分享到微信打開(kāi)微信,點(diǎn)擊底部的“發(fā)現(xiàn)”, |
第一財(cái)經(jīng) 2025-03-13 15:52:12
作者:傅建平 責(zé)編:高雅馨
(本文作者傅建平,清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員)
在全球化背景下,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和全球數(shù)字化進(jìn)程的不斷加速,使得數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。然而,數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)并非沒(méi)有遇到任何阻礙。各國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私政策以及國(guó)家安全等方面的法律法規(guī)存在顯著差異,這些差異性在一定程度上為企業(yè)的跨國(guó)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)和障礙。企業(yè)要面對(duì)復(fù)雜的法律環(huán)境,在保護(hù)用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的同時(shí),確保業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。這些挑戰(zhàn)考驗(yàn)著企業(yè)的法律智慧和運(yùn)營(yíng)能力,對(duì)國(guó)際合作提出更高的要求。
一、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的困局
1.主權(quán)沖突:不同國(guó)家和地區(qū)在數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)上存在顯著差異,這導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸時(shí),常常會(huì)遇到合規(guī)性的難題。例如,美國(guó)的《云法案》與歐盟的《數(shù)據(jù)治理法案》之間就存在規(guī)則上的對(duì)抗,而其他一些國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)可能相對(duì)寬松。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)統(tǒng)計(jì),全球范圍內(nèi)只有大約13%的數(shù)據(jù)能夠自由地跨境流通。
2.規(guī)則壁壘:隨著數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)的增加,企業(yè)在進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸時(shí)不得不采取更加嚴(yán)格的措施來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)安全,這無(wú)疑增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù),國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)時(shí)需要應(yīng)對(duì)多達(dá)72種不同的合規(guī)要求,而這些合規(guī)要求每年給企業(yè)帶來(lái)的合規(guī)成本高達(dá)600億元。
3.信任赤字:數(shù)據(jù)跨境流通還涉及國(guó)家安全的問(wèn)題。一些國(guó)家出于對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂,對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)設(shè)置了諸多限制。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的調(diào)查,有58%的外資企業(yè)對(duì)東道國(guó)的數(shù)據(jù)本地化政策持有疑慮,這種政策限制導(dǎo)致了數(shù)據(jù)流動(dòng)性的折損,影響了數(shù)據(jù)的自由流通。
二、數(shù)據(jù)大使館的功能定位
數(shù)據(jù)大使館將承載著推動(dòng)數(shù)據(jù)流通與利用、保障數(shù)據(jù)安全與主權(quán)的重要使命。它不僅是一個(gè)具有雙重屬性的機(jī)構(gòu),更是國(guó)家在全球數(shù)據(jù)治理中展現(xiàn)主權(quán)與影響力的重要平臺(tái)。數(shù)據(jù)大使館是數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略的突破口,具有雙重屬性:
1.主權(quán)載體
數(shù)據(jù)大使館在數(shù)字領(lǐng)域延伸國(guó)家主權(quán),確保數(shù)據(jù)資源的安全與可控。通過(guò)一系列創(chuàng)新措施,它實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)本地化托管和主權(quán)豁免延伸。
數(shù)據(jù)本地化托管:原始數(shù)據(jù)物理存儲(chǔ)于境內(nèi),確保數(shù)據(jù)安全與隱私。同時(shí),依協(xié)議開(kāi)放沙盒環(huán)境,供國(guó)際主體在嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與交流。
主權(quán)豁免延伸:比照外交領(lǐng)土原則,數(shù)據(jù)大使館確保受國(guó)際法保護(hù)的數(shù)據(jù)處理獨(dú)立性。借鑒挪威北極世界檔案館模式,為數(shù)據(jù)提供法律保障與主權(quán)豁免,維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)與利益。
2.數(shù)字樞紐
數(shù)據(jù)大使館將致力于推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的深度融合,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置與高效利用。
規(guī)則轉(zhuǎn)換器:針對(duì)RCEP、CPTPP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)制,數(shù)據(jù)大使館開(kāi)發(fā)適配性協(xié)議模板,降低企業(yè)合規(guī)摩擦,促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與投資的便利化。
交易中間層:采用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù),數(shù)據(jù)大使館實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的“端到端托管”,確保數(shù)據(jù)流動(dòng)的透明、安全與可追溯。
信任錨點(diǎn):數(shù)據(jù)大使館建立國(guó)際通行的數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)證與安全保障體系,如星火鏈網(wǎng)跨境節(jié)點(diǎn)等,提升數(shù)據(jù)可信度與安全性,為國(guó)際數(shù)據(jù)交流與合作提供堅(jiān)實(shí)保障。
三、數(shù)據(jù)大使館的落地路徑
數(shù)據(jù)大使館將為企業(yè)提供了一個(gè)安全、高效、合規(guī)的跨境數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上,企業(yè)可以更加便捷地進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸和處理,從而推動(dòng)業(yè)務(wù)的全球化發(fā)展。未來(lái),隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和法規(guī)的不斷完善,數(shù)據(jù)大使館有望成為全球數(shù)據(jù)跨境傳輸領(lǐng)域的重要力量。
