當(dāng)前，網(wǎng)約車已成為大眾交通出行的重要方式，是日常生活不可或缺的部分。近日，關(guān)于“多地對(duì)網(wǎng)約車按下暫停鍵”“聚合平臺(tái)拉低網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻”等新聞報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注，由此也引起了對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)以常態(tài)化監(jiān)管促合規(guī)化運(yùn)營(yíng)的激烈討論。目前，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)有序，合規(guī)率持續(xù)提升，但仍有部分網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、調(diào)整運(yùn)營(yíng)規(guī)則不透明不合理、侵害乘客和從業(yè)人員合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等問(wèn)題，增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

網(wǎng)約車作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式融合的典型代表，在滿足廣大民眾交通靈活出行需求的同時(shí)，也承擔(dān)著重要的民生保障功能，必須予以高度重視，科學(xué)審慎監(jiān)管。特別是涉及聚合平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)、網(wǎng)約車司機(jī)、乘客等多元主體利益平衡，關(guān)涉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、民生就業(yè)、社會(huì)福利、公共秩序、國(guó)家安全等多維價(jià)值，其影響廣泛，牽一發(fā)而動(dòng)全身。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)不振、失業(yè)危機(jī)等多重壓力疊加，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展步入下半場(chǎng)，如何破局，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為當(dāng)前各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

7月26日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（下稱“聯(lián)席辦”）組織對(duì)多家網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司進(jìn)行約談。聯(lián)席辦強(qiáng)調(diào)，要著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)行業(yè)良好生態(tài)，推動(dòng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。本次約談是對(duì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管的體現(xiàn)，反映出跨部門綜合監(jiān)管的深入推進(jìn)，有利于提高監(jiān)管效能。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》7月19日正式發(fā)布，指出要發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用；引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項(xiàng)，支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。7月24日中央政治局會(huì)議提出，要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。足見(jiàn)，支持平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，亟須以“科學(xué)發(fā)展，合規(guī)經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo)，落實(shí)落地“規(guī)范中發(fā)展、發(fā)展中規(guī)范”的具體要求，盡快健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度，降低包括網(wǎng)約車平臺(tái)在內(nèi)的所有平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的合規(guī)成本，給予市場(chǎng)主體包括投資人、管理者、從業(yè)者、消費(fèi)者以信心，堅(jiān)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線不動(dòng)搖。

網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)駛?cè)胂掳雸?chǎng)

考察我國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展進(jìn)程，從最初平臺(tái)興起時(shí)的“人人皆可成為網(wǎng)約車司機(jī)”，逐漸發(fā)展為平臺(tái)高度競(jìng)爭(zhēng)下的“倒貼車費(fèi)請(qǐng)坐網(wǎng)約車”。如今，網(wǎng)約車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，市場(chǎng)運(yùn)力飽和過(guò)剩，濟(jì)南、珠海、東莞、深圳等地陸續(xù)發(fā)布了網(wǎng)約車行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提醒從業(yè)者謹(jǐn)慎入行，部分城市甚至決定暫停新增網(wǎng)約車運(yùn)輸證受理業(yè)務(wù)，這些都為行業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。

安全是網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的前提，在此背景下應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)約車合規(guī)建設(shè)，以動(dòng)態(tài)視角理性看待網(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)力飽和，供需失衡問(wèn)題，正視網(wǎng)約車平臺(tái)快速發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)收入不穩(wěn)定、乘客安全保障不足等問(wèn)題展開市場(chǎng)觀察和成因分析，方能更好地維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。

首先，理性看待網(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)力飽和，供需失衡問(wèn)題。市場(chǎng)運(yùn)力飽和只是表象，其反映的是網(wǎng)約車市場(chǎng)供需關(guān)系的變化。作為常識(shí)，市場(chǎng)供需關(guān)系不可能一成不變，換言之，有漲有落方為常態(tài)，網(wǎng)約車市場(chǎng)亦不可能無(wú)限量增長(zhǎng)需求，出現(xiàn)拐點(diǎn)或者說(shuō)階段性失衡也應(yīng)正常看待。

當(dāng)前，不少地區(qū)網(wǎng)約車市場(chǎng)需求增長(zhǎng)停滯甚或出現(xiàn)萎縮，然而，供給端仍不斷有大量勞動(dòng)力涌入，在客觀上會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)收入下降，誘發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，這是市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果。同時(shí)，也要意識(shí)到這類情況的發(fā)生，與區(qū)域性、季節(jié)性、氣候性影響有關(guān)，與整體就業(yè)率下降、商貿(mào)活躍性不高等因素相關(guān)，網(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)力飽和不可一概而論。

