近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（以下簡稱《意見》），提出7方面17項舉措，旨在更好發(fā)揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

根據(jù)《意見》，擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。實行專項債券投向領域“負面清單”管理，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，擴大專項債投向領域并實行負面清單管理，實際上就擴大了專項債的使用范圍，有利于地方政府能更快地找到合適的項目，避免了“資金等項目”的現(xiàn)象，有利于讓財政資金盡快形成實物工作量，推動經(jīng)濟回升向好。

根據(jù)《意見》，在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理，提高用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設專項債券規(guī)模的25%提高至30%。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，提高用作資本金的比例，有利于更好地發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動起更大的投資規(guī)模，對于看準了的項目而言，這個改革能讓項目更快地落地。

《意見》明確優(yōu)化專項債券項目審核和管理機制。開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，在10個省份以及雄安新區(qū)下放項目審核權(quán)限，省級政府審核批準本地區(qū)項目清單。打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”。建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，下放專項債項目審核權(quán)限的前提是選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)，對于這些區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基礎較好、管理相對完善，下放審核權(quán)限能提高資金和項目的使用效率，減少在途時間，對于支持經(jīng)濟大省挑大梁也非常有幫助。這些機制的完善增加了地方自主權(quán)，提高了發(fā)展的積極性，有利于擴大內(nèi)需穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板。

與此同時，根據(jù)《意見》，將加快專項債券發(fā)行進度，加快專項債券資金使用和項目建設進度，加強專項債券資金使用監(jiān)管。強化專項債券全流程管理，建立專項債券償債備付金制度，抓好項目收入征繳工作。對收入較好的項目支持提前償還債券本金。