編者按：

各種跡象和數(shù)據(jù)顯示，中國經濟正在復蘇之中，但內外部環(huán)境仍然充滿不確定性，復蘇的動能也難言強勁?，F(xiàn)階段中國經濟還存在哪些主要問題，未來經濟前景如何？我們特邀請一些經濟學家建言獻策，在國慶節(jié)期間推出“把脈中國經濟”系列評論，試圖解答部分疑問。

今年以來中國經濟呈現(xiàn)出波動式的艱難的恢復趨勢。從好的方面來看，上海交通大學中國發(fā)展研究院和嶺鵬產業(yè)與創(chuàng)新研究院（原新市民產業(yè)與創(chuàng)新研究院）聯(lián)合開發(fā)的大數(shù)據(jù)指數(shù)顯示，經濟的確處于恢復的趨勢之中，9月的工價數(shù)據(jù)更是有較大幅度的上升。同時，從一些生活服務業(yè)大平臺數(shù)據(jù)來看，消費的恢復趨勢也基本上是確定的。為了有效地提振經濟發(fā)展的信心，一段時間以來，有關民營經濟發(fā)展、房地產市場復蘇、寬松的貨幣和財政政策等一系列舉措都在加快推進。而從另一方面來看，人們謹慎消費、謹慎投資、缺乏信心的現(xiàn)象似乎仍然不能說得到了根本的緩解。

中國服務業(yè)占比依然偏低

人們都說今年是改革大年，各個層面也在說要解放思想。與改革開放之初不同的是，當年解放思想的關鍵是要將工作的中心全面轉向發(fā)展經濟，同時破除計劃經濟，轉向市場經濟。而當前，社會各界關于要發(fā)展經濟的目標并沒有出現(xiàn)分歧，要進一步完善市場經濟似乎也是共識。那么，解放思想是要解決什么問題呢？當下的經濟發(fā)展又面臨著怎樣的制約呢？

中國式現(xiàn)代化首先體現(xiàn)為經濟發(fā)展水平的提高，以及后工業(yè)化時代的到來。中國的人均GDP如果按照去年年底人民幣和美元的匯率，今年如果再達到5%以上的經濟增長率，我們的人均GDP將跨越13000美元，這是在國際上劃分高收入國家和中等收入國家的門檻。到了這樣一個階段，如果看GDP中的占比，2021年服務業(yè)已經達到53%。去年是因為疫情沖擊，服務業(yè)占比略有一點下降。2021年服務業(yè)就業(yè)的占比數(shù)據(jù)達到48%，從一、二、三產業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力來看，一產和二產的就業(yè)增長都是負的，只有三產就業(yè)是正增長。如果不是因為當前仍然存在戶籍制度等一些對于城市化的阻礙，服務業(yè)的占比也肯定超過一半。

一段時間以來，“制造強國”被很多人理解為把制造業(yè)的比重提高，甚至認為只有制造業(yè)才是“實體經濟”，把服務業(yè)都不認為是實體經濟了。事實上，制造業(yè)越強，其實制造業(yè)比重越低，相反服務業(yè)比重越高。為什么呢？有兩個驅動力：一是制造強國以后，制造的強大，大量來自于為制造業(yè)賦能的生產性服務業(yè)，尤其是研發(fā)、設計、品牌、消費者的服務等。二是人們需求層次的提高，隨著收入水平的提高，制造強國帶來的結果一定是人們越來越高的收入和越來越多的消費，而消費的升級，會體現(xiàn)為服務消費在消費中的占比持續(xù)上升。由于以上兩個因素，如果算比重，制造強國以后，反而制造業(yè)比重變得更低。如果大家一定要強調制造業(yè)比重，不妨思考如何提高中國制造在全球的比重，而不是制造業(yè)在本國內部的比重。

從數(shù)據(jù)上來看，中國與世界上其他國家同樣的發(fā)展階段相比，服務業(yè)占比是偏低的，并不存在“過早的去工業(yè)化”。從地方政府的行為來說，也普遍更重視制造業(yè)，因為制造業(yè)更容易收稅。從體感上來說，我們今天如果想買一個制造業(yè)的商品，沒有什么是有錢買不到的。人們覺得質量不夠好，或者覺得供給不夠的，反而是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、娛樂、體育、旅游等，全是服務業(yè)。未來要推進二三產的融合發(fā)展和相互賦能，而不是把二產和三產對立起來，否則，要么不利于生產性服務業(yè)，進而不利于制造業(yè)，要么不利于消費服務業(yè)，進而不利于提振消費內需和改善民生。

傳統(tǒng)的思維和政策實施方式需要做出調整

隨著后工業(yè)化時代到來，傳統(tǒng)的思維和政策實施方式需要做出調整，這恐怕就是當前思想解放的關鍵問題。

首先，前置的標準化的產業(yè)政策需要調整。在工業(yè)化時期，制造品的好與不好，在功能上很容易被事先判斷，而且在功能上的好與不好，人們的意見較為統(tǒng)一。這時，前置的標準化的產業(yè)政策能夠起到一定的積極作用。但到了后工業(yè)化時代，人們的需求呈現(xiàn)出多元化、個性化的特征，而且服務（包括制造品附加的服務，如設計）很難事前被界定好壞，即使能事前界定，人們對于好壞的標準也不一致，這時，前置的標準化的產業(yè)政策就失去優(yōu)勢了，甚至可能導致事與愿違的結果。比如，在服務業(yè)里，如果簡單粗暴地定義好與壞，事后卻發(fā)現(xiàn)得不償失。在對待游戲產業(yè)時，人們曾經支持對其進行管制，但事后卻意識到，游戲產業(yè)里有大量元宇宙的技術。事實上，服務消費是能夠推進科技發(fā)展的，比如，平臺生活服務業(yè)能夠積累大量大數(shù)據(jù)資源，醫(yī)美產業(yè)能夠大力推進生物醫(yī)藥科技，文化演藝產業(yè)能夠推進聲、光、電等精密儀器的發(fā)展。此類例子不勝枚舉。