網(wǎng)約車市場(chǎng)飽和，一方面可通過(guò)合理方式刺激用戶需求，同時(shí)還可以優(yōu)化司機(jī)端的結(jié)構(gòu)，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的出現(xiàn)，為中小平臺(tái)提供流量入口，但也導(dǎo)致不少不合規(guī)司機(jī)、車輛的涌入，增加了網(wǎng)約車市場(chǎng)的供給壓力。依法依規(guī)查處、清退不合規(guī)的車輛與司機(jī)，合理提高網(wǎng)約車行業(yè)準(zhǔn)入門檻，不僅有利于解決網(wǎng)約車市場(chǎng)飽和的問(wèn)題，也有助于規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)安全健康運(yùn)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉，也是網(wǎng)約車市場(chǎng)駛?cè)胂掳雸?chǎng)的重要信號(hào)和必經(jīng)階段。

其次，重視網(wǎng)約車司機(jī)收入下降問(wèn)題，積極破解“車越多—價(jià)越低—車更多—價(jià)更低”的低價(jià)困局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景氣以及網(wǎng)約車行業(yè)高度內(nèi)卷的背景下，價(jià)格優(yōu)惠固然是刺激用戶消費(fèi)的有效手段。然而，降價(jià)只是一種調(diào)節(jié)手段，價(jià)格戰(zhàn)更難成為一種可持續(xù)發(fā)展的模式。網(wǎng)約車平臺(tái)調(diào)低計(jì)費(fèi)方式，不僅會(huì)降低網(wǎng)約車司機(jī)收入，打擊積極性，而且如多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)相繼調(diào)低計(jì)費(fèi)方式引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，將不利于網(wǎng)約車市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

隨著網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，以聚合為主要特征的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)紛紛入局。所謂聚合平臺(tái)，是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將多個(gè)網(wǎng)約車服務(wù)提供商的車輛資源通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)聚合起來(lái)，向用戶提供更為便利的出行服務(wù)的平臺(tái)。作為一種新生事物，聚合平臺(tái)降低了網(wǎng)約車市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，帶來(lái)了責(zé)任邊界不明、把關(guān)不嚴(yán)、乘客和司機(jī)利益得不到合法保障等問(wèn)題，加速了行業(yè)發(fā)展困局的形成。

發(fā)展是為了更好的安全，安全是發(fā)展的前提。要破解網(wǎng)約車低價(jià)困局，重中之重是規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首要的是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的系統(tǒng)性綜合監(jiān)管，以更好推動(dòng)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。2023年4月，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，要求各地交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，充分發(fā)揮地方層面交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)多部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺(tái)管理的法規(guī)政策措施。

實(shí)踐中隨著各地監(jiān)管部門強(qiáng)化網(wǎng)約車監(jiān)管，陸續(xù)制定更為合理的車輛標(biāo)準(zhǔn)，建立更為嚴(yán)格的司機(jī)資質(zhì)審核機(jī)制，保障司機(jī)與乘客的安全和權(quán)益等，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)駛?cè)胂掳雸?chǎng)，平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管之路勢(shì)在必行。如何引導(dǎo)網(wǎng)約車駛向高質(zhì)量發(fā)展之路，規(guī)范行業(yè)從野蠻生長(zhǎng)、快速擴(kuò)張走向合規(guī)發(fā)展、平穩(wěn)增長(zhǎng)的新階段是網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

以常態(tài)化監(jiān)管促合規(guī)化進(jìn)程

常態(tài)化監(jiān)管，是指在法治框架下依法依規(guī)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，依托多元主體協(xié)同治理、多元工具系統(tǒng)運(yùn)用，開展規(guī)范監(jiān)管、敏捷監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、透明監(jiān)管及持續(xù)監(jiān)管的能夠滿足高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)的監(jiān)管理念與方法。2023年3月，全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。對(duì)于經(jīng)歷了快速發(fā)展、市場(chǎng)洗牌后的網(wǎng)約車平臺(tái)，須著力提升常態(tài)化監(jiān)管水平，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，從流量競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)中的作用。

聯(lián)席辦7月26日對(duì)滴滴出行等多家網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司進(jìn)行約談，主要從維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益、保障乘客合法權(quán)益、加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程、加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理等六方面提出了系統(tǒng)性、立體化的要求，內(nèi)容很大程度上跟安全相關(guān)。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是為了更好的安全。作為與老百姓息息相關(guān)的民生行業(yè)，合規(guī)化合法化是網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的重要方向。為促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)的合規(guī)化發(fā)展，應(yīng)盡快建立健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度，構(gòu)建網(wǎng)約車行業(yè)市場(chǎng)合規(guī)運(yùn)營(yíng)的基本原則、從業(yè)守則及監(jiān)管規(guī)則，切實(shí)有效降低網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)保障和提升網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)安全和舒適度，為此，需精準(zhǔn)設(shè)計(jì)合規(guī)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效開發(fā)和適用各類合規(guī)規(guī)制工具。

