考察我國網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展進程，從最初平臺興起時的“人人皆可成為網(wǎng)約車司機”，逐漸發(fā)展為平臺高度競爭下的“倒貼車費請坐網(wǎng)約車”。如今，網(wǎng)約車行業(yè)競爭越發(fā)激烈，市場運力飽和過剩，濟南、珠海、東莞、深圳等地陸續(xù)發(fā)布了網(wǎng)約車行業(yè)風(fēng)險預(yù)警，提醒從業(yè)者謹慎入行，部分城市甚至決定暫停新增網(wǎng)約車運輸證受理業(yè)務(wù)，這些都為行業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。

安全是網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的前提，在此背景下應(yīng)加強網(wǎng)約車合規(guī)建設(shè)，以動態(tài)視角理性看待網(wǎng)約車市場運力飽和，供需失衡問題，正視網(wǎng)約車平臺快速發(fā)展帶來的問題，對于網(wǎng)約車司機收入不穩(wěn)定、乘客安全保障不足等問題展開市場觀察和成因分析，方能更好地維護公平競爭市場秩序，維護司機合法權(quán)益。

首先，理性看待網(wǎng)約車市場運力飽和，供需失衡問題。市場運力飽和只是表象，其反映的是網(wǎng)約車市場供需關(guān)系的變化。作為常識，市場供需關(guān)系不可能一成不變，換言之，有漲有落方為常態(tài)，網(wǎng)約車市場亦不可能無限量增長需求，出現(xiàn)拐點或者說階段性失衡也應(yīng)正?？创?。

當(dāng)前，不少地區(qū)網(wǎng)約車市場需求增長停滯甚或出現(xiàn)萎縮，然而，供給端仍不斷有大量勞動力涌入，在客觀上會導(dǎo)致網(wǎng)約車司機收入下降，誘發(fā)惡性競爭、不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象，這是市場運行的結(jié)果。同時，也要意識到這類情況的發(fā)生，與區(qū)域性、季節(jié)性、氣候性影響有關(guān)，與整體就業(yè)率下降、商貿(mào)活躍性不高等因素相關(guān)，網(wǎng)約車市場運力飽和不可一概而論。

網(wǎng)約車市場飽和，一方面可通過合理方式刺激用戶需求，同時還可以優(yōu)化司機端的結(jié)構(gòu)，網(wǎng)約車聚合平臺的出現(xiàn)，為中小平臺提供流量入口，但也導(dǎo)致不少不合規(guī)司機、車輛的涌入，增加了網(wǎng)約車市場的供給壓力。依法依規(guī)查處、清退不合規(guī)的車輛與司機，合理提高網(wǎng)約車行業(yè)準入門檻，不僅有利于解決網(wǎng)約車市場飽和的問題，也有助于規(guī)范網(wǎng)約車市場安全健康運營，是實現(xiàn)網(wǎng)約車市場高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉，也是網(wǎng)約車市場駛?cè)胂掳雸龅闹匾盘柡捅亟?jīng)階段。

其次，重視網(wǎng)約車司機收入下降問題，積極破解“車越多—價越低—車更多—價更低”的低價困局。在市場經(jīng)濟不景氣以及網(wǎng)約車行業(yè)高度內(nèi)卷的背景下，價格優(yōu)惠固然是刺激用戶消費的有效手段。然而，降價只是一種調(diào)節(jié)手段，價格戰(zhàn)更難成為一種可持續(xù)發(fā)展的模式。網(wǎng)約車平臺調(diào)低計費方式，不僅會降低網(wǎng)約車司機收入，打擊積極性，而且如多個網(wǎng)約車平臺相繼調(diào)低計費方式引發(fā)惡性競爭，將不利于網(wǎng)約車市場的健康持續(xù)發(fā)展。

