如何平衡“適度壟斷”與“有效流通”關(guān)系，建立良好的數(shù)據(jù)生態(tài)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用？是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部以及產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享程度將進(jìn)一步加深。

以互聯(lián)網(wǎng)為載體的“超級(jí)平臺(tái)”通過(guò)“數(shù)據(jù)掌控”等手段，提高了市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻和轉(zhuǎn)化成本，使得“贏者通吃”“數(shù)據(jù)壟斷”的競(jìng)爭(zhēng)格局正在逐漸顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)大規(guī)模協(xié)同與指數(shù)級(jí)積累特性決定了數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象難以避免，而行業(yè)數(shù)據(jù)空間的興起，將有助于構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)生態(tài)，并對(duì)數(shù)據(jù)壟斷的“度”進(jìn)行把握。

01

什么是行業(yè)數(shù)據(jù)空間

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界各國(guó)都在探索新的數(shù)據(jù)治理模式。“數(shù)據(jù)空間”這一新的概念引起了世界各國(guó)的高度重視，許多國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)都在研究如何在全球數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中運(yùn)用數(shù)據(jù)空間的力量。

行業(yè)數(shù)據(jù)空間是打通行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、算法和應(yīng)用程序的共同市場(chǎng)，在保證數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的前提下，在空間治理機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，通過(guò)整合增值價(jià)值鏈活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值增長(zhǎng)，使參與者或利益相關(guān)者能夠在已建立的信任圈子內(nèi)跨企業(yè)訪問(wèn)、處理、適用、共享和二次加工相關(guān)數(shù)據(jù)的虛擬空間架構(gòu)。

02

行業(yè)數(shù)據(jù)空間如何平衡壟斷與流通

現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍存在著數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生產(chǎn)規(guī)模小、成本費(fèi)用高、生產(chǎn)能力分散、資源配置效率較低等問(wèn)題。實(shí)際上，競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新與壟斷三者之間不是“水火不容”的關(guān)系，而是在一定范疇內(nèi)存在競(jìng)合，當(dāng)壟斷與有效競(jìng)爭(zhēng)相容時(shí)，就形成了“適度壟斷”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

顯然，數(shù)據(jù)的適度壟斷介于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與壟斷之間，既可以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，又能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、提高數(shù)據(jù)組織化程度、降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)能力和供給水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。

適度壟斷的“度”之把握，就是“對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生有利影響明顯大于不利影響”或者“符合公共利益”。

行業(yè)數(shù)據(jù)空間在平衡規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)效益方面具有天然優(yōu)勢(shì)，它可以搭建安全可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，構(gòu)建空間伙伴共同認(rèn)可的規(guī)范及價(jià)值，在空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集聚，發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全行業(yè)發(fā)展，而非助長(zhǎng)寡頭壟斷。

03

探索構(gòu)建中國(guó)式可信行業(yè)數(shù)據(jù)空間“守門(mén)人”制度

要從行業(yè)數(shù)據(jù)空間上中下游下手，“疏”與“堵”相結(jié)合，抓住數(shù)據(jù)礦主、產(chǎn)業(yè)龍頭、大型數(shù)字平臺(tái)、區(qū)域數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)處理者等主要玩家，賦予其行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間“守門(mén)人”地位，立足防守，更圖進(jìn)取，使之在做好個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)安全防守的同時(shí)，更好發(fā)揮其行業(yè)生態(tài)帶動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同能力、數(shù)據(jù)治理與技術(shù)創(chuàng)新能力，提高數(shù)據(jù)供給水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的場(chǎng)景化、市場(chǎng)化利用。

要統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，將其打造成為支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；整體規(guī)劃“守門(mén)人”的認(rèn)定條件和退出機(jī)制，對(duì)其權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，形成政府部門(mén)與“守門(mén)人”，以及“守門(mén)人”之間的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建起由政府引導(dǎo)、“守門(mén)人”帶動(dòng)、市場(chǎng)主體廣泛參與的數(shù)據(jù)流通安全治理與高質(zhì)量發(fā)展的新工作格局。

（傅建平為清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室研究員、廣東數(shù)字政府研究院副院長(zhǎng)）