今天我想和大家分享的題目是“搭建起政策解讀的橋梁”。

我為什么想就這個(gè)題目和大家分享呢？因?yàn)槲覀€(gè)人在這個(gè)問(wèn)題上有不少心得和體會(huì)。我是大概三年前離開(kāi)了機(jī)關(guān)，來(lái)到了高校，我的身份發(fā)生了變化，然后我自己覺(jué)得最大的變化之一是：過(guò)去我可能是一個(gè)參與政策制定的人，如今就變成了一個(gè)觀察政策、解讀政策的人。

從制定政策的人到觀察政策，你會(huì)發(fā)現(xiàn)原來(lái)你曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)的那些話(huà)，今天可能在大家眼里它會(huì)呈現(xiàn)完全不同的面貌，甚至你去看，可能其他的老師和專(zhuān)家們，他們?cè)诮庾x政策的時(shí)候，對(duì)那些政策的所得出的這種結(jié)論可能也都不太一樣。今天公共政策，它就像一個(gè)萬(wàn)花筒一樣，每一個(gè)政策出臺(tái)以后，它在不同的人眼里會(huì)折射出不同的視角，從不同的視角去觀察政策，它就會(huì)得出各種各樣對(duì)政策的理解。

當(dāng)然有時(shí)候也確實(shí)會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)政策理解的偏差，而一旦對(duì)政策的理解和解讀出現(xiàn)了偏差，它就會(huì)對(duì)政策的實(shí)施效果帶來(lái)一些影響。

主要可能有幾個(gè)表現(xiàn)：首先政策這個(gè)語(yǔ)言是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，我們看到的政策文件，它字?jǐn)?shù)往往看上去比較多，但是具體到每一個(gè)具體的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，由于一個(gè)政策文件它包含的東西比較多，真正到每一條具體的話(huà)來(lái)說(shuō)，它是非常言簡(jiǎn)意賅的，它是政策制定者精心推敲、反復(fù)琢磨以后傳遞給大家的信息。

但是由于它比較嚴(yán)謹(jǐn)，比較規(guī)范，它有自己內(nèi)在的邏輯，它有時(shí)候需要外部的解讀，甚至某種程度上需要一種“翻譯”，你才能讀懂它。在傳遞信息的過(guò)程當(dāng)中，可能市場(chǎng)或公眾在理解起來(lái)，在某些語(yǔ)言的理解上可能還會(huì)有些困惑，這個(gè)時(shí)候需要我們的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，我們的高校的專(zhuān)家參與到政策的解讀當(dāng)中來(lái)。

而市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家在解讀政策的時(shí)候又帶有天然的視角差，我們通常把政策制定者俗稱(chēng)為叫“寫(xiě)材料”的人，他們都是在機(jī)關(guān)里非常熟悉那一套語(yǔ)言體系的人，我自己也曾經(jīng)是一個(gè)“寫(xiě)材料”的人，而市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和高校的專(zhuān)家們他們不一定都有過(guò)“寫(xiě)材料”的經(jīng)歷，即使大家都在研究同一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，由于在不同的語(yǔ)言體系之下，可能觀察和解讀得出的結(jié)論也會(huì)有點(diǎn)不一樣，比如說(shuō)我們的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)就非常喜歡看政策會(huì)對(duì)某一個(gè)行業(yè)帶來(lái)具體的什么實(shí)施效果。

比如某些板塊，比如對(duì)某些股票可能產(chǎn)生什么樣的影響，當(dāng)他們的分析報(bào)告出來(lái)以后，有時(shí)候“寫(xiě)材料”的人看到那樣的話(huà)就會(huì)很震驚：我寫(xiě)的那句話(huà)原來(lái)還會(huì)對(duì)某只股票產(chǎn)生影響。

這類(lèi)的解讀角度，往往是寫(xiě)材料的人是沒(méi)有想到。

與此同時(shí)，我們高校的老師也比較喜歡從學(xué)術(shù)的角度去剖析政策，可能要剖析政策背后的這種機(jī)理，那么它可能的實(shí)施的一些場(chǎng)景，而這些場(chǎng)景它往往又可能是比較偏于學(xué)術(shù)化的，學(xué)術(shù)語(yǔ)言解構(gòu)的東西，它與政策語(yǔ)言所想傳遞的東西也有可能存在一些偏差。這些偏差在過(guò)去一兩年的時(shí)間里，我們看到在有一些重大政策出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上面，它客觀上影響了政策傳遞信息的效果。

