（傅建平，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)與治理專業(yè)委員會(huì)副主任）

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制和完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則等作出部署。今年政府工作報(bào)告對(duì)“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力”和“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”作出進(jìn)一步部署。這是黨在新的歷史條件下，立足國際秩序大變局把握數(shù)字化規(guī)律，立足促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場，立足提升國家治理能力大前提謀劃數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

近年來，全國上下各地各部門正在認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字化發(fā)展的系列決策部署，推出改革舉措，推進(jìn)實(shí)踐探索，取得積極進(jìn)展，為構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場奠定了良好的組織基礎(chǔ)和有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，數(shù)據(jù)供給“氣血不足”、數(shù)據(jù)流通“經(jīng)絡(luò)不暢”；地區(qū)和部門之間的數(shù)據(jù)缺乏整體聯(lián)系，條塊分割，分散性與不協(xié)調(diào)性明顯；國企偏好與地方保護(hù)傾向突出；各類經(jīng)營主體的數(shù)字化能力仍需提升等，這都制約著市場功能的有效發(fā)揮和數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放。

從根本上講，改革是一個(gè)利益格局調(diào)整的過程，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革更是一場涉及面廣、兼具根本性和全局性的數(shù)據(jù)利益相關(guān)者關(guān)系調(diào)整的過程。必須通過深化市場化改革，推進(jìn)全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)，打通數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值交換和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條，激發(fā)億萬企業(yè)群眾用數(shù)創(chuàng)新的積極性，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料與人工智能生產(chǎn)工具更好結(jié)合，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)數(shù)智化社會(huì)化大生產(chǎn)方式變革。因此，未來建議國家相關(guān)部門著重從五個(gè)方面推動(dòng)全國一體化數(shù)據(jù)市場體系及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)：

一是有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。數(shù)據(jù)要素因其非排他性、非競用性而具有鮮明的共有屬性，不同于其他生產(chǎn)要素的強(qiáng)排他性和私有屬性。一要堅(jiān)持“汗水原則”，讓參與數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造各環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體獲得制度性數(shù)據(jù)權(quán)益，增強(qiáng)經(jīng)營主體的安全感、獲得感和穩(wěn)定合理預(yù)期。二要構(gòu)建社會(huì)化數(shù)據(jù)利用治理新秩序，保護(hù)各類主體的數(shù)據(jù)合法權(quán)益，引導(dǎo)和規(guī)范主體間建立價(jià)值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)的數(shù)據(jù)利用共同體，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)融合與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。三要提升各類主體的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)治理與利用能力，培育合格的數(shù)據(jù)要素經(jīng)營主體。四要鼓勵(lì)全社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景建設(shè)等方面積極發(fā)揮作用。五要堅(jiān)決打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)欺詐和數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)益和企業(yè)商業(yè)秘密。

二是完善統(tǒng)一開放的市場治理體系。好的治理體系才能真正提高治理能力，進(jìn)而才能充分發(fā)揮治理體系的效能。一要以“整體性治理”優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，理順“中央管總、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣創(chuàng)新”的權(quán)責(zé)分工，推動(dòng)中央層面數(shù)據(jù)主管部門與行業(yè)主管部門形成合力，強(qiáng)化中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)地方主管部門統(tǒng)一歸口管理力度。二要以“數(shù)字化治理”重塑政府與市場之間的功能配置和邊界劃分，利用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多元治理主體大規(guī)?？缃缁?dòng)、平臺(tái)協(xié)作與價(jià)值協(xié)同創(chuàng)造。三要以“源頭性治理”壓實(shí)數(shù)據(jù)治理的主體責(zé)任，按照一數(shù)一源的原則，健全職能數(shù)據(jù)清單體系，明確數(shù)據(jù)采集及更新維護(hù)的責(zé)任部門，推行首席數(shù)據(jù)官制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理。

三是健全公平公正的市場法治體系。一要合理劃分中央與地方事權(quán)，分工負(fù)責(zé)建立健全數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域的法律法規(guī)，廓清基本概念術(shù)語，理順數(shù)據(jù)管理組織職責(zé)，明確利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)財(cái)富積累機(jī)制，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，營造良好的數(shù)據(jù)利用的法制環(huán)境。二要健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)治理、共享開放、融合應(yīng)用、流通交易、安全治理等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三要率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，深化數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)推廣，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全高效有序流動(dòng)。四要建立跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，嚴(yán)格市場監(jiān)管執(zhí)法。

四是構(gòu)建安全高效的市場流通體系。市場化配置一般涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)旺盛，而分配和流通環(huán)節(jié)“結(jié)構(gòu)性梗阻”，有效的市場化配置需要發(fā)揮政府行政機(jī)制、市場競爭機(jī)制和社會(huì)志愿機(jī)制的比較優(yōu)勢。一要構(gòu)建兩級(jí)市場結(jié)構(gòu)，其中“一級(jí)市場”是以政府行政機(jī)制為主，構(gòu)建權(quán)威高效的公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌配置公共數(shù)據(jù)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)智融合生態(tài)建設(shè)；“二級(jí)市場”是以市場競爭機(jī)制為主，鼓勵(lì)全社會(huì)各類數(shù)據(jù)入場流通，健全市場運(yùn)行機(jī)制、交易規(guī)則和中介服務(wù)，滿足主體多樣性和高質(zhì)量用數(shù)需求。二要構(gòu)建三大市場樞紐。統(tǒng)籌能源網(wǎng)和算力網(wǎng)建設(shè)布局，加快形成國家數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)管理的中央和地方數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合及數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)。推動(dòng)各類數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通，規(guī)范全社會(huì)數(shù)據(jù)入場交易。三要鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈主、大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)等“數(shù)據(jù)大戶”基于可信數(shù)據(jù)空間開展領(lǐng)域場景化數(shù)據(jù)利用。建立分類分級(jí)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)體系，為數(shù)據(jù)要素交易提供行業(yè)特性和領(lǐng)域需求的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，支撐市場有序運(yùn)行。

五是全面賦能高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)國內(nèi)國外“雙循環(huán)”。一要以人工智能+數(shù)據(jù)要素×場景創(chuàng)新為牽引，加快公共數(shù)據(jù)與全社會(huì)數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)全域數(shù)智化賦能。做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)智能化水平。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，全面提升政府治理效能。二要適時(shí)將北京、上海、海南、深圳、杭州打造成為國內(nèi)數(shù)據(jù)要素大循環(huán)的核心樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)，以“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施為契機(jī)，深度參與數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)規(guī)則制定，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”和“數(shù)據(jù)大使館”，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，豐富全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。

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