新形勢(shì)下擴(kuò)大需求要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)換機(jī)制

要重振經(jīng)濟(jì)，重提擴(kuò)大需求，特別是要擴(kuò)大內(nèi)需。但這個(gè)需求還是過去的需求嗎？

首先，來看用購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的OECD國(guó)家與中國(guó)相同發(fā)展階段的終端需求產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱GFP）的對(duì)比。有三個(gè)結(jié)論：第一，居民消費(fèi)方面，中國(guó)的居住、出行、批發(fā)零售、金融保險(xiǎn)等比例偏低，衛(wèi)生社保福利、教育等比例偏高；第二，政府消費(fèi)方面，中國(guó)的衛(wèi)生社保福利比例較大幅度偏低；第三，投資方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中國(guó)和OECD國(guó)家同期的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)相比高出一倍以上，房地產(chǎn)高出三分之一，社會(huì)服務(wù)比例偏低。因此，我們的終端需求產(chǎn)品是有些偏離的。

其次，再來看近年來中國(guó)需求側(cè)出現(xiàn)的一些重要結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。

一是以吃穿和其他日?；鞠M(fèi)為主的生存型消費(fèi)居于穩(wěn)定，消費(fèi)增長(zhǎng)更多地由社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、金融服務(wù)、文化娛樂體育等發(fā)展型消費(fèi)拉動(dòng)。擴(kuò)大消費(fèi)肯定要增加收入，增加收入就要增加生產(chǎn)。疫情期間有部分低收入人群生存型消費(fèi)水平降低，但是隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和收入增加，這些問題將得到一定程度的緩解或解決。對(duì)大多數(shù)人來說，包括脫貧后的中低收入階層，消費(fèi)增長(zhǎng)越來越多的與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)特別是發(fā)展型消費(fèi)相關(guān)，疫情沖擊并未改變這一變動(dòng)態(tài)勢(shì)。

具體來看，居民消費(fèi)增量中增長(zhǎng)最快的是教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融、交通通訊等方面的支出，政府消費(fèi)支出中增長(zhǎng)較快的是社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技等。生存型消費(fèi)以個(gè)體消費(fèi)方式為主，而發(fā)展型消費(fèi)較多采取集體消費(fèi)或者公共服務(wù)方式，如社保醫(yī)保采取互助共濟(jì)方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式。發(fā)展型消費(fèi)和政府的基本公共服務(wù)的均等化密切相關(guān)，給勞動(dòng)者提供安全性、流動(dòng)性、穩(wěn)定性，提升體力智力水平，進(jìn)而提升人力資本。所以，發(fā)展型消費(fèi)既是消費(fèi)，但可以看成是投資，是一種人力資本投資。

二是投資格局出現(xiàn)重要變化，應(yīng)關(guān)注除基建之外的服務(wù)業(yè)投資。投資中傳統(tǒng)的“三駕馬車”，即基建、房地產(chǎn)、制造業(yè)，格局已經(jīng)發(fā)生改變。近期服務(wù)業(yè)投資比重已經(jīng)超過房地產(chǎn)投資，上升到了第三位。

分項(xiàng)來看，房地產(chǎn)投資下降是符合規(guī)律的，房地產(chǎn)全局的歷史需求峰值和都市圈城市群的結(jié)構(gòu)性需求峰值都已經(jīng)出現(xiàn)，前一階段的問題在于下降的幅度過大。從全口徑數(shù)據(jù)看，用不變價(jià)同比來計(jì)算，從2021年7月份以后，房地產(chǎn)投資已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，最低的時(shí)候接近負(fù)20%，這很不正常。2023年1-2月份出現(xiàn)了一些積極變化。

基建投資的比重呈周期性波動(dòng)，有比較明顯的政策工具特性。需特別關(guān)注的是除基建外的服務(wù)業(yè)投資，近些年穩(wěn)中趨升，即使在疫情期間也表現(xiàn)出較強(qiáng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)韌性。采礦業(yè)投資比重下降，但農(nóng)業(yè)投資比重近幾年呈上升態(tài)勢(shì)。