也有一些工作它提出來(lái)以后，最主要想傳遞的一些信息是其中一些非常重要的話(huà)，但是這些信息沒(méi)有被市場(chǎng)所洞察到，有時(shí)候就會(huì)反而把一些不重要的內(nèi)容拿出來(lái)，大加渲染。有時(shí)候由于渲染的過(guò)度了，它甚至?xí)?duì)人的情緒，對(duì)公眾的信心，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期帶來(lái)一些不利的影響。

因?yàn)槲募呃锩嬉恍┍緛?lái)并不是重點(diǎn)的話(huà)，由于被片面的過(guò)度的解讀之后，它就會(huì)使得人們對(duì)政策產(chǎn)生了某種畏懼的心理，這么客觀上它也會(huì)對(duì)政策的實(shí)施效果帶來(lái)負(fù)面的影響。

類(lèi)似于這樣的情況還有不少。這幾年其實(shí)大家在各個(gè)時(shí)間點(diǎn)上都已經(jīng)感受到了，人們有時(shí)候也有困惑，有時(shí)候也在想，到底是為什么會(huì)帶來(lái)這樣的結(jié)果呢？首先我剛才說(shuō)的視角差是最主要的一個(gè)原因，當(dāng)然它也會(huì)由于政策本身的特點(diǎn)，導(dǎo)致政策解讀者在解讀的時(shí)候有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生那樣的視角差，為什么會(huì)產(chǎn)生視角差？假設(shè)我們稍微去分析一下的話(huà)，我覺(jué)得也可以從幾個(gè)角度從政策的特點(diǎn)來(lái)看待。

我們國(guó)家的政策都是特別講究全面性、系統(tǒng)性的。一個(gè)文件，即使它只是針對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域的，它往往內(nèi)容也都是比較綜合的，人們?cè)诮庾x的時(shí)候，往往喜歡從自己比較習(xí)慣的角度去切入，從自己比較熟悉的角度去切入，而這往往是一個(gè)小的切口。

那么你從一個(gè)小的切口來(lái)觀察一個(gè)大的文件的話(huà)，那么意味著你要從點(diǎn)上的體會(huì)去感受那種面上的政策效應(yīng)，它確實(shí)可能存在一些偏差。

還有一種情況是什么？政策它是講究可操作性的，有些學(xué)術(shù)上的理解，它可能是比較偏理想，它可能是比較偏浪漫的，他覺(jué)得可能某一個(gè)政策可能還達(dá)不到他心里的預(yù)期，可能在解讀上面就會(huì)對(duì)這個(gè)政策并沒(méi)有太積極的評(píng)價(jià)。

而在政策制定者他在琢磨這條東西的時(shí)候，他往往是反復(fù)反反復(fù)復(fù)考慮了，這個(gè)政策出臺(tái)以后，即使它的力度可能沒(méi)有大家預(yù)想的大，但是它一定要可落地可實(shí)施。在這樣的情況下，他也有可能和學(xué)術(shù)上面的理解產(chǎn)生一些偏差。

還有一個(gè)就是我們的政策是高度講究均衡性的，一個(gè)政策出臺(tái)，它不會(huì)拋開(kāi)過(guò)去的政策，它不會(huì)拋開(kāi)其他部門(mén)的政策，也就是說(shuō)一個(gè)政策它一定是前后左右兼顧的，這個(gè)時(shí)候你就要去看它有些話(huà)為什么這樣寫(xiě)，它有些內(nèi)容為什么這么去擺布，它可能是要考慮跟過(guò)去政策的延續(xù)性，也要考慮到跟其他政策的協(xié)調(diào)性。