隨著網(wǎng)約車市場規(guī)模持續(xù)擴大，以聚合為主要特征的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺紛紛入局。所謂聚合平臺，是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將多個網(wǎng)約車服務(wù)提供商的車輛資源通過一個統(tǒng)一的平臺聚合起來，向用戶提供更為便利的出行服務(wù)的平臺。作為一種新生事物，聚合平臺降低了網(wǎng)約車市場準入門檻，帶來了責(zé)任邊界不明、把關(guān)不嚴、乘客和司機利益得不到合法保障等問題，加速了行業(yè)發(fā)展困局的形成。

發(fā)展是為了更好的安全，安全是發(fā)展的前提。要破解網(wǎng)約車低價困局，重中之重是規(guī)范網(wǎng)約車市場經(jīng)營活動，首要的是加強對網(wǎng)約車聚合平臺的系統(tǒng)性綜合監(jiān)管，以更好推動網(wǎng)約車合規(guī)化進程。2023年4月，交通運輸部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，要求各地交通運輸、市場監(jiān)管等部門，充分發(fā)揮地方層面交通運輸新業(yè)態(tài)多部門協(xié)同監(jiān)管工作機制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。

實踐中隨著各地監(jiān)管部門強化網(wǎng)約車監(jiān)管，陸續(xù)制定更為合理的車輛標準，建立更為嚴格的司機資質(zhì)審核機制，保障司機與乘客的安全和權(quán)益等，網(wǎng)約車運營駛?cè)胂掳雸?，平臺常態(tài)化監(jiān)管之路勢在必行。如何引導(dǎo)網(wǎng)約車駛向高質(zhì)量發(fā)展之路，規(guī)范行業(yè)從野蠻生長、快速擴張走向合規(guī)發(fā)展、平穩(wěn)增長的新階段是網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

以常態(tài)化監(jiān)管促合規(guī)化進程

常態(tài)化監(jiān)管，是指在法治框架下依法依規(guī)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，依托多元主體協(xié)同治理、多元工具系統(tǒng)運用，開展規(guī)范監(jiān)管、敏捷監(jiān)管、精準監(jiān)管、透明監(jiān)管及持續(xù)監(jiān)管的能夠滿足高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)的監(jiān)管理念與方法。2023年3月，全國兩會政府工作報告中提出要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展”。對于經(jīng)歷了快速發(fā)展、市場洗牌后的網(wǎng)約車平臺，須著力提升常態(tài)化監(jiān)管水平，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，從流量競爭向服務(wù)品質(zhì)競爭轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其在推動經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會就業(yè)中的作用。

聯(lián)席辦7月26日對滴滴出行等多家網(wǎng)約車平臺、聚合平臺公司進行約談，主要從維護公平競爭的市場秩序、落實企業(yè)主體責(zé)任、維護司機合法權(quán)益、保障乘客合法權(quán)益、加快網(wǎng)約車合規(guī)化進程、加強運輸安全管理等六方面提出了系統(tǒng)性、立體化的要求，內(nèi)容很大程度上跟安全相關(guān)。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是為了更好的安全。作為與老百姓息息相關(guān)的民生行業(yè)，合規(guī)化合法化是網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的重要方向。為促進網(wǎng)約車市場的合規(guī)化發(fā)展，應(yīng)盡快建立健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度，構(gòu)建網(wǎng)約車行業(yè)市場合規(guī)運營的基本原則、從業(yè)守則及監(jiān)管規(guī)則，切實有效降低網(wǎng)約車運營成本，同時保障和提升網(wǎng)約車運營安全和舒適度，為此，需精準設(shè)計合規(guī)實施標準，科學(xué)有效開發(fā)和適用各類合規(guī)規(guī)制工具。

第一，網(wǎng)約車合規(guī)對企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展有著基礎(chǔ)性意義，網(wǎng)約車合規(guī)應(yīng)遵循合法性、正當(dāng)性、科學(xué)性、比例性、預(yù)防性等多項要求，以網(wǎng)約車合規(guī)建設(shè)筑牢平臺企業(yè)健康發(fā)展底線。合法性是指網(wǎng)約車平臺必須依法適用合規(guī)管制措施，切實保證合規(guī)過程和結(jié)果皆于法有據(jù)；正當(dāng)性要求是指合規(guī)目的、措施及程序的正當(dāng)合理；科學(xué)性提出平臺企業(yè)與各類各級監(jiān)管機構(gòu)需尊重網(wǎng)約車市場運行規(guī)律，規(guī)范與發(fā)展并舉，維護公平競爭的市場秩序，保障多元主體合法權(quán)益。

