中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（數(shù)據(jù)二十條）、《數(shù)字中國建設(shè)整體規(guī)劃》、財政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定(征求意見稿)》均對探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，逐步完善數(shù)據(jù)資源會計處理和收益分配制度作出相關(guān)說明，這意味著數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化、價值化向更高層次、更深層次推進(jìn)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)2023年要“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。然而，目前數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)主要聚焦于數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)價值計量、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)安全治理等方面，但在體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面較為欠缺。隨著數(shù)據(jù)全生命周期運(yùn)作模式的日益成熟以及各級政府部門對財政收入增長方式轉(zhuǎn)變的迫切需求，本文借鑒“土地財政”的說法，提出構(gòu)建“數(shù)據(jù)財政”的數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)和收益分配新范式。

構(gòu)建“主體-技術(shù)-制度”三位一體的數(shù)據(jù)財政實施路徑

數(shù)據(jù)財政體系構(gòu)建可重點從數(shù)據(jù)要素市場主體以及運(yùn)營過程進(jìn)行實現(xiàn)路徑的設(shè)計，核心問題包括數(shù)據(jù)市場參與主體的職責(zé)劃分以及數(shù)據(jù)運(yùn)營過程的稅收獲取途徑以及體系設(shè)計等方面。

明確數(shù)據(jù)財政體系的市場主體。目前的主要運(yùn)營對象是符合開放和公開條件的高價值數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營過程主要包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)交易等多方角色，涉及的市場主體有政府、企事業(yè)單位、高校和科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)生態(tài)廠商、個人等。

構(gòu)建完備的運(yùn)營環(huán)境和技術(shù)支持。建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通交易及公共服務(wù)平臺，為各級各類交易場所和機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一登記確權(quán)、統(tǒng)一授權(quán)存證、統(tǒng)一供需撮合、統(tǒng)一質(zhì)量評估等公共服務(wù)，可考慮允許第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)依托該平臺提供數(shù)據(jù)質(zhì)量審計、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、爭議仲裁等更多衍生的專業(yè)服務(wù)。并圍繞數(shù)據(jù)財政需求，探索和完善數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)信托等服務(wù)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力和流通效率。

逐步落實和完善制度設(shè)計及政策保障。加強(qiáng)數(shù)據(jù)集聚統(tǒng)一到政府平臺的一攬子制度保障，建立個人信息“授權(quán)-確權(quán)-運(yùn)營”制度，在數(shù)據(jù)管理整體法律框架下，建立公共代理機(jī)制。要建立政府公共平臺與企業(yè)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)交割制度，形成政府代理個體數(shù)據(jù)的機(jī)制，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的分稅新秩序。

推進(jìn)“多維度支持、多層級協(xié)調(diào)和多主體參與”的數(shù)據(jù)財政建設(shè)生態(tài)

探索建立數(shù)據(jù)要素評估、定價、入表、流通、價值分配的政策工具箱。選擇數(shù)據(jù)要素市場化運(yùn)營水平相對較高的地區(qū)作為試點，推動政府相關(guān)部門論證數(shù)據(jù)財政的合理性和科學(xué)性，借鑒試點制度改革方案的經(jīng)驗教訓(xùn)逐步細(xì)化數(shù)據(jù)財政的總體設(shè)計思路。不斷改進(jìn)和優(yōu)化數(shù)據(jù)治理手段，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量分級分類處理效率，保障數(shù)據(jù)財政順利推進(jìn)和落實。積極探索基于保障數(shù)據(jù)安全的區(qū)塊鏈、聯(lián)邦計算和隱私計算等手段在數(shù)據(jù)財政運(yùn)行過程中的作用路徑和適用邊界。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以企業(yè)為主體，以場景需求推動試點建設(shè)，出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和典型案例。選取有條件的區(qū)域和應(yīng)用場景開展數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐，作為市場化導(dǎo)向的運(yùn)營方案。以場景驅(qū)動實現(xiàn)有為政府、有效市場和有力主體的整合式創(chuàng)新，促進(jìn)海量數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和豐富應(yīng)用場景的深度融合，建設(shè)“數(shù)據(jù)要素價值釋放—促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型—提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量—數(shù)據(jù)財政可持續(xù)發(fā)展—賦能新發(fā)展格局”的良性循環(huán)。

探索符合數(shù)據(jù)要素特征的稅費(fèi)征收制度。從應(yīng)用場景出發(fā)對數(shù)據(jù)財政的實現(xiàn)方式進(jìn)行引導(dǎo)和設(shè)計，利用財政政策逐步引導(dǎo)社會資本參與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營。特別是在行業(yè)發(fā)展初期，研究制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策或者創(chuàng)新扶持標(biāo)準(zhǔn)支持?jǐn)?shù)據(jù)運(yùn)營業(yè)務(wù)相關(guān)的中小型企業(yè)甚至微型企業(yè)發(fā)展，可以嘗試通過企業(yè)向政府提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)來進(jìn)行稅收抵扣，逐步推進(jìn)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的財政優(yōu)惠政策的實施來服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展。

原文首發(fā)于光明網(wǎng)-學(xué)術(shù)頻道，2023-03-15。

作者團(tuán)隊：林鎮(zhèn)陽（清華大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系博士后）；趙蓉（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后）；聶耀昱（清華大學(xué)五道口金融學(xué)院博士后、高級工程師）；尹西明（北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院特別副研究員）；陳勁（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授），林擁軍（高級工程師、北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司黨委書記、董事長）