如果你不看它的前后左右，如果是單挑其中一兩句話(huà)出來(lái)的話(huà)，那也有可能產(chǎn)生偏差。

還有如果我們?cè)偕钊肴フf(shuō)一下的話(huà)，剛才我說(shuō)有些政策它是有延續(xù)性的。但是我們的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)解讀政策的時(shí)候，特別喜歡在一個(gè)文件里面找什么呢？找新話(huà)，一旦找到某一句新話(huà)，那就如獲至寶，認(rèn)為是政策當(dāng)中最具有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，甚至有可能是政策中最重要的一個(gè)內(nèi)容。他找到的確實(shí)有可能是這個(gè)政策中非常創(chuàng)新的東西，也有可能是這次政策中加法那部分是值得市場(chǎng)好好關(guān)注的那部分。

但是也請(qǐng)注意，有時(shí)候新話(huà)并不是一個(gè)文件中最重要的，因?yàn)槲覀兊奈募侵v究頂層設(shè)計(jì)的，是講究的釘子精神的，很多工作要建立在過(guò)去的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)工作的延續(xù)上面。

如果你只看新話(huà)，而忽略了里面一些原有的老話(huà)的話(huà)，你就很有可能會(huì)錯(cuò)過(guò)一些非常重要的信息。那么有些老話(huà)它經(jīng)過(guò)若干年，經(jīng)過(guò)很多個(gè)政策文件的傳遞之后，如果它還能夠留下來(lái)的話(huà)，恰恰說(shuō)明了它的重要性。當(dāng)然你也需要關(guān)注那些老話(huà)，比如說(shuō)它的順序是什么樣的，比如說(shuō)它是不是改了個(gè)別的字，也有可能要看到它甚至某一個(gè)標(biāo)點(diǎn)是不是發(fā)生了變化，這些也確實(shí)是有可能政策進(jìn)一步調(diào)整完善的重要的信息。

類(lèi)似于這樣的還有很多，我們恰恰在解讀政策的時(shí)候，有時(shí)候只看到了加法的那部分，沒(méi)有看到它原來(lái)傳遞的那些老話(huà)的信息，而特別是當(dāng)老話(huà)跟新話(huà)在一起的時(shí)候，它產(chǎn)生的這種化學(xué)反應(yīng)，它其中要想表達(dá)的這種信號(hào)，這些都是在理解當(dāng)中，由于我們的市場(chǎng)解讀者可能缺乏“寫(xiě)材料”的這種經(jīng)驗(yàn)所可能出現(xiàn)的這種偏差。

那么今天因?yàn)槲沂窍敫蠹揖拓?cái)經(jīng)領(lǐng)域的解讀做一些分享，我們又都是財(cái)經(jīng)方面的學(xué)者和專(zhuān)家，我也想從這個(gè)角度提一些、就這個(gè)問(wèn)題提一些想法和建議。

其實(shí)每一個(gè)財(cái)經(jīng)學(xué)者他就應(yīng)該天然的把政策解讀作為自己的重要的使命，如果每天你在研究中國(guó)的財(cái)經(jīng)問(wèn)題，你就離不開(kāi)研究中國(guó)的財(cái)經(jīng)政策，你要研究中國(guó)的財(cái)經(jīng)政策，你不但自己要有心得體會(huì)，如果可能的話(huà)，你要盡可能地把這些心得體會(huì)分享給大家。如果能夠做到正確地解讀政策的信息，又能夠很好地把政策信息與公眾所分享的話(huà)，我們實(shí)際上就能夠在政策與政策的受眾之間，建立起更好的橋梁和窗口，也就有助于我們的政策能為最大范圍的人所真正讀懂，也能夠起到最大最好的政策實(shí)施效應(yīng)。

在這方面我也有一些具體的建議。首先第一個(gè)建議從解讀的角度來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得我們可以先做好對(duì)“解讀”的解讀。剛才我說(shuō)的那些其實(shí)也是對(duì)“解讀”的解讀，當(dāng)然我說(shuō)的還不夠全面，我們還需要進(jìn)一步去思考，到底我們?cè)谡呓庾x當(dāng)中還存在哪些不足，尤其是改解讀的方式，我們還有哪些可以改進(jìn)的地方。

