為充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對(duì)外開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)功能和“頭雁”效應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》（下稱《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京五個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。眾所周知，我國(guó)分別于2021年9月和10月申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），此次《若干措施》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上正式對(duì)接CPTPP和DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

截至2023年7月，十年來(lái)我國(guó)先后成立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，取得了一系列制度創(chuàng)新成果以及可復(fù)制、可推廣的最佳實(shí)踐。例如，在投資領(lǐng)域“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的實(shí)施，為《外商投資法》出臺(tái)奠定了制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。站在新起點(diǎn)上，需要思考如何更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)作用，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略。

進(jìn)一步釋放貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新空間

盡管貨物貿(mào)易屬于傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域，但對(duì)比CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，仍有創(chuàng)新發(fā)展的制度空間。

在稅收領(lǐng)域，可進(jìn)一步擴(kuò)大免征關(guān)稅的產(chǎn)品范圍。例如，《若干措施》針對(duì)暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入試點(diǎn)地區(qū)的航空器、船舶（含相關(guān)零部件），以及針對(duì)自境外暫時(shí)進(jìn)入試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行修理的貨物（復(fù)運(yùn)出境）免征關(guān)稅。上述試點(diǎn)措施與CPTPP第二章（貨物的國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入）第2.11條“再制造貨物”、第2.6條“貨物經(jīng)修理和改造后再入境”以及第2.8條“貨物的臨時(shí)入境”等相關(guān)規(guī)定高度一致。這表明，即使在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域，仍然有可以釋放和推進(jìn)的制度空間。

在貨物貿(mào)易便利化方面，可繼續(xù)推進(jìn)程序簡(jiǎn)化。例如，《若干措施》規(guī)定，在試點(diǎn)地區(qū)對(duì)已提交必要海關(guān)單據(jù)的空運(yùn)快運(yùn)貨物，正常情況下在抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行；對(duì)提交通關(guān)所需全部信息的貨物盡可能在48小時(shí)內(nèi)放行。上述規(guī)定與CPTPP第五章（海關(guān)管理與貿(mào)易便利化）第5.7條“快運(yùn)貨物”，第5.10條“貨物放行”中相關(guān)內(nèi)容一致，同時(shí)針對(duì)快運(yùn)貨物6小時(shí)內(nèi)放行也是DEPA中第2.6條“快運(yùn)貨物”中的具體要求。以上試點(diǎn)措施顯然有助于進(jìn)一步對(duì)接CPTPP、DEPA中關(guān)于貿(mào)易便利化的國(guó)際規(guī)則。

在技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域，可深化試點(diǎn)國(guó)際通行慣例。貨物貿(mào)易中技術(shù)性措施一般包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)評(píng)定程序，對(duì)貿(mào)易的影響往往比關(guān)稅更直接?！度舾纱胧诽貏e規(guī)定，在試點(diǎn)地區(qū)允許進(jìn)口標(biāo)簽中包括“酒莊、經(jīng)典的、柔滑的、精美的、高貴的”等描述詞或形容詞的葡萄酒。此前，根據(jù)我國(guó)《食品安全法》《廣告法》等規(guī)定，進(jìn)口葡萄酒不得出現(xiàn)此類誘導(dǎo)性內(nèi)容，但并未就標(biāo)簽中可使用的具體描述詞或形容詞予以明確。此次在試點(diǎn)地區(qū)率先明確可在進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽上標(biāo)注具體的描述詞或形容詞，這與CPTPP附件8-A(葡萄酒和蒸餾酒)中相關(guān)規(guī)定一致。上述試點(diǎn)規(guī)定既保持了與國(guó)際通行做法的一致性，又填補(bǔ)了我國(guó)《食品安全法》等法律規(guī)定的模糊空間，有助于惠及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。

如上可見(jiàn)，作為貨物貿(mào)易大國(guó)，我們?cè)趥鹘y(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域依然有可以進(jìn)行制度創(chuàng)新和釋放的空間。在進(jìn)出口程序、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快先行先試步伐。

大膽推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度創(chuàng)新

推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入水平提升是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要路徑。要有效利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的壓力測(cè)試，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，加快制度型開(kāi)放步伐。

進(jìn)一步放寬服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入。《若干措施》按照內(nèi)外一致原則，允許外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展與中資金融機(jī)構(gòu)同類的新金融服務(wù)，規(guī)定“除特定新金融服務(wù)外，如允許中資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展某項(xiàng)新金融服務(wù)，則應(yīng)允許試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展同類服務(wù)”，在金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域提供了更大范圍市場(chǎng)開(kāi)放的政策保障。上述相關(guān)規(guī)定綜合對(duì)照了CPTPP第11章（金融服務(wù)）中的第11.3條“國(guó)民待遇”、11.6條“跨境貿(mào)易”，以及第11.7條“新金融服務(wù)”的規(guī)則要求，是服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的具體體現(xiàn)。

