2022年是世界格局劇變的一年，地緣政治博弈和國(guó)際秩序重建的過(guò)程不斷加速。世界上規(guī)模最大、一體化程度最高的地區(qū)性國(guó)家組織——歐盟更是受到了俄烏沖突、能源危機(jī)和供應(yīng)鏈問(wèn)題的巨大挑戰(zhàn)。在這一背景下，歐盟謀求通過(guò)能源供應(yīng)和供應(yīng)鏈的多元化來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，并解決未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題。

作為亞洲最大的地區(qū)性國(guó)家組織，東盟近年來(lái)和歐盟的關(guān)系不斷攀升：2020年12月從“對(duì)話”升級(jí)為“戰(zhàn)略合作伙伴”，2021年歐盟把其駐東盟使團(tuán)升級(jí)為代表團(tuán)，同年發(fā)布的《互聯(lián)互通和歐亞關(guān)系決議》《歐盟印太地區(qū)合作戰(zhàn)略報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)了東盟的重要地位及合作的可能性。

上月中旬，歐盟和東盟建立合作關(guān)系45周年紀(jì)念峰會(huì)在比利時(shí)召開(kāi)。不同于以往，除緬甸以外的雙方所有領(lǐng)導(dǎo)人都親自出席此次會(huì)議，這樣的規(guī)模在歷史上尚屬首次。泰國(guó)、馬來(lái)西亞在會(huì)上分別與歐盟正式簽署了“伙伴關(guān)系和合作協(xié)定”（PCA）。至此，東盟最大的6個(gè)成員國(guó)已全部簽訂了PCA。歐盟還在會(huì)議上宣布將在2027年前對(duì)東盟投資100億歐元，覆蓋清潔能源、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。這些成果無(wú)不凸顯了歐盟積極尋求可靠合作伙伴的用心。

那么，歐盟對(duì)東盟的重視程度近年來(lái)為何顯著提升？東盟對(duì)于西方的吸引力究竟在何處？

歐盟迫切需要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化

新冠疫情和俄烏沖突對(duì)歐盟產(chǎn)生了重大的沖擊，能源價(jià)格的顯著上漲更是幾乎在2022年一整年內(nèi)制造了歷史性的高通脹，給居民和企業(yè)造成了巨大的負(fù)擔(dān)。即便在能源價(jià)格下降的情況下，歐盟去年最后一個(gè)季度的通脹率依然超過(guò)9%。IMF預(yù)測(cè)，2023年至少有一半的歐盟國(guó)家可能會(huì)陷入衰退。

如今，能源問(wèn)題退居二線，但供應(yīng)鏈瓶頸依舊顯著。以歐盟中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的德國(guó)為例，該國(guó)雖然是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和出口大國(guó)，但其出口產(chǎn)值中約有1/4依賴于來(lái)自國(guó)外的中間產(chǎn)品，該比例高于中美等主要制造業(yè)國(guó)家。新冠疫情導(dǎo)致的芯片短缺曾使德國(guó)的汽車產(chǎn)量在2022年初減少到2019年同期的2/3。

疫情帶來(lái)的供應(yīng)鏈沖擊還未完全散去，俄烏沖突的陰云又籠罩歐洲大陸。一方面，制造電動(dòng)汽車和飛機(jī)所需金屬原材料以及化肥、化學(xué)原料不少來(lái)自于俄羅斯，戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁嚴(yán)重影響了歐盟企業(yè)的供應(yīng)鏈安全。另一方面，從烏克蘭進(jìn)口的谷物、葵花子、動(dòng)植物產(chǎn)品、鐵礦石等原材料也大幅減少，大幅提高了加工企業(yè)的成本，減緩了生產(chǎn)進(jìn)度。

此外，制裁還造成了對(duì)俄投資降至冰點(diǎn)。大眾、寶馬、西門子、漢高等公司紛紛停止了其在俄羅斯的業(yè)務(wù)。埃森哲咨詢公司測(cè)算，由新冠疫情和俄烏沖突導(dǎo)致的供應(yīng)鏈危機(jī)在最壞情況下將導(dǎo)致歐元區(qū)國(guó)家9200億歐元的產(chǎn)出損失，相當(dāng)于這些國(guó)家2023年GDP的7.7%。