通過(guò)對(duì)解讀本身進(jìn)行細(xì)化的分析，你就可以明白，當(dāng)政策制定者跟政策解讀者之間出現(xiàn)偏差的時(shí)候，我們?nèi)绾稳プ龊脧浹a(bǔ)的工作，我們?nèi)绾稳プ龊猛晟菩畔鬟f渠道的工作，這是非常非常重要的一個(gè)前提和基礎(chǔ)。財(cái)經(jīng)學(xué)者和專(zhuān)家也要盡可能給政策制定者提好建議，我們現(xiàn)在的政策制定過(guò)程越來(lái)越科學(xué)化民主化，在制定過(guò)程當(dāng)中會(huì)征求很多專(zhuān)家的意見(jiàn)。那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，大家就應(yīng)該多去給政策制定者，就如何表達(dá)政策，提一些好的意見(jiàn)和建議。

特別是對(duì)政策當(dāng)中有哪些敏感點(diǎn)，有哪些話(huà)它有可能會(huì)出現(xiàn)誤讀的空間，我們盡可能在政策制定階段，就幫助政策制定者去進(jìn)一步完善這種表達(dá)的方式，使政策制定者能夠更好地站在市場(chǎng)的角度去表達(dá)這個(gè)政策，也就是每一句話(huà)都能夠更好地為市場(chǎng)為公眾所理解。

與此同時(shí)，對(duì)政策解讀者們也要提一下建議，那就是大家在解讀的過(guò)程當(dāng)中，還是要客觀理性，還是要實(shí)事求是，不要為了博眼球去解讀政策，也不要為了渲染某些效果去解讀政策，政策盡可能要客觀地、實(shí)事求是的把它的信息分解出來(lái)，然后用公眾所更能夠通俗易懂的語(yǔ)言，向大家進(jìn)一步地去細(xì)化、去講政策的背景，去講政策每一句話(huà)它到底想說(shuō)什么意思。如果能夠做到這一點(diǎn)的話(huà)，那么廣大的政策解讀者一定能夠起到非常好的橋梁的作用。

我們還需要去創(chuàng)新解讀的方式，確實(shí)我們解讀的方式也不要光通過(guò)傳統(tǒng)的渠道，也需要考慮廣大公眾，特別是年輕人的習(xí)慣方式。如果可能的話(huà)，除了用通俗易懂的語(yǔ)言以外，也可以讓政策用可視化的地方式去表達(dá)，我們也要全息解讀政策，我們也要讓我們的政策語(yǔ)言像電影一樣能夠讓大家看得明白，甚至我們直接可以通過(guò)電影，去通過(guò)游戲去講好政策的故事。

最后還有一點(diǎn)，那就是媒體也要在這當(dāng)中發(fā)揮好作用。媒體的天然使命就是傳遞信息，而財(cái)經(jīng)的學(xué)者專(zhuān)家們要善于為媒體去提供好的有質(zhì)量信息，我們的媒體和我們的財(cái)經(jīng)學(xué)者們建立起更好的這種互動(dòng)的方式，那么使得在每一次重要的時(shí)間點(diǎn)上面，在每一次政策出臺(tái)的頭幾天里面，都能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正、理性去傳達(dá)我們的政策信息。

通過(guò)媒體的作用，使得政策信息能夠在第一時(shí)間盡快地到達(dá)公眾的眼球當(dāng)中去。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也許有一些別有用心的、“帶節(jié)奏”的言論，如果真的出現(xiàn)這樣的情況的話(huà)，那么我們的媒體也應(yīng)該有責(zé)任有使命去和這種“帶節(jié)奏”的言論做斗爭(zhēng)，去及時(shí)地糾正他們的偏差和問(wèn)題。

我相信中國(guó)會(huì)有越來(lái)越多的財(cái)經(jīng)學(xué)者會(huì)參與到政策解讀中來(lái)，我個(gè)人只是其中之一，我也會(huì)非常努力，我也希望能和我的同行們共同地去參與到政策解讀當(dāng)中，去讓中國(guó)的政策更好地為廣大的公眾所理解。我也希望能夠和我們的媒體加強(qiáng)合作，能夠讓像一財(cái)號(hào)這樣的載體，能夠更好地起到橋梁和窗口的作用。謝謝。

 

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（董煜為清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）