“我們研究了即將實(shí)施的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，該辦法并沒有一刀切。比如，對(duì)于個(gè)性化培優(yōu)的教育需求，還是給予了一定的空間。目前給我們打電話咨詢線上一對(duì)一輔導(dǎo)的一線城市家長(zhǎng)開始增加，而且以所謂的‘中等收入階層’為主，他們的孩子學(xué)習(xí)成績(jī)總體還是不錯(cuò)的。”11日，上海一家教育科技公司趙老師在接受家長(zhǎng)咨詢時(shí)表示。

目前，該機(jī)構(gòu)1對(duì)1在線輔導(dǎo)價(jià)格并沒有增加，小學(xué)輔導(dǎo)一小時(shí)的價(jià)格上限在200元，初、高中價(jià)格不同，高中價(jià)格至少是小學(xué)的雙倍，依學(xué)生具體情況而調(diào)整。

這個(gè)價(jià)格比起線下北上廣的一些一對(duì)一線下私教輔導(dǎo)費(fèi)用，算是“親民”。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，很多家長(zhǎng)為了讓孩子有更大的提升空間，私下找一對(duì)一（或一對(duì)多）補(bǔ)習(xí)，價(jià)格有的會(huì)高達(dá)每小時(shí)2800元（每個(gè)孩子），尤其是面臨中考或高考的學(xué)生，家長(zhǎng)的訴求就是只要有“兜底”，價(jià)格可無(wú)上限。

而從本月15日起，教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（下稱《辦法》）正式實(shí)施。

《辦法》第十八條，根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），明確了擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的情形，列舉了“轉(zhuǎn)線上”、“轉(zhuǎn)地下”、“換馬甲”等三種隱形變異行為及兜底條款，規(guī)定了警告直至10萬(wàn)元以下罰款的法律責(zé)任。

同時(shí)，《辦法》第十六條規(guī)定對(duì)中小學(xué)在職教師擅自有償開展學(xué)科類培訓(xùn)的行為，依法從重處罰。

“如果按照該法規(guī)，此類高達(dá)幾千元一小時(shí)的私下找的線下補(bǔ)習(xí)應(yīng)屬于警告或者處罰的范疇。”目前已轉(zhuǎn)型為精讀與科技為主的另一家教育巨頭的興興老師認(rèn)為。

“偷梁換柱”者是處罰對