完善的供應(yīng)鏈對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾提供過(guò)重要支持，但目前供應(yīng)鏈的運(yùn)作模式在應(yīng)對(duì)不確定性方面存在著明顯欠缺。地緣政治局面的劇變讓歐盟重新審視供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)其調(diào)整，以提升其韌性。通過(guò)《芯片法案》《關(guān)鍵原材料法案》《單一市場(chǎng)應(yīng)急工具》等法案，歐盟在關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵行業(yè)的供應(yīng)保障方面打上了補(bǔ)丁，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的更頻繁、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)的供應(yīng)鏈中斷。

歐盟企業(yè)也正在努力實(shí)現(xiàn)供應(yīng)來(lái)源多樣化，除了成本因素，它們不得不更多考慮安全性和靈活性，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的“黑天鵝”事件。除了建立庫(kù)存，從適時(shí)性生產(chǎn)（JIT）向冗余性生產(chǎn)（JIC）轉(zhuǎn)變外，在歐盟內(nèi)部重建供應(yīng)鏈并在新興國(guó)家開(kāi)拓供應(yīng)渠道也是當(dāng)務(wù)之急。

德國(guó)總理朔爾茨在歐盟-東盟峰會(huì)前強(qiáng)調(diào):“我們不僅需要使我們的供應(yīng)鏈多元化，還需要使我們與世界各地的聯(lián)系多樣化，德國(guó)需要密切和互信的伙伴關(guān)系，尤其是與亞洲、非洲、拉美和加勒比地區(qū)的新興國(guó)家。”

東盟已成為“增長(zhǎng)綠洲”

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性上升，各大經(jīng)濟(jì)體不斷下調(diào)增長(zhǎng)預(yù)期的今天，東盟儼然成為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠洲”。2021年，地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3.3萬(wàn)億美元，增幅為3.4%。過(guò)去10年間，東盟GDP增長(zhǎng)率平均為4.1%，預(yù)計(jì)未來(lái)仍將保持年均4%的增速，并在2030年突破4.5萬(wàn)億美元。

東盟尚處于人口紅利期，6.6億居民中15~64歲的適齡勞動(dòng)人口比例較高，可以為外向型經(jīng)濟(jì)提供充足的勞動(dòng)力。目前，東盟的人均GDP約為5000美元，人口大國(guó)如印尼、菲律賓等的工資尚處于較低水平。以越南為例，該國(guó)二線地區(qū)目前的法定最低工資每月約為170美元，這對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)無(wú)疑具有很強(qiáng)的吸引力。

東盟中人口最多、經(jīng)濟(jì)體量最大的印尼不但幅員遼闊，自然資源也十分豐富，棕櫚油、橡膠、錫、鎳、金等產(chǎn)量居于全球前列。該國(guó)還擁有龐大年輕勞動(dòng)力人口和廣闊的市場(chǎng)。去年在巴厘島舉行的G20峰會(huì)已經(jīng)向世人表明，印尼作為東南亞唯一的歐佩克成員國(guó)和G20成員國(guó)，正崛起為一支全球性力量。

外國(guó)直接投資流入創(chuàng)歷史新高

對(duì)于越南的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，媒體上相關(guān)的討論不少。在新冠疫情肆虐的2020年，該國(guó)依然保持了較高的增長(zhǎng)速度，在全球大中型經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)亮眼。隨著該國(guó)股市的下跌，又爆出越南工廠訂單驟減、外資撤離等消息。然而剛出爐的數(shù)據(jù)表明，該國(guó)去年GDP增速達(dá)到了驚人的8%，創(chuàng)下25年來(lái)最高速度。強(qiáng)勁的出口和外國(guó)投資是越南快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?022年，該國(guó)吸引外國(guó)直接投資277億美元，為5年來(lái)最高。作為GDP只占東盟十分之一經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，越南在獲取外資的能力普遍較強(qiáng)的東盟國(guó)家中，依然名列翹楚。

根據(jù)東盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)ASEANstats的資料，2021年?yáng)|盟吸收外資1740億美元，同比大增42%，一舉成為全球第三大外國(guó)直接投資接收地區(qū)。這些投資主要涉及金融服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等。尤其是制造業(yè)外資增幅驚人，同比飆升了134%，覆蓋電動(dòng)汽車、電子、生物醫(yī)學(xué)和制藥等項(xiàng)目。歐盟在東盟國(guó)家的直接投資增加額從2019年的61億美元，增長(zhǎng)至2021年的265億美元，亦創(chuàng)歷史新高。如今，歐盟已成為東盟第二大外國(guó)直接投資者。