三是投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。基建投資中，增長(zhǎng)重點(diǎn)是信息傳輸、環(huán)境、公共管理、水的生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)，傳統(tǒng)的公路、鐵路、電力熱力等行業(yè)下降。制造業(yè)投資中，增長(zhǎng)較快的有計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造、醫(yī)療、專用制造設(shè)備、儀器儀表等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)投資中，增長(zhǎng)較快的有社會(huì)保障與福利、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、娛樂、銀行和其他金融、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，與發(fā)展型消費(fèi)緊密相關(guān)。

四是出口呈現(xiàn)出高技術(shù)含量和高附加值部門比重上升的態(tài)勢(shì)。增長(zhǎng)較快的是技術(shù)含量較高的行業(yè)，如計(jì)算機(jī)、電氣機(jī)械、化學(xué)原料和制品、專用和通用設(shè)備、儀器儀表等。傳統(tǒng)的紡織、家具等保持穩(wěn)定。另外，中國(guó)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家高端市場(chǎng)的能力增加，如新能源汽車、家用電器等。

因此，消費(fèi)、投資和出口，重點(diǎn)是消費(fèi)和投資，已經(jīng)發(fā)生了值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)性變化。所以，擴(kuò)大需求要立足新的實(shí)際，形成新的共識(shí)。爭(zhēng)論重振經(jīng)濟(jì)靠消費(fèi)還是靠投資意義不大，真正的問題是現(xiàn)階段消費(fèi)和投資增量擴(kuò)大的部分是什么，增長(zhǎng)機(jī)制是什么。過去兩三個(gè)月中，疫情影響的接觸性消費(fèi)和受疫情影響收入下降而制約的消費(fèi)正逐步恢復(fù)。

下一步，著眼點(diǎn)要從生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)。消費(fèi)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量是以社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等與基本公共服務(wù)密切相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)。

一是與基本公共服務(wù)捆綁的發(fā)展型消費(fèi)潛力巨大。其中，最大的短板是近3億進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)不到位問題，補(bǔ)上這個(gè)短板將會(huì)釋放巨大的需求增長(zhǎng)潛力。如果能夠解決進(jìn)城農(nóng)民保障性住房需求，將拉動(dòng)從建材到家電、裝修幾十個(gè)行業(yè)的增長(zhǎng)。

同時(shí)，完善社保體系有利于穩(wěn)定預(yù)期，增加流動(dòng)，減少過度儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)。醫(yī)療、教育將有效提高勞動(dòng)者的體力和智力的水平，成為高質(zhì)量供給的基礎(chǔ)。將農(nóng)民由流動(dòng)狀態(tài)到“穩(wěn)下來”有助于穩(wěn)定預(yù)期和長(zhǎng)期主義，培育工匠精神。最近的一些發(fā)放消費(fèi)券等擴(kuò)大需求方式，存在公平性和可操作性的問題。過去曾有過的短期刺激消費(fèi)的政策，比如家電下鄉(xiāng)，實(shí)際上跨周期看并不能增加消費(fèi)，還可能加大供求波動(dòng)。

近期各地出臺(tái)了數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的重振經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，幾乎沒有看到支持基本公共服務(wù)型的擴(kuò)大消費(fèi)，尤其是解決農(nóng)民工住房、醫(yī)療、教育、社保等方面的規(guī)劃。拿出其中十分之一的資金用于農(nóng)民工基本公共服務(wù)，所帶動(dòng)的需求將會(huì)明顯大于被替代的投資需求。即使從短期擴(kuò)大需求看，這樣做也是合算的。因此，建議在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，實(shí)施為期三年的進(jìn)城農(nóng)民基本公共服務(wù)均等化攻堅(jiān)戰(zhàn)，并以此作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。

二是投資的老“三駕馬車”，即制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)，轉(zhuǎn)向新“三駕馬車”，即制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)投資。大量使用鋼材水泥土木建設(shè)的大型建安工程時(shí)代的峰值期已經(jīng)過去了，我們現(xiàn)在的基建和房地產(chǎn)主要與城市化進(jìn)程相關(guān)，如果還要投，重點(diǎn)在都市圈、城市群范圍，這些地點(diǎn)很重要。但是將投資的重點(diǎn)放在建安工程類的大型項(xiàng)目上，不符合實(shí)際需求，也往往是低效率，可能形成新的爛尾工程，更會(huì)耽誤更緊迫和重要的投資，即人力資本投資。新“三駕馬車”的投資重心要盡快轉(zhuǎn)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，制造業(yè)中是體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的設(shè)備投資，服務(wù)業(yè)中是以發(fā)展型消費(fèi)相配套的投資，還包括數(shù)字技術(shù)和綠色創(chuàng)新投資。

