近期部分專家學(xué)者提出給老百姓發(fā)錢，建議國(guó)家直接發(fā)現(xiàn)金，給中低收入群體每人2000元；或者發(fā)電子消費(fèi)券。有的學(xué)者甚至提出每個(gè)月都發(fā)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)尤其是各級(jí)政府財(cái)政壓力下，可能嗎？

個(gè)人覺(jué)得作為社會(huì)主義國(guó)家，要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

首先要實(shí)現(xiàn)15年義務(wù)教育。目前我國(guó)是9年義務(wù)教育。如果實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高三的免費(fèi)的義務(wù)教育。我估算至少可以節(jié)約5000億元人民幣。既有利于促進(jìn)我國(guó)年輕人結(jié)婚，節(jié)約養(yǎng)育成本，促進(jìn)我國(guó)人口一定程度的年輕化。這些年輕的父母節(jié)約下來(lái)的錢也有利于促進(jìn)我國(guó)內(nèi)需。

其次，完善我國(guó)社會(huì)保障。我國(guó)2021年60歲以上的老人家有2.67億人。我國(guó)目前的退休金大約有四軌，其中農(nóng)民最少。因此可以提高這些農(nóng)民的養(yǎng)老金，也有利于促進(jìn)我國(guó)內(nèi)需。下圖是2019年我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金。

第三，能不能實(shí)現(xiàn)我國(guó)一定程度的免費(fèi)醫(yī)療。目前全球203個(gè)國(guó)家或地區(qū)中有120個(gè)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)全體居民的免費(fèi)醫(yī)療。疫情疊加經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，俄烏沖突、國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治格局的變化。我國(guó)很多人醫(yī)療支出巨大。因此，建議實(shí)現(xiàn)一定程度的居民免費(fèi)醫(yī)療。最基本的，農(nóng)村合作醫(yī)療人均上漲，能不能國(guó)家出了。那么每年可以節(jié)約數(shù)萬(wàn)億元來(lái)促進(jìn)內(nèi)需。從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

錢從哪里來(lái)呢？第一，厘清中央和地方各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配。比如義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育保險(xiǎn)等都是全國(guó)性公共產(chǎn)品。

第二，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和提高土地出讓金在民生中的支出比重，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。2021年我國(guó)土地出讓金有8.7萬(wàn)億。如果能拿出10%來(lái)改善民生就足夠讓我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金從138元/人（2019年）提高到600多元。

第三，逐漸適當(dāng)提高國(guó)有企業(yè)上繳財(cái)政的利潤(rùn)比例。政界和學(xué)界人士認(rèn)為，需要提高國(guó)企利潤(rùn)上繳給政府的比例。2020年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)34222.7億元，其中中央企業(yè)32088.5億元，地方國(guó)有企業(yè)14022.8億元。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年應(yīng)提到30%，更多用于保障和改善民生。但目前實(shí)際上繳比例不到10%?，F(xiàn)代國(guó)家，政府企業(yè)利潤(rùn)上繳一般在50—60%，甚至80—90%，由于體制機(jī)制、利益固化等因素，目前遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到十八屆三中全會(huì)規(guī)定的30%，更何況50%。

第四，要精兵簡(jiǎn)政，建立高效廉潔廉價(jià)的政府公共服務(wù)體制。這是從巴黎公社到中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人所孜孜以求的目標(biāo)。由于原有體制的弊端造成了“現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事”的現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅滋生文牘主義和官僚主義，助長(zhǎng)貪污腐敗和不正之風(fēng)，也給國(guó)家財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。中央與地方財(cái)政幾乎變成了一種“吃飯財(cái)政”。中紀(jì)委原副書記劉錫榮更批評(píng)縣域行政機(jī)構(gòu)過(guò)于膨脹，“民眾再勤勞也養(yǎng)不起這么多官”。2017年中國(guó)政府行政支出占財(cái)政支出比重為15.3%，明顯高于美英日意德法六國(guó)的平均水平（9.9%），尤其是公共安全支出占比為7%，明顯高出六國(guó)4.4%的平均水平。如果全國(guó)行政性開(kāi)支占財(cái)政支出比重由2017年的15.3%降至10%左右，尤其是公共安全（即維穩(wěn)開(kāi)支）大幅度下降，可節(jié)約1.5萬(wàn)億到2萬(wàn)億的開(kāi)支。這完全可以滿足進(jìn)城農(nóng)民工的醫(yī)療等社會(huì)保障支出，有利推動(dòng)在各城市務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。

第五，三公消費(fèi)，如果能節(jié)約出來(lái)。有巨量的資金促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障和社會(huì)福利的供給。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授）