基于安全、市場(chǎng)、成本和效率等動(dòng)機(jī)，來(lái)自歐盟的公司廣泛參與了東盟制造業(yè)的投資。其中泰國(guó)是東南亞最大的汽車生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量在東盟中占據(jù)半壁江山，目前大眾、戴姆勒、菲亞特、寶馬等都已在泰國(guó)設(shè)廠；大眾汽車還在馬來(lái)西亞建立了兩個(gè)工廠；雪鐵龍和標(biāo)致也已在印尼和泰國(guó)投產(chǎn)；歐洲主要的汽車零部件制造商，如博世、采埃孚、馬牌輪胎、蒂森克虜伯等更是遍布東盟。此外，化工巨頭巴斯夫公司在泰國(guó)擁有3家全資子公司和1家合資公司；德國(guó)漢高公司在東盟主要成員國(guó)都設(shè)有子公司，并在印尼和泰國(guó)設(shè)有工廠；丹麥著名玩具品牌樂(lè)高2021年在越南投資10億歐元建廠，這也是樂(lè)高建造的第一座碳中和工廠。

渣打銀行去年11月發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，81%的全球受訪企業(yè)表示將在3到5年內(nèi)增加在東盟的投資?？梢?jiàn)東盟國(guó)家在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間依然會(huì)保持對(duì)于投資者強(qiáng)大的吸引力。

然而，東盟國(guó)家成為世界工廠的道路絕不會(huì)一帆風(fēng)順，這在一個(gè)月前的峰會(huì)上就埋下過(guò)隱憂，因?yàn)樗⑽磸膶?shí)質(zhì)上推動(dòng)成員國(guó)自貿(mào)協(xié)議雙邊談判的前行。由于東盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易水平上差距較大，自貿(mào)協(xié)議只能由歐盟和東盟成員國(guó)逐個(gè)展開(kāi)，目前歐盟只完成了與新加坡和越南兩個(gè)國(guó)家的談判，與印尼的談判已經(jīng)進(jìn)行了11輪，而與泰國(guó)、馬來(lái)西亞和菲律賓的談判目前處于暫停狀態(tài)。

同時(shí)，東盟雖然已和歐盟結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，但他們的一些現(xiàn)行政策與歐盟的利益和價(jià)值觀存在矛盾。印尼禁止鎳礦出口的決定、馬來(lái)西亞和印尼的棕櫚油產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)議、緬甸政治危機(jī)等都有可能影響歐盟對(duì)于東盟的投資。東盟只有發(fā)揮政治智慧，不斷推進(jìn)自身一體化，才能在未來(lái)全球供應(yīng)鏈的深度調(diào)整中獲得更大的利益。

對(duì)于歐盟而言，東南亞地區(qū)在進(jìn)出口和投資方面所占的比例依然很低。雖然歐盟和東盟互為第三大貿(mào)易伙伴，但雙邊貿(mào)易量只占?xì)W盟總貿(mào)易量的5%。2021年歐盟對(duì)外投資的4000億美元增量資金中，只有不到7%流向了東盟。根據(jù)當(dāng)前的新增投資額，即使配套以相當(dāng)數(shù)額的國(guó)內(nèi)投資，將東盟真正整合進(jìn)供應(yīng)鏈，變成一個(gè)全方位的制造中心需要多久還是一個(gè)未知數(shù)?？梢耘袛?，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，東盟只能作為歐盟企業(yè)供應(yīng)鏈上的一個(gè)補(bǔ)充環(huán)節(jié)。此外，供應(yīng)鏈多元化帶來(lái)的高額投資從某種程度上看是一個(gè)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，它和供應(yīng)鏈集中這一理論風(fēng)險(xiǎn)相比，恐怕并不一定更優(yōu)。

最后，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在過(guò)去二十年的全球化高速發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)體按照自身稟賦和比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，以經(jīng)濟(jì)效率為首要目標(biāo)邏輯已發(fā)生了顯著改變。其實(shí)，歐盟很早就在尋求經(jīng)濟(jì)關(guān)系多樣化的途徑，深化與東盟的合作無(wú)疑是提升多元化水平的一大步。在安全與效率并重的考量下，重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈將帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對(duì)于雄心勃勃的東盟來(lái)說(shuō)，這需要用更大的智慧和耐心去駕馭。

（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中德人文交流研究中心研究員）