(一)核心功能
數(shù)據(jù)大使館的核心功能主要包括安全基座、權(quán)益保障和價(jià)值釋放三個(gè)方面。
1.安全基座
“數(shù)據(jù)海關(guān)”把關(guān)進(jìn)出境→“數(shù)據(jù)大使館”提供跨境沙盒環(huán)境,作為數(shù)據(jù)大使館的基石,安全基座承載著保障數(shù)據(jù)跨境傳輸安全性的重任。在這個(gè)模塊中,“數(shù)據(jù)海關(guān)”扮演著至關(guān)重要的角色。它類似于現(xiàn)實(shí)生活中的海關(guān),對(duì)進(jìn)出境的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),確保數(shù)據(jù)的合法性和安全性。通過(guò)先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密和訪問(wèn)控制技術(shù),數(shù)據(jù)海關(guān)能夠有效防止數(shù)據(jù)泄露和非法訪問(wèn)。
在此基礎(chǔ)上,“數(shù)據(jù)大使館”提供了一個(gè)跨境沙盒環(huán)境,允許企業(yè)在這個(gè)受控的環(huán)境中管理和存儲(chǔ)其跨境數(shù)據(jù)。這個(gè)沙盒環(huán)境不僅具備高度的安全性和隱私性,還能夠模擬不同國(guó)家的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī),為企業(yè)提供更加貼近實(shí)際的跨境數(shù)據(jù)傳輸體驗(yàn)。通過(guò)在這個(gè)環(huán)境中進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ),企業(yè)可以更好地了解目標(biāo)國(guó)家的數(shù)據(jù)保護(hù)要求,從而降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
為了進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的安全性,數(shù)據(jù)大使館還提供了合規(guī)性檢查服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)能夠自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)是否符合目的地國(guó)家的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī),幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的問(wèn)題。通過(guò)這項(xiàng)服務(wù),企業(yè)可以大大降低在跨境傳輸數(shù)據(jù)時(shí)面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),確保數(shù)據(jù)的合法性和安全性。
2.權(quán)益保障
搭建DAF(數(shù)據(jù)應(yīng)用框架)實(shí)現(xiàn)分級(jí)授權(quán)管理。在跨境數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中,企業(yè)的權(quán)益保障同樣至關(guān)重要。為了解決這個(gè)問(wèn)題,數(shù)據(jù)大使館搭建DAF(數(shù)據(jù)應(yīng)用框架),實(shí)現(xiàn)分級(jí)授權(quán)管理。通過(guò)DAF,企業(yè)可以精確控制數(shù)據(jù)的使用和訪問(wèn)權(quán)限,確保只有授權(quán)人員才能訪問(wèn)敏感數(shù)據(jù)。這種分級(jí)授權(quán)管理機(jī)制不僅提高了數(shù)據(jù)的安全性,還有助于企業(yè)更好地管理其數(shù)據(jù)資源。
此外,數(shù)據(jù)大使館還提供一套完善的爭(zhēng)議解決機(jī)制。這套機(jī)制包括在線仲裁和調(diào)解服務(wù),能夠迅速解決在數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中出現(xiàn)的任何糾紛。通過(guò)這套機(jī)制,企業(yè)可以快速獲得法律支持,降低因數(shù)據(jù)糾紛而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。
3.價(jià)值釋放
支持離岸數(shù)據(jù)加工、跨境數(shù)據(jù)信托等增值服務(wù),除了安全性和合規(guī)性之外,數(shù)據(jù)大使館還致力于釋放數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。為此,它提供了一系列增值服務(wù),如離岸數(shù)據(jù)加工和跨境數(shù)據(jù)信托等。通過(guò)離岸數(shù)據(jù)加工服務(wù),企業(yè)可以在數(shù)據(jù)大使館提供的平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析,從而挖掘出更多有價(jià)值的信息。而跨境數(shù)據(jù)信托服務(wù)則允許企業(yè)將其數(shù)據(jù)傳輸至信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng),以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期保值和增值。
此外,數(shù)據(jù)大使館還提供了一站式跨境傳輸服務(wù),簡(jiǎn)化了數(shù)據(jù)傳輸流程。企業(yè)只需將數(shù)據(jù)上傳至數(shù)據(jù)大使館平臺(tái),即可通過(guò)安全的傳輸通道將數(shù)據(jù)發(fā)送至目的地國(guó)家,不僅提高傳輸效率,還降低企業(yè)的操作成本。
為了滿足不同企業(yè)的跨境數(shù)據(jù)傳輸需求,數(shù)據(jù)大使館還提供了定制化的服務(wù)。根據(jù)企業(yè)的具體需求和目標(biāo)國(guó)家的數(shù)據(jù)保護(hù)要求,數(shù)據(jù)大使館可以為企業(yè)量身定制數(shù)據(jù)傳輸方案,確保數(shù)據(jù)的合法性和安全性。這種定制化服務(wù)不僅提高了數(shù)據(jù)的傳輸效率,還有助于企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)不同國(guó)家的法規(guī)要求。
(二)制度創(chuàng)新工具箱
制度創(chuàng)新工具箱是指一系列用于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的策略、方法和工具的集合,它能夠幫助組織或國(guó)家在面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境時(shí),通過(guò)創(chuàng)新的制度安排來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力。
1.規(guī)則兼容:在“一帶一路”倡議框架下,構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)白名單互認(rèn)機(jī)制,首批納入東盟、海灣、非洲國(guó)家。這一機(jī)制將首先包括東盟、海灣以及非洲國(guó)家,通過(guò)規(guī)則兼容的方式,實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間的貿(mào)易和投資規(guī)則的相互認(rèn)可,從而降低交易成本,提高效率。