其次，創(chuàng)新要更多依靠基于法治的政策穩(wěn)定性和輿情的包容性。中國經濟發(fā)展到了這個階段，在有些領域已經到了世界的前沿或者越來越接近世界的前沿，創(chuàng)新已經不能再基于模仿了。但是，我們知道什么是接下來新的創(chuàng)新領域嗎？展望未來十年二十年，我們可能只能在大的方向上有一些共識，比如說生物醫(yī)藥、生命科學、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源，但對于什么是可能成功的路徑，我們并不知道。

以最近爆火的ChatGPT4為例，哪怕在ChatGPT3的時候，大家都沒有想到ChatGPT4可以煥發(fā)出這么大的生產力，甚至今天ChatGPT4具有的某些功能，連專業(yè)的工程師都沒有想到。因此，正如OpenAI兩位科學家在一本書中所寫的那樣，“偉大是不能被計劃的”。由于創(chuàng)新有很多偶然性和不確定性，政府引領的創(chuàng)新優(yōu)勢往往在企業(yè)家不愿意做的領域，比如航空航天，民營企業(yè)認為投資太大，不確定性太大，看不到回報，這個時候要靠政府推動。而其他大量創(chuàng)新要讓位于民營企業(yè)，去激發(fā)它的創(chuàng)造力，讓市場去篩選成功的創(chuàng)新路徑，挑選真正成功的創(chuàng)新者。

也正因此，創(chuàng)新需要基于法治的政策穩(wěn)定性和輿情的包容性，這變得越來越重要。如果人們對于什么是好的判斷出現(xiàn)分歧，法治的作用在于，只要在合法的條件下，一個企業(yè)的產品或服務帶來收益了，就能夠得到法律保護。這樣，投資者和創(chuàng)新者才可以基于法治形成對于未來回報的穩(wěn)定期。此外就是輿情，如果經常對某些特定行業(yè)進行“好”與“不好”的評判，也容易對政策導向產生一定的影響。比如說，曾經社會對互聯(lián)網平臺進入社區(qū)團購買菜頗有微辭，覺得平臺企業(yè)應該去努力攻克芯片制造這樣的難題。但是，誰又知道在社區(qū)團購里積累的大數(shù)據(jù)日后不是珍貴的生產要素呢？相反，我們又如何讓從事生活服務業(yè)的企業(yè)去造出他們從未涉足的芯片呢？

因此，在政府和市場的關系里，要防止行政力量凌駕于市場之上，政策管制即使合理，也應僅針對壞的行為和壞的市場主體，而不能針對全行業(yè)。前段時間出現(xiàn)的情況是，一些一刀切式的管制政策疊加地方政府的“層層加碼”，以及對于一些全行業(yè)的污名化的輿情，導致管制政策產生了全行業(yè)的打壓。最后，一些行業(yè)被打趴下了，造成的反而是供給短缺。

要看到服務業(yè)對于高質量發(fā)展的重大意義

面向未來，社會各界要充分重視服務業(yè)的發(fā)展，看到服務業(yè)對于高質量發(fā)展的重大意義。

第一，服務業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)。與一、二產業(yè)相比，服務業(yè)已經成為吸納就業(yè)的主體。一些基于平臺的生活服務業(yè)，因為進入門檻不高，還在經濟形勢不好的時期，發(fā)揮了穩(wěn)定就業(yè)的“逆周期”作用。

第二，服務業(yè)有助于改善收入分配。當前中國存在勞動收入在國民收入中占比較低的現(xiàn)象，服務業(yè)相對勞動密集，比制造業(yè)更有利于提升勞動收入占比，有利于促進共同富裕，縮小收入差距。

第三，服務業(yè)有助于提升生活品質。人們經常抱怨城市生活質量不高，我們希望城市讓生活更美好，而城市生活服務業(yè)的發(fā)展正是能夠順應需求的發(fā)展，能夠提升城市生活品質。一些新的就業(yè)趨勢，例如基于平臺的網約車、外賣員等，相關崗位的大量產生，正是由于城市居民對于生活便捷度有需求的表現(xiàn)。也恰恰因此，需要持續(xù)地呼吁，將從事城市生活服務業(yè)，但穩(wěn)定就業(yè)和居住在大城市的人群“市民化”，改善他們的生活狀態(tài)。

第四，服務業(yè)發(fā)展還有助于促進“雙碳”目標的實現(xiàn)。服務業(yè)比制造業(yè)排放和能耗更少，它是環(huán)境友好的產業(yè)。

第五，服務業(yè)發(fā)展特別依賴于城市人口規(guī)模和人口密度，因此，也將驅動人口和經濟資源在空間上分布的集聚，它有利于提高資源配置的效率，推動高質量發(fā)展。在人口老齡化和少子化的趨勢之下，人力資源的空間再配置是人口的數(shù)量紅利和質量紅利之外的“配置紅利”。

總體來說，當前中國經濟的確面臨著復蘇的困難，但同時也要看到結構調整的機遇。在重視制造業(yè)的同時，要摒棄提升制造業(yè)比重的慣性思維，看到經濟進入后工業(yè)化階段的新趨勢，看到服務業(yè)發(fā)展的不足與人民對美好生活的向往之間的矛盾，看到服務業(yè)對高質量發(fā)展的重大意義。這樣，才能通過解放思想，順應現(xiàn)代化趨勢和后工業(yè)化時代，重塑政府和市場的關系，為體制性結構性調整創(chuàng)造條件。

（作者系上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長）