提高商務(wù)人員臨時(shí)入境便利性。《若干措施》規(guī)定，外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)專家的隨行配偶和家屬，享有相同的入境和臨時(shí)停留期限；同時(shí)，對(duì)外企相關(guān)高級(jí)管理人員的臨時(shí)入境停留有效期放寬至2年，且允許隨行配偶和家屬享有相同停留期限。上述措施正是充分對(duì)接了CPTPP第12章（商務(wù)人員臨時(shí)入境）中的第12.4“準(zhǔn)許臨時(shí)入境”的具體要求，有助于進(jìn)一步吸引外商投資，便利服務(wù)貿(mào)易中的自然人流動(dòng)；有助于提升外資利用水平，更好推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，《若干措施》主要集中在新金融服務(wù)領(lǐng)域，在金融、電信、工程和建筑設(shè)計(jì)、法律等專業(yè)服務(wù)方面，顯然還有進(jìn)一步開(kāi)放的空間。

持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)機(jī)制建設(shè)

營(yíng)造良好數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。本次《若干措施》規(guī)定，不得要求轉(zhuǎn)讓或獲取大眾市場(chǎng)軟件源代碼作為進(jìn)口銷售的條件，體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)，有助于進(jìn)一步提高相關(guān)政策透明度，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)，提出完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，禁止對(duì)線上商業(yè)活動(dòng)消費(fèi)者造成損害，進(jìn)一步為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。上述規(guī)定實(shí)際上綜合了CPTPP（電子商務(wù)）第14.17條“源代碼”，第14.7條“在線消費(fèi)者保護(hù)”，以及DEPA第6.3條“在線消費(fèi)者保護(hù)”的規(guī)定。不過(guò)，相比起CPTPP電子商務(wù)章節(jié)和整個(gè)DEPA的內(nèi)容，在范圍上仍然存在進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。

完善救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境建設(shè)。《若干措施》規(guī)定，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)救濟(jì)請(qǐng)求時(shí)，在申請(qǐng)人提供了可合理獲得的證據(jù)并初步證明其權(quán)利正在受到侵害或即將受到侵害后，應(yīng)不預(yù)先聽(tīng)取對(duì)方當(dāng)事人的陳述即依照有關(guān)司法規(guī)則快速采取相關(guān)措施。這一規(guī)定與CPTPP第18章（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）第18.75條“臨時(shí)措施”的相關(guān)規(guī)定一致，進(jìn)一步降低了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的門檻。

建立環(huán)境績(jī)效自愿性機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。《若干措施》規(guī)定，支持企業(yè)等相關(guān)主體建立提高環(huán)境績(jī)效的自愿性機(jī)制，鼓勵(lì)其參與制修訂自愿性機(jī)制環(huán)境績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及支持企業(yè)自愿遵循環(huán)境領(lǐng)域的企業(yè)社會(huì)責(zé)任原則。這些規(guī)定正是對(duì)標(biāo)CPTPP第20章（環(huán)境）中第20.11條“提高環(huán)境績(jī)效的自愿性機(jī)制”，以及第20.10條“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”中的相關(guān)內(nèi)容。

在全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的當(dāng)下，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域進(jìn)一步主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境意義重大。

圍繞自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)確定位，深化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接

《若干措施》主要集中在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易便利化、數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等方面，在內(nèi)容上與CPTPP中“金融服務(wù)”“商務(wù)人員臨時(shí)入境”和“電子商務(wù)”章節(jié)中相關(guān)條款以及與DEPA“中商業(yè)和消費(fèi)者信任”趨于一致，但在對(duì)接的廣度和深度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，后續(xù)仍存在進(jìn)一步拓展、深化的空間。另外，試點(diǎn)地區(qū)目前限于五個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港。未來(lái)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還需要根據(jù)自身特點(diǎn)有針對(duì)性地試點(diǎn)推進(jìn)制度型開(kāi)放。

以上海為例，在跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等方面發(fā)展條件相對(duì)成熟，完全有條件先行先試。

因此，在進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則上，上海應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位和金融等數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦探索數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域制度型開(kāi)放。從制度層面探索如何更好推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化，建立跨境數(shù)據(jù)管理新模式，推動(dòng)構(gòu)建可信任的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加快開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度探索，為建設(shè)數(shù)字貿(mào)易中心提供保障。

2023年是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立十周年。站在新起點(diǎn)上，通過(guò)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大膽進(jìn)行更高水平制度創(chuàng)新，依然大有可為。

（彭德雷系華東理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，臨港—華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院研究員；閻海峰系華東理工大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，臨港—華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)）