（本文作者傅建平，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員）

在全球化背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和全球數(shù)字化進(jìn)程的不斷加速，使得數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。然而，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)并非沒有遇到任何阻礙。各國在數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私政策以及國家安全等方面的法律法規(guī)存在顯著差異，這些差異性在一定程度上為企業(yè)的跨國運(yùn)營帶來了諸多挑戰(zhàn)和障礙。企業(yè)要面對復(fù)雜的法律環(huán)境，在保護(hù)用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，確保業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。這些挑戰(zhàn)考驗(yàn)著企業(yè)的法律智慧和運(yùn)營能力，對國際合作提出更高的要求。

一、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的困局

1.主權(quán)沖突：不同國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)上存在顯著差異，這導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸時(shí)，常常會(huì)遇到合規(guī)性的難題。例如，美國的《云法案》與歐盟的《數(shù)據(jù)治理法案》之間就存在規(guī)則上的對抗，而其他一些國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)可能相對寬松。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)只有大約13%的數(shù)據(jù)能夠自由地跨境流通。

2.規(guī)則壁壘：隨著數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)的增加，企業(yè)在進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸時(shí)不得不采取更加嚴(yán)格的措施來保護(hù)數(shù)據(jù)安全，這無疑增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，國內(nèi)企業(yè)拓展海外市場時(shí)需要應(yīng)對多達(dá)72種不同的合規(guī)要求，而這些合規(guī)要求每年給企業(yè)帶來的合規(guī)成本高達(dá)600億元。

3.信任赤字：數(shù)據(jù)跨境流通還涉及國家安全的問題。一些國家出于對國家安全的擔(dān)憂，對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)設(shè)置了諸多限制。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的調(diào)查，有58%的外資企業(yè)對東道國的數(shù)據(jù)本地化政策持有疑慮，這種政策限制導(dǎo)致了數(shù)據(jù)流動(dòng)性的折損，影響了數(shù)據(jù)的自由流通。

二、數(shù)據(jù)大使館的功能定位

數(shù)據(jù)大使館將承載著推動(dòng)數(shù)據(jù)流通與利用、保障數(shù)據(jù)安全與主權(quán)的重要使命。它不僅是一個(gè)具有雙重屬性的機(jī)構(gòu)，更是國家在全球數(shù)據(jù)治理中展現(xiàn)主權(quán)與影響力的重要平臺。數(shù)據(jù)大使館是數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略的突破口，具有雙重屬性：

1.主權(quán)載體

數(shù)據(jù)大使館在數(shù)字領(lǐng)域延伸國家主權(quán)，確保數(shù)據(jù)資源的安全與可控。通過一系列創(chuàng)新措施，它實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)本地化托管和主權(quán)豁免延伸。

數(shù)據(jù)本地化托管：原始數(shù)據(jù)物理存儲于境內(nèi)，確保數(shù)據(jù)安全與隱私。同時(shí)，依協(xié)議開放沙盒環(huán)境，供國際主體在嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與交流。

主權(quán)豁免延伸：比照外交領(lǐng)土原則，數(shù)據(jù)大使館確保受國際法保護(hù)的數(shù)據(jù)處理獨(dú)立性。借鑒挪威北極世界檔案館模式，為數(shù)據(jù)提供法律保障與主權(quán)豁免，維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)與利益。

2.數(shù)字樞紐

數(shù)據(jù)大使館將致力于推動(dòng)國內(nèi)數(shù)據(jù)要素大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的深度融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置與高效利用。

規(guī)則轉(zhuǎn)換器：針對RCEP、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)機(jī)制，數(shù)據(jù)大使館開發(fā)適配性協(xié)議模板，降低企業(yè)合規(guī)摩擦，促進(jìn)國際貿(mào)易與投資的便利化。

交易中間層：采用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，數(shù)據(jù)大使館實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的“端到端托管”，確保數(shù)據(jù)流動(dòng)的透明、安全與可追溯。

信任錨點(diǎn)：數(shù)據(jù)大使館建立國際通行的數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)證與安全保障體系，如星火鏈網(wǎng)跨境節(jié)點(diǎn)等，提升數(shù)據(jù)可信度與安全性，為國際數(shù)據(jù)交流與合作提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、數(shù)據(jù)大使館的落地路徑

數(shù)據(jù)大使館將為企業(yè)提供了一個(gè)安全、高效、合規(guī)的跨境數(shù)據(jù)傳輸平臺。在這個(gè)平臺上，企業(yè)可以更加便捷地進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸和處理，從而推動(dòng)業(yè)務(wù)的全球化發(fā)展。未來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和法規(guī)的不斷完善，數(shù)據(jù)大使館有望成為全球數(shù)據(jù)跨境傳輸領(lǐng)域的重要力量。

