中共二十大提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)模式，具有極其豐富的社會(huì)政策特征，包括就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策領(lǐng)域。

“現(xiàn)代化”的概念已經(jīng)融入當(dāng)代中國(guó)文明進(jìn)程之中，并成為我們的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。所謂“現(xiàn)代化”的基本意涵是“走向現(xiàn)代社會(huì)”，按照西方的“科學(xué)分類”，可以從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化、科技等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行分解并展開。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不但是一個(gè)民族、國(guó)家和社會(huì)的自然進(jìn)程，而且是當(dāng)政者的天然責(zé)任和義務(wù)，那么實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也要從這些方面綜合施策。中央政府要求扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做好統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。然而當(dāng)前還要以“長(zhǎng)治久安”作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)期目標(biāo)，從多方面綜合施策，統(tǒng)籌落實(shí)。

全面弘揚(yáng)中華民族的歷史文化傳統(tǒng)

中華民族具有悠久的文明史，早在先秦時(shí)期就形成了大一統(tǒng)的有組織社會(huì)，政府對(duì)于社會(huì)的治理有健全的法治和道德規(guī)范，例如在社會(huì)治理方面，州縣行政官員處理公務(wù)時(shí)無不考慮到“天理”“國(guó)法”“人情”，這些原則缺一不可，思慮非常周全。同時(shí)在數(shù)千年的中國(guó)文明史上，總結(jié)出了當(dāng)代中國(guó)人既耳熟能詳，又成為現(xiàn)世不可不遵守的倫理和道德規(guī)范。例如，我們對(duì)于持家，會(huì)想起古訓(xùn)“人丁興旺”是家庭榮耀的標(biāo)準(zhǔn)之一；官府在治理社會(huì)時(shí)要從“不患寡而患不均”立場(chǎng)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“均富”；官員在啟發(fā)民智時(shí)，往往會(huì)說“衣食足而知榮辱”，鼓勵(lì)人民增加財(cái)富生產(chǎn)，為家族贏得榮譽(yù)；同時(shí)中國(guó)古代人的社會(huì)理想是從“小康”走向“大同”，陶淵明的《桃花源記》說，那里“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。其中往來種作，男女衣著，悉如外人。黃發(fā)垂髫，并怡然自樂”。

又例如，《論語(yǔ)·子路》“四海之內(nèi)，皆兄弟也”，更是表達(dá)了中國(guó)人處理人與人關(guān)系的核心價(jià)值觀，即“己所不欲，勿施于人”。當(dāng)代中國(guó)和中國(guó)人民歷經(jīng)磨難，并未放棄這些價(jià)值觀，它們是我們的生活方式和信條，具有永久價(jià)值，哲學(xué)家羅素說：“中國(guó)至高無上的倫理品質(zhì)中的一些東西，現(xiàn)代世界極為需要。 ”

將穩(wěn)定人口增長(zhǎng)作為我們社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于近代，它的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)的效率，《國(guó)富論》有關(guān)英國(guó)制針業(yè)分工的例子很能說明問題，后來的所謂“西方經(jīng)濟(jì)學(xué)”道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)理論，更是將國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步單純從GDP的增長(zhǎng)出發(fā)，歸結(jié)為“生產(chǎn)函數(shù)”及其“勞動(dòng)”“技術(shù)”兩大要素，實(shí)際上是將“人口”與“技術(shù)”要素對(duì)立起來了。因此，西方曾出現(xiàn)過所謂“零增長(zhǎng)”政策思想，而且這種人口思想是在所謂“短缺經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)不發(fā)達(dá)時(shí)代的產(chǎn)物，有很大局限性。當(dāng)代人類科技進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，已突破這些局限性。當(dāng)前可以說沒有一定的人口規(guī)模，也就稱不上中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)際上，中國(guó)式現(xiàn)代化就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。它使我們發(fā)展基礎(chǔ)能力更大、服務(wù)全球的能力更大、自身的消費(fèi)能力更強(qiáng)。

2010年全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，0~14歲人口達(dá)到2.2億，但只占總?cè)丝诘?6.60%，比第五次人口普查數(shù)值減少6.29個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)時(shí)我國(guó)少年兒童人口竟在十年內(nèi)，從占全國(guó)人口的四分之一降為六分之一，萎縮非常嚴(yán)重。2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，人口總量繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是已嚴(yán)重低于全球人口1.14%年均增長(zhǎng)率0.61個(gè)百分點(diǎn)，僅比發(fā)達(dá)國(guó)家0.31%的年均增長(zhǎng)率高出0.22個(gè)百分點(diǎn)；而與美國(guó)同期的0.71%年均增長(zhǎng)率相比，竟然還低0.18個(gè)百分點(diǎn)。但值得欣慰的是，此次普查增速差距比上次人口普查結(jié)果有一定拉近。第七次人口普查結(jié)果還顯示，0~14歲少兒人口數(shù)量比2010年增加3092萬人，增加1.35個(gè)百分點(diǎn)，可望緩解長(zhǎng)期以來各地少兒入學(xué)率不斷下降，農(nóng)村學(xué)校大量關(guān)停，教師隊(duì)伍萎縮現(xiàn)象。由此可見，中央連續(xù)出臺(tái)“二孩”“三孩”政策是具有戰(zhàn)略意義的決策，將奠定中國(guó)式現(xiàn)代化的人口基礎(chǔ)。