三是穩(wěn)制造業(yè)比重就要穩(wěn)出口。穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，爭(zhēng)取盡可能多的外需仍然很重要。如果我們要穩(wěn)定中國(guó)制造業(yè)的比重，除了滿足國(guó)內(nèi)需求之外，有相當(dāng)一部分是滿足國(guó)際需求的。穩(wěn)定制造業(yè)比重，意味著在全球競(jìng)爭(zhēng)中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，客觀上要求穩(wěn)定出口比重，出口比重穩(wěn)不住，質(zhì)量上不去，制造業(yè)必然過剩。在人民幣匯率升值的背景下，保持出口比重穩(wěn)定，則要求相應(yīng)提高制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。我國(guó)出口產(chǎn)品要不斷擴(kuò)展中高端市場(chǎng)，重點(diǎn)要提高發(fā)達(dá)國(guó)家中高端市場(chǎng)的占有率。

四是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要以提高要素生產(chǎn)率為基準(zhǔn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)基礎(chǔ)，有人認(rèn)為金融、房地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)，但事實(shí)上，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球近來的新潮流。我們需要反對(duì)和抵制人為制造泡沫、自我循環(huán)、商業(yè)欺詐、行政性壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，這些行為與提升要素生產(chǎn)率背道而馳。另外，包括制造業(yè)在內(nèi)的部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也存在嚴(yán)重過剩、效率低下、缺少競(jìng)爭(zhēng)力問題。

我們需要發(fā)展的制造業(yè)是符合市場(chǎng)需求，是與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密切結(jié)合，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳深度融合的制造業(yè)，這樣才能有長(zhǎng)久穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。因此，強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、反對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)，不是簡(jiǎn)單的否定某些領(lǐng)域和部門。要以提高全要素生產(chǎn)率為基準(zhǔn)，防止誤解走偏，這樣才符合高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。

五是政府應(yīng)在消費(fèi)方面管的多一些，投資上管的少一些。政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)作出重大調(diào)整，增加與基本公共服務(wù)相關(guān)的支出，相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)制要相應(yīng)改革，逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府。政府投資的著力點(diǎn)要從物質(zhì)資本投資轉(zhuǎn)向人力資本投資。要改變見物不見人、人力資本投資不如物質(zhì)資本投資的看法，真正轉(zhuǎn)到以人民為中心的發(fā)展軌道上來。

政績(jī)考核要更加重視人均指標(biāo)?？偭恐笜?biāo)的局限性是，容易造成對(duì)人均水平的誤判。人民群眾追求美好生活的實(shí)際獲得感，是以每個(gè)個(gè)體為基礎(chǔ)的。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升人力資本，要把人均指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)放到優(yōu)先位置，國(guó)內(nèi)國(guó)際可比較。

最后，新時(shí)期的改革仍然要講“摸著石頭過河”，把頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn)有效結(jié)合。有人會(huì)說，改革開放已經(jīng)四十多年了，還有這個(gè)必要嗎？回答是肯定的，因?yàn)?strong>不同時(shí)期要解決不同的問題，要過不同的河流。改革開放初期，我們面對(duì)的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制能不能搞、經(jīng)濟(jì)特區(qū)能不能辦這樣的問題，而現(xiàn)階段面臨的則是如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等問題，仍然有大量的問題在北京的辦公室里找不到答案。在頂層設(shè)計(jì)指方向、劃底線的同時(shí)，鼓勵(lì)地方、基層、企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，短期內(nèi)看不準(zhǔn)、有爭(zhēng)議的做法和政策，可以在地方、基層先行先試，通過試錯(cuò)找到對(duì)的辦法，總結(jié)提高后再大范圍推廣。

這樣，才能把黨的二十大提出的宏偉目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

（作者為第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦。

本文為作者在4月4日舉行的2023中國(guó)金融學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)暨中國(guó)金融論壇年會(huì)上發(fā)表的演講）