（一）核心功能

數(shù)據(jù)大使館的核心功能主要包括安全基座、權(quán)益保障和價(jià)值釋放三個(gè)方面。

1.安全基座

“數(shù)據(jù)海關(guān)”把關(guān)進(jìn)出境→“數(shù)據(jù)大使館”提供跨境沙盒環(huán)境，作為數(shù)據(jù)大使館的基石，安全基座承載著保障數(shù)據(jù)跨境傳輸安全性的重任。在這個(gè)模塊中，“數(shù)據(jù)海關(guān)”扮演著至關(guān)重要的角色。它類似于現(xiàn)實(shí)生活中的海關(guān)，對進(jìn)出境的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的合法性和安全性。通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密和訪問控制技術(shù)，數(shù)據(jù)海關(guān)能夠有效防止數(shù)據(jù)泄露和非法訪問。

在此基礎(chǔ)上，“數(shù)據(jù)大使館”提供了一個(gè)跨境沙盒環(huán)境，允許企業(yè)在這個(gè)受控的環(huán)境中管理和存儲其跨境數(shù)據(jù)。這個(gè)沙盒環(huán)境不僅具備高度的安全性和隱私性，還能夠模擬不同國家的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，為企業(yè)提供更加貼近實(shí)際的跨境數(shù)據(jù)傳輸體驗(yàn)。通過在這個(gè)環(huán)境中進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和存儲，企業(yè)可以更好地了解目標(biāo)國家的數(shù)據(jù)保護(hù)要求，從而降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

為了進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的安全性，數(shù)據(jù)大使館還提供了合規(guī)性檢查服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)能夠自動(dòng)檢測數(shù)據(jù)是否符合目的地國家的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的問題。通過這項(xiàng)服務(wù)，企業(yè)可以大大降低在跨境傳輸數(shù)據(jù)時(shí)面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)的合法性和安全性。

2.權(quán)益保障

搭建DAF（數(shù)據(jù)應(yīng)用框架）實(shí)現(xiàn)分級授權(quán)管理。在跨境數(shù)據(jù)傳輸過程中，企業(yè)的權(quán)益保障同樣至關(guān)重要。為了解決這個(gè)問題，數(shù)據(jù)大使館搭建DAF（數(shù)據(jù)應(yīng)用框架），實(shí)現(xiàn)分級授權(quán)管理。通過DAF，企業(yè)可以精確控制數(shù)據(jù)的使用和訪問權(quán)限，確保只有授權(quán)人員才能訪問敏感數(shù)據(jù)。這種分級授權(quán)管理機(jī)制不僅提高了數(shù)據(jù)的安全性，還有助于企業(yè)更好地管理其數(shù)據(jù)資源。

此外，數(shù)據(jù)大使館還提供一套完善的爭議解決機(jī)制。這套機(jī)制包括在線仲裁和調(diào)解服務(wù)，能夠迅速解決在數(shù)據(jù)傳輸過程中出現(xiàn)的任何糾紛。通過這套機(jī)制，企業(yè)可以快速獲得法律支持，降低因數(shù)據(jù)糾紛而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

3.價(jià)值釋放

支持離岸數(shù)據(jù)加工、跨境數(shù)據(jù)信托等增值服務(wù)，除了安全性和合規(guī)性之外，數(shù)據(jù)大使館還致力于釋放數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。為此，它提供了一系列增值服務(wù)，如離岸數(shù)據(jù)加工和跨境數(shù)據(jù)信托等。通過離岸數(shù)據(jù)加工服務(wù)，企業(yè)可以在數(shù)據(jù)大使館提供的平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，從而挖掘出更多有價(jià)值的信息。而跨境數(shù)據(jù)信托服務(wù)則允許企業(yè)將其數(shù)據(jù)傳輸至信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的長期保值和增值。

此外，數(shù)據(jù)大使館還提供了一站式跨境傳輸服務(wù)，簡化了數(shù)據(jù)傳輸流程。企業(yè)只需將數(shù)據(jù)上傳至數(shù)據(jù)大使館平臺，即可通過安全的傳輸通道將數(shù)據(jù)發(fā)送至目的地國家，不僅提高傳輸效率，還降低企業(yè)的操作成本。

