大賬”，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要抓方向、抓重點(diǎn)、抓要害，盯細(xì)微變化、盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、盯落地執(zhí)行。第二層是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其引進(jìn)的開發(fā)主體與利益相關(guān)者“算細(xì)賬”，積極尋求數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)處理者以及社會(huì)整體利益之間的動(dòng)態(tài)平衡，保護(hù)數(shù)據(jù)來源者、持有者、處理者和消費(fèi)者等利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)權(quán)益，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

主力軍：發(fā)展壯大數(shù)據(jù)企業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

企業(yè)興則市場(chǎng)興，市場(chǎng)興則經(jīng)濟(jì)興。數(shù)據(jù)企業(yè)是以數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用為核心業(yè)務(wù)，通過挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、釋放數(shù)據(jù)要素潛能、實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)的企業(yè)組織，要不斷增強(qiáng)各類數(shù)據(jù)企業(yè)的獲得感。一是賦權(quán)增能。為企業(yè)添燈劃線，健全利益相關(guān)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)固本強(qiáng)基、增強(qiáng)內(nèi)功，提升企業(yè)數(shù)智化競(jìng)爭(zhēng)力。二是分類施策。壓實(shí)行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)；增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)場(chǎng)景開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用；幫著中小企業(yè)提高數(shù)據(jù)利用水平，形成大中小企業(yè)“一起干”的良好局面。三是開展數(shù)據(jù)企業(yè)專項(xiàng)培育，健全數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，賦能千行百業(yè)。

加快培育多元化經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是設(shè)計(jì)梯度培育，篩選數(shù)據(jù)企業(yè)層次。完善數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展機(jī)制，建立數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定辦法與評(píng)價(jià)體系，開展數(shù)據(jù)企業(yè)能力成熟度評(píng)估和認(rèn)定工作，通過評(píng)價(jià)篩選出不同層次的企業(yè)，設(shè)置針對(duì)性的、分階段的培育策略，推動(dòng)企業(yè)的漸進(jìn)式發(fā)展。二是樹立標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)資源企業(yè)，做強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)，扶持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，做優(yōu)數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)。面向市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)針對(duì)性政策的供給，持續(xù)提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。打造鏈?zhǔn)絼?chuàng)新共同體，鼓勵(lì)大型企業(yè)內(nèi)部以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)，形成互聯(lián)互通的可信數(shù)據(jù)空間；推動(dòng)鏈?zhǔn)絽f(xié)作模式，鼓勵(lì)不同企業(yè)在數(shù)據(jù)鏈的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

主陣地：加快構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)

在新時(shí)代條件下，構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，走出一條具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)治理與市場(chǎng)化利用之路。首先，需要立足國(guó)際秩序大變局來把握數(shù)字化規(guī)律，立足提升國(guó)家治理能力大前提來謀劃數(shù)字化發(fā)展，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)來統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。

其次，著力從五大方面取得突破。一是充分激發(fā)各類主體活力，保護(hù)數(shù)據(jù)上的各類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，提升各類主體的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)治理與利用能力。二是完善統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，強(qiáng)化中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一歸口管理力度，重塑政府與市場(chǎng)之間功能配置和邊界劃分。三是健全公平公正的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)法治體系，合理劃分部委間以及央地間事權(quán)，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配、市場(chǎng)交易、安全治理等規(guī)制。四是構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通體系，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退市規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、定價(jià)規(guī)則及糾紛解決機(jī)制等。五是深化數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展，以場(chǎng)景創(chuàng)新為牽引，加快公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，打通數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值交換和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條，培育“統(tǒng)一、開放、法治、安全、高效”數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)規(guī)范有序、配置高效公平，賦能全要素生產(chǎn)率提升，推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展。

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