近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），提出7方面17項(xiàng)舉措，旨在更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。

根據(jù)《意見》，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請專項(xiàng)債券資金。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，擴(kuò)大專項(xiàng)債投向領(lǐng)域并實(shí)行負(fù)面清單管理，實(shí)際上就擴(kuò)大了專項(xiàng)債的使用范圍，有利于地方政府能更快地找到合適的項(xiàng)目，避免了“資金等項(xiàng)目”的現(xiàn)象，有利于讓財(cái)政資金盡快形成實(shí)物工作量，推動經(jīng)濟(jì)回升向好。

根據(jù)《意見》，在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，提高用作項(xiàng)目資本金的比例，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，提高用作資本金的比例，有利于更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動起更大的投資規(guī)模，對于看準(zhǔn)了的項(xiàng)目而言，這個(gè)改革能讓項(xiàng)目更快地落地。

《意見》明確優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制。開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，在10個(gè)省份以及雄安新區(qū)下放項(xiàng)目審核權(quán)限，省級政府審核批準(zhǔn)本地區(qū)項(xiàng)目清單。打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券“綠色通道”。建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，下放專項(xiàng)債項(xiàng)目審核權(quán)限的前提是選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)，對于這些區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、管理相對完善，下放審核權(quán)限能提高資金和項(xiàng)目的使用效率，減少在途時(shí)間，對于支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁也非常有幫助。這些機(jī)制的完善增加了地方自主權(quán)，提高了發(fā)展的積極性，有利于擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板。

與此同時(shí)，根據(jù)《意見》，將加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，加快專項(xiàng)債券資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用監(jiān)管。強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理，建立專項(xiàng)債券償債備付金制度，抓好項(xiàng)目收入征繳工作。對收入較好的項(xiàng)目支持提前償還債券本金。