第一，網(wǎng)約車合規(guī)對(duì)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展有著基礎(chǔ)性意義，網(wǎng)約車合規(guī)應(yīng)遵循合法性、正當(dāng)性、科學(xué)性、比例性、預(yù)防性等多項(xiàng)要求，以網(wǎng)約車合規(guī)建設(shè)筑牢平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展底線。合法性是指網(wǎng)約車平臺(tái)必須依法適用合規(guī)管制措施，切實(shí)保證合規(guī)過(guò)程和結(jié)果皆于法有據(jù)；正當(dāng)性要求是指合規(guī)目的、措施及程序的正當(dāng)合理；科學(xué)性提出平臺(tái)企業(yè)與各類各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需尊重網(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，規(guī)范與發(fā)展并舉，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障多元主體合法權(quán)益。

比例性主要體現(xiàn)合規(guī)要求應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)，譬如，合規(guī)審查不是“凡事必審”，而是抓住關(guān)鍵問(wèn)題或敏感業(yè)務(wù)詳盡審查，做到“牽牛牽住牛鼻子”“該管住的一定要管住管好”；預(yù)防性主要是為應(yīng)對(duì)行政處罰、刑事偵查及糾紛化解等需求，網(wǎng)約車平臺(tái)需以書面方式對(duì)企業(yè)合規(guī)措施的適用和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的消除進(jìn)行事前設(shè)計(jì)，以表明企業(yè)合規(guī)管理的有效性。同時(shí)，通過(guò)及時(shí)和必要地合法留存相關(guān)證據(jù)，也能夠?yàn)槭轮惺潞笠?guī)制和解紛提供有效證據(jù)。

第二，科學(xué)制定網(wǎng)約車合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量安全運(yùn)營(yíng)、乘客服務(wù)、司機(jī)權(quán)益保護(hù)等因素，保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、透明化、系統(tǒng)化。應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)約車從業(yè)人員權(quán)益保障，深入推進(jìn)網(wǎng)約車平臺(tái)公司收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上墻及抽成“陽(yáng)光行動(dòng)”，督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司合理設(shè)定本平臺(tái)計(jì)價(jià)規(guī)則和抽成比例并公開發(fā)布，推動(dòng)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公平透明。

事前層面，各地交通運(yùn)輸、電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要共同參與制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，不僅要結(jié)合網(wǎng)約車行業(yè)特點(diǎn)“因業(yè)而異”，在具體的要素標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，有所側(cè)重和細(xì)化，同時(shí)可參考域外經(jīng)驗(yàn)，制定針對(duì)性強(qiáng)的網(wǎng)約車實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，而且還要關(guān)注市場(chǎng)變化，運(yùn)用動(dòng)態(tài)思維對(duì)網(wǎng)約車合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)調(diào)整。

事中事后層面，各地交通運(yùn)輸、電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門還需協(xié)同監(jiān)管，對(duì)于網(wǎng)約車合規(guī)問(wèn)題形成“發(fā)現(xiàn)—核實(shí)—處理—解決”高效的一體化應(yīng)對(duì)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建對(duì)合規(guī)執(zhí)行質(zhì)效的評(píng)價(jià)制度，從結(jié)果導(dǎo)向測(cè)評(píng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與有效性。

第三，運(yùn)用法律、行政、科技等手段加快建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)，積極推動(dòng)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。從法律和行政手段出發(fā)，各地因地制宜，出臺(tái)加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化工作的地方辦法或標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施方案，建立完善規(guī)則明確的行業(yè)準(zhǔn)入退出、規(guī)范激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化網(wǎng)約車審批程序，綜合開展線上線下執(zhí)法，嚴(yán)格查處網(wǎng)約車違法違規(guī)行為，排查化解行業(yè)糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)安全穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)約車市場(chǎng)秩序。

從科技手段考量，提升網(wǎng)約車安全監(jiān)管的數(shù)智化程度，以數(shù)字智能化技術(shù)賦能網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。依托數(shù)字智能化技術(shù)打通網(wǎng)約車出行場(chǎng)景下人、車、路三大元素的數(shù)據(jù)交互，建立數(shù)智生態(tài)，推動(dòng)平臺(tái)與監(jiān)管部門之間，監(jiān)管部門與監(jiān)管部門之間的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛及司機(jī)的實(shí)時(shí)管理，對(duì)司機(jī)全時(shí)段管理和危險(xiǎn)情況主動(dòng)預(yù)判，保障司機(jī)與乘客的出行安全，保障網(wǎng)約車服務(wù)的安全規(guī)范。

（陳兵系南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，南開大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員；傅小鷗系南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究助理）