推動(dòng)全體人民的共同富裕

新中國(guó)成立以來，我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步為世人稱贊，很大一個(gè)特征就是我們沒有落入一些國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷的“中等收入陷阱”，其主要問題之一就是貧富差距巨大，并阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)和社會(huì)進(jìn)步。然而從舊中國(guó)脫胎而來的新社會(huì)，必然要求在“先富”和“共富”之間進(jìn)行政策平衡，在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段實(shí)行有一定差異的分配政策，這也是社會(huì)主義初級(jí)階段的主要特征之一。

分配制度和分配手段的完善將推動(dòng)共同富裕。通常各國(guó)衡量居民收入差距使用的指標(biāo)是基尼系數(shù)，它既可用居民收入來計(jì)算，也可用消費(fèi)支出來計(jì)算。據(jù)較為權(quán)威的數(shù)據(jù)，2008年全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)在達(dá)到最高點(diǎn)0.491后，從2009年至今呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，2020年降至0.468，累計(jì)下降0.023點(diǎn)。十八大以來隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)躍升、中央和地方政府在社會(huì)領(lǐng)域投入加大，收入分配格局得到不斷改善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同群體居民收入之間的收入差距總體上趨于縮小。未來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，將促進(jìn)共同富裕。

推動(dòng)人與自然和諧共生

在中華民族的環(huán)境思想傳統(tǒng)中早就孕育了人與自然和諧共生的理念，并賦予政府職能對(duì)環(huán)境加以管理?！兑葜軙?middot;大聚解》提出：“春三月山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)；夏三月川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長(zhǎng)。”《周禮·地官司徒》記載了西周時(shí)期官府社會(huì)管理的制度，當(dāng)時(shí)既有山虞、林衡、川衡，也有澤虞等官職，其目的應(yīng)當(dāng)是保護(hù)環(huán)境和自然資源，同時(shí)作為財(cái)政征收的來源。

在當(dāng)代，由于西方工業(yè)革命以來，對(duì)于環(huán)境和資源的“巧取豪奪”，“厄爾尼諾現(xiàn)象”頻發(fā)，推動(dòng)了有識(shí)之士的深思，也由于生產(chǎn)力的進(jìn)步，使人們有可能通過現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的共同目標(biāo)。但是實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧共生絕不是某些國(guó)家的專利，也不能成為以此為借口制約發(fā)展中國(guó)家的手段，而中國(guó)式現(xiàn)代化也要將之作為社會(huì)進(jìn)步的大目標(biāo)之一，通過社會(huì)轉(zhuǎn)型，在新能源、新材料，以及新經(jīng)濟(jì)模式、新消費(fèi)模式和新的財(cái)政稅收政策建設(shè)等方面互為推動(dòng)。

總之，統(tǒng)籌當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策和中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，必須統(tǒng)籌財(cái)政稅收和社會(huì)政策等。

第一，財(cái)政投入既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，亦應(yīng)兼顧社會(huì)進(jìn)步。在預(yù)算方面隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步，適當(dāng)加大社會(huì)政策方面的支出力度。如解決生育率低的問題，就要重視在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于大量在企業(yè)就業(yè)的婦女婚育期間崗位的穩(wěn)定、收入的保障、產(chǎn)假的收入，如何在落實(shí)行政法規(guī)之外，通過給予企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)貼、減免稅收、減輕社保繳納等手段，保證企業(yè)共同參與提高出生率的行動(dòng)，尤其要研究通過財(cái)政事權(quán)劃分，調(diào)動(dòng)地方積極性，尤其是共同支持勞動(dòng)密集型的企業(yè)，不因婦女婚育問題受經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)支持推動(dòng)就業(yè)的積極性，而這也是推動(dòng)共同富裕的有力措施。

第二，研究通過直接稅改革政策，解決貧富差距在某些領(lǐng)域、不同人群中過大的問題；通過投資利得稅政策構(gòu)建，解決一些特殊時(shí)期特殊行業(yè)形成的“暴利”集中問題。

第三，保護(hù)我們的文化傳統(tǒng)和生活方式，就要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力向國(guó)家防御實(shí)力和能力的轉(zhuǎn)化。四十多年來，我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)成果和社會(huì)進(jìn)步成果是在新中國(guó)國(guó)家實(shí)力和強(qiáng)大國(guó)防實(shí)力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，要求同步增加國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。隨著當(dāng)代主要大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，各國(guó)在這方面的投入規(guī)模和速度都在超過我國(guó)，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有清醒認(rèn)識(shí)和判斷，并要落實(shí)在投入規(guī)劃和政策上，并保持連續(xù)性。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、太和智庫(kù)高級(jí)研究員）