比例性主要體現(xiàn)合規(guī)要求應(yīng)與風(fēng)險等級相適應(yīng)，譬如，合規(guī)審查不是“凡事必審”，而是抓住關(guān)鍵問題或敏感業(yè)務(wù)詳盡審查，做到“牽牛牽住牛鼻子”“該管住的一定要管住管好”；預(yù)防性主要是為應(yīng)對行政處罰、刑事偵查及糾紛化解等需求，網(wǎng)約車平臺需以書面方式對企業(yè)合規(guī)措施的適用和合規(guī)風(fēng)險的消除進行事前設(shè)計，以表明企業(yè)合規(guī)管理的有效性。同時，通過及時和必要地合法留存相關(guān)證據(jù)，也能夠為事中事后規(guī)制和解紛提供有效證據(jù)。

第二，科學(xué)制定網(wǎng)約車合規(guī)標準，綜合考量安全運營、乘客服務(wù)、司機權(quán)益保護等因素，保障實施標準的規(guī)范化、透明化、系統(tǒng)化。應(yīng)加強網(wǎng)約車從業(yè)人員權(quán)益保障，深入推進網(wǎng)約車平臺公司收費標準上墻及抽成“陽光行動”，督促網(wǎng)約車平臺公司合理設(shè)定本平臺計價規(guī)則和抽成比例并公開發(fā)布，推動企業(yè)收費標準公平透明。

事前層面，各地交通運輸、電信、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要共同參與制定實施標準，不僅要結(jié)合網(wǎng)約車行業(yè)特點“因業(yè)而異”，在具體的要素標準設(shè)計上，有所側(cè)重和細化，同時可參考域外經(jīng)驗，制定針對性強的網(wǎng)約車實施標準，而且還要關(guān)注市場變化，運用動態(tài)思維對網(wǎng)約車合規(guī)標準實時調(diào)整。

事中事后層面，各地交通運輸、電信、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門還需協(xié)同監(jiān)管，對于網(wǎng)約車合規(guī)問題形成“發(fā)現(xiàn)—核實—處理—解決”高效的一體化應(yīng)對機制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建對合規(guī)執(zhí)行質(zhì)效的評價制度，從結(jié)果導(dǎo)向測評合規(guī)標準的科學(xué)性與有效性。

第三，運用法律、行政、科技等手段加快建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，積極推動網(wǎng)約車合規(guī)化進程。從法律和行政手段出發(fā)，各地因地制宜，出臺加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化工作的地方辦法或標準及其實施方案，建立完善規(guī)則明確的行業(yè)準入退出、規(guī)范激勵機制，不斷優(yōu)化網(wǎng)約車審批程序，綜合開展線上線下執(zhí)法，嚴格查處網(wǎng)約車違法違規(guī)行為，排查化解行業(yè)糾紛和風(fēng)險隱患，維護安全穩(wěn)定、公平競爭的網(wǎng)約車市場秩序。

從科技手段考量，提升網(wǎng)約車安全監(jiān)管的數(shù)智化程度，以數(shù)字智能化技術(shù)賦能網(wǎng)約車合規(guī)化進程。依托數(shù)字智能化技術(shù)打通網(wǎng)約車出行場景下人、車、路三大元素的數(shù)據(jù)交互，建立數(shù)智生態(tài)，推動平臺與監(jiān)管部門之間，監(jiān)管部門與監(jiān)管部門之間的聯(lián)通，實現(xiàn)對車輛及司機的實時管理，對司機全時段管理和危險情況主動預(yù)判，保障司機與乘客的出行安全，保障網(wǎng)約車服務(wù)的安全規(guī)范。

（陳兵系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長、教授，南開大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟交叉科學(xué)中心研究員；傅小鷗系南開大學(xué)競爭法研究中心研究助理）