2.爭(zhēng)議解決:爭(zhēng)議解決機(jī)制是保障各方權(quán)益的重要環(huán)節(jié),在國(guó)際貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中,引入香港國(guó)際仲裁中心(HKIAC),制定專用數(shù)據(jù)爭(zhēng)端處置規(guī)則。這些規(guī)則將為解決數(shù)據(jù)相關(guān)的國(guó)際爭(zhēng)端提供一個(gè)公正、高效的平臺(tái),確保爭(zhēng)議能夠得到快速而合理地解決。
3.技術(shù)治理:隨著技術(shù)的快速發(fā)展,隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。要推廣隱私計(jì)算與區(qū)塊鏈跨鏈技術(shù)的組合應(yīng)用,以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全共享和高效流通。同時(shí),在積極探索和試點(diǎn)量子加密傳輸通道,為數(shù)據(jù)傳輸提供更為安全的保障,進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)治理發(fā)展。
四、數(shù)據(jù)大使館與既有體系的互構(gòu)關(guān)系
數(shù)據(jù)大使館并非顛覆性制度,而是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)造性補(bǔ)充,它在全球數(shù)據(jù)治理體系中扮演著重要角色:
1.與傳統(tǒng)機(jī)制的協(xié)同
數(shù)據(jù)大使館與全球跨境隱私規(guī)則(CBPR)框架形成互補(bǔ),解決其企業(yè)認(rèn)證效率不足的問(wèn)題(當(dāng)前認(rèn)證周期長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月),通過(guò)提供更為高效和靈活的認(rèn)證機(jī)制,加速了企業(yè)在全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)流通和合作。同時(shí),數(shù)據(jù)大使館與歐盟的《數(shù)據(jù)法案》形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作而非個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。它旨在促進(jìn)跨國(guó)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享和利用,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作,推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.對(duì)國(guó)內(nèi)改革的引領(lǐng)
數(shù)據(jù)大使館的建立倒逼國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)分級(jí)分類制度的完善,如制定敏感數(shù)據(jù)目錄清單等,為數(shù)據(jù)的合規(guī)使用和安全管理提供了有力保障。此外,還推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、合規(guī)評(píng)估師等新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化,促進(jìn)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展。更重要的是,促進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建設(shè),通過(guò)整合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng),推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和利用,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
五、未來(lái)展望
數(shù)據(jù)大使館作為一種創(chuàng)新的機(jī)制,為促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通提供了新的路徑。通過(guò)提供安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理、合規(guī)性檢查、跨境傳輸服務(wù)和爭(zhēng)議解決機(jī)制,數(shù)據(jù)大使館有望幫助企業(yè)克服跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼系K,推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和應(yīng)用場(chǎng)景的拓展,數(shù)據(jù)大使館將在未來(lái)發(fā)揮更大的作用,為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。
破局與共生數(shù)據(jù)大使館的探索,有望推動(dòng)中國(guó)從“被動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)塑造”全球數(shù)字秩序。其成功與否的關(guān)鍵,在于平衡安全底線(動(dòng)態(tài)管控風(fēng)險(xiǎn))與發(fā)展高線(釋放數(shù)據(jù)紅利),以此實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與全球公共品的共贏輸出。這一創(chuàng)新實(shí)踐,或?qū)閿?shù)字時(shí)代的“休謨難題”(開(kāi)放與安全的悖論)提供東方解法。
本文僅代表作者觀點(diǎn)。
下一步,國(guó)家數(shù)據(jù)局將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),聯(lián)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動(dòng),多措并舉推動(dòng)中央企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化。
黨的二十屆三中全會(huì)和今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度規(guī)則的重要性,旨在通過(guò)深化市場(chǎng)化改革,推動(dòng)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè),以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有效流通和價(jià)值實(shí)現(xiàn),進(jìn)而賦能高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。
機(jī)構(gòu)指出,隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化機(jī)制的完善,央企將進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值,并有望成為各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)制定者與生態(tài)維護(hù)者,構(gòu)建差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、推動(dòng)知識(shí)擴(kuò)散和業(yè)態(tài)創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)范式遷移,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。
要加快各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí),大力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”。