今年9月，正好是我國(guó)設(shè)立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)滿十周年。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來(lái)，基本制度框架運(yùn)行日益完善，在全面深化改革、擴(kuò)大開放、制度創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用。站在十周年的新起點(diǎn)上，今后自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)好二十大報(bào)告所提出的“實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，不僅要不斷提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入水平、制度創(chuàng)新水平等內(nèi)容，更要以加快探索建設(shè)多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為重要突破口，帶動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他領(lǐng)域的建設(shè)水平不斷提升。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是多功能平臺(tái)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)包括為高水平開放先行先試、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等國(guó)際合作，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，等等。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)是多樣的，決定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是多功能平臺(tái)，既是高水平開放平臺(tái)，又是承接國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際交流合作的重要平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快打造形成多種功能。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)功能形成作為基礎(chǔ)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為戰(zhàn)略支點(diǎn)，撬動(dòng)這些戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是指自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為實(shí)現(xiàn)多發(fā)展目標(biāo)而打造多種功能。功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重于功能，比如：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)致力于打造創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)等能力，培育好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升。功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然地理面積不到120平方公里，但功能強(qiáng)大，有足夠力量和能力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展。

探索建設(shè)多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)意義重大

一是探索建設(shè)多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有助于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)加速演進(jìn)國(guó)際格局的能力。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際格局加速調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性增多。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為高水平開放平臺(tái)，肩負(fù)著為推進(jìn)制度型開放先行先試、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等重要使命。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性增多，國(guó)際格局大變革，要加快打造多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)全球治理體系改革和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作不斷走深走實(shí)，為不確定性的國(guó)際環(huán)境注入更多的確定性。

二是探索建設(shè)多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更加充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的作用。

目前，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸引外資、外貿(mào)發(fā)展方面均貢獻(xiàn)了全國(guó)20%左右的比重，不僅為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮了重要的作用，而且在輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用。比如：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自2019年成立以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長(zhǎng)，成為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。今后，要加快打造多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不斷增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚資源和自身高質(zhì)量發(fā)展的能力，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用。只有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身功能強(qiáng)大，才能有足夠吸引力集聚人才、資金、創(chuàng)新等各種要素，才能推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展，才能形成足夠力量輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

三是探索建設(shè)多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更加充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各種優(yōu)勢(shì)與特色。

我國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其各個(gè)自貿(mào)片區(qū)，各有各的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有的片區(qū)處于重要的交通樞紐地位；有的片區(qū)處于邊境，跨境合作便利；有的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；有的正在發(fā)展之中。各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，加快打造形成有助于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的功能，不斷培育形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是探索建設(shè)多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將有助于帶動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平全面提升。

二十大報(bào)告提出的“實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，今后落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，包括提升市場(chǎng)準(zhǔn)入水平、貿(mào)易投資自由化便利化水平、制度創(chuàng)新水平、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色鮮明性、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局的能力、輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，等等。在提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以上這些水平中，他們之間具有一定的關(guān)聯(lián)性。其中，加快打造多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，能帶動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他領(lǐng)域水平的提升，是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要突破口。

探索建設(shè)多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的舉措

一是分類推進(jìn)。

對(duì)于一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在分別推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，對(duì)功能要求和開展制度創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。更何況，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際合作時(shí)，可能與“一帶一路”某個(gè)或某幾個(gè)共建國(guó)家開展重點(diǎn)領(lǐng)域合作，需要的功能和制度創(chuàng)新更是呈現(xiàn)差異性。因此，在建設(shè)多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，要根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)某階段發(fā)展重點(diǎn)，突出主要功能，分類實(shí)施推進(jìn)。

二是以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作作為探索建設(shè)多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作，不僅有助于實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，也有助于促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際合作，還有助于構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，在建設(shè)以上不同類型的多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，可以將推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作作為重要內(nèi)容。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作，不僅包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其所在地方、全國(guó)其他省市等區(qū)外開展合作，也包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境外開展合作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開展產(chǎn)業(yè)鏈合作時(shí)，要細(xì)分與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外的產(chǎn)業(yè)定位，形成差異化分工。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外的其他區(qū)域發(fā)展。很多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有機(jī)場(chǎng)片區(qū)、港口片區(qū)等，不僅要充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)、港口等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)際物流、臨空臨港產(chǎn)業(yè)，還要疊加金融、貿(mào)易、創(chuàng)新等功能，不斷推動(dòng)升級(jí)發(fā)展。

更為重要的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供所需要的資金、人才、技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新等各種要素的功能，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其區(qū)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和金融、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可等高端服務(wù)和平臺(tái)。

三是圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作開展系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，不斷提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能。

產(chǎn)業(yè)鏈包括原材料生產(chǎn)制造、半成品加工制造和產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸物流等若干環(huán)節(jié)，只有部分環(huán)節(jié)布局在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。盡管這樣，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期開展制度創(chuàng)新，使得產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和區(qū)域都是按照同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，培育形成以創(chuàng)新為重要特征的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

需要指出的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)外開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，會(huì)跨區(qū)域、跨多個(gè)市場(chǎng)主體、跨多個(gè)政府相關(guān)部門、跨期，與境外合作還涉及跨境相關(guān)區(qū)域和主體。對(duì)于推進(jìn)跨主體、跨區(qū)域、跨部門、跨期合作，需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作模式，積極探索運(yùn)用多元伙伴合作模式對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈合作開展治理，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理性目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)鏈上主體理性目標(biāo)，做到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理性目標(biāo)與主體理性目標(biāo)激勵(lì)相容。為此，要以“共建、共商、共治、共贏”原則，共建產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體平等、共同協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)鏈跨境合作所面臨的問(wèn)題，都能獲得收益，形成產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作打造多功能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

某項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)，既是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要目標(biāo)，又需要多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作形成合力。比如：推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，不僅需要充分發(fā)揮上海、江蘇、浙江、安徽等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作用，也需要這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入合作，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展研發(fā)設(shè)計(jì)、提供金融服務(wù)等，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分片區(qū)則可以針對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的研發(fā)設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)制造，形成以產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員）