為了滿足不同企業(yè)的跨境數(shù)據(jù)傳輸需求，數(shù)據(jù)大使館還提供了定制化的服務(wù)。根據(jù)企業(yè)的具體需求和目標(biāo)國家的數(shù)據(jù)保護(hù)要求，數(shù)據(jù)大使館可以為企業(yè)量身定制數(shù)據(jù)傳輸方案，確保數(shù)據(jù)的合法性和安全性。這種定制化服務(wù)不僅提高了數(shù)據(jù)的傳輸效率，還有助于企業(yè)更好地應(yīng)對不同國家的法規(guī)要求。

（二）制度創(chuàng)新工具箱

制度創(chuàng)新工具箱是指一系列用于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的策略、方法和工具的集合，它能夠幫助組織或國家在面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境時(shí)，通過創(chuàng)新的制度安排來提升自身的競爭力和適應(yīng)能力。

1.規(guī)則兼容：在“一帶一路”倡議框架下，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)白名單互認(rèn)機(jī)制，首批納入東盟、海灣、非洲國家。這一機(jī)制將首先包括東盟、海灣以及非洲國家，通過規(guī)則兼容的方式，實(shí)現(xiàn)成員國之間的貿(mào)易和投資規(guī)則的相互認(rèn)可，從而降低交易成本，提高效率。

2.爭議解決：爭議解決機(jī)制是保障各方權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，在國際貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中，引入香港國際仲裁中心（HKIAC），制定專用數(shù)據(jù)爭端處置規(guī)則。這些規(guī)則將為解決數(shù)據(jù)相關(guān)的國際爭端提供一個(gè)公正、高效的平臺，確保爭議能夠得到快速而合理地解決。

3.技術(shù)治理：隨著技術(shù)的快速發(fā)展，隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。要推廣隱私計(jì)算與區(qū)塊鏈跨鏈技術(shù)的組合應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全共享和高效流通。同時(shí)，在積極探索和試點(diǎn)量子加密傳輸通道，為數(shù)據(jù)傳輸提供更為安全的保障，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)治理發(fā)展。

四、數(shù)據(jù)大使館與既有體系的互構(gòu)關(guān)系

數(shù)據(jù)大使館并非顛覆性制度，而是對現(xiàn)有國際規(guī)則的創(chuàng)造性補(bǔ)充，它在全球數(shù)據(jù)治理體系中扮演著重要角色：

1.與傳統(tǒng)機(jī)制的協(xié)同

數(shù)據(jù)大使館與全球跨境隱私規(guī)則（CBPR）框架形成互補(bǔ)，解決其企業(yè)認(rèn)證效率不足的問題（當(dāng)前認(rèn)證周期長達(dá)18個(gè)月），通過提供更為高效和靈活的認(rèn)證機(jī)制，加速了企業(yè)在全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)流通和合作。同時(shí)，數(shù)據(jù)大使館與歐盟的《數(shù)據(jù)法案》形成錯(cuò)位競爭，側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作而非個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。它旨在促進(jìn)跨國企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享和利用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.對國內(nèi)改革的引領(lǐng)

數(shù)據(jù)大使館的建立倒逼國內(nèi)數(shù)據(jù)分級分類制度的完善，如制定敏感數(shù)據(jù)目錄清單等，為數(shù)據(jù)的合規(guī)使用和安全管理提供了有力保障。此外，還推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、合規(guī)評估師等新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展。更重要的是，促進(jìn)全國一體化數(shù)據(jù)市場的建設(shè)，通過整合國內(nèi)國際兩種資源和兩個(gè)市場，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和利用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

五、未來展望

數(shù)據(jù)大使館作為一種創(chuàng)新的機(jī)制，為促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通提供了新的路徑。通過提供安全的數(shù)據(jù)存儲和管理、合規(guī)性檢查、跨境傳輸服務(wù)和爭議解決機(jī)制，數(shù)據(jù)大使館有望幫助企業(yè)克服跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼系K，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和應(yīng)用場景的拓展，數(shù)據(jù)大使館將在未來發(fā)揮更大的作用，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

破局與共生數(shù)據(jù)大使館的探索，有望推動(dòng)中國從“被動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)塑造”全球數(shù)字秩序。其成功與否的關(guān)鍵，在于平衡安全底線（動(dòng)態(tài)管控風(fēng)險(xiǎn)）與發(fā)展高線（釋放數(shù)據(jù)紅利），以此實(shí)現(xiàn)國家利益與全球公共品的共贏輸出。這一創(chuàng)新實(shí)踐，或?qū)閿?shù)字時(shí)代的“休謨難題”（開放與安全的悖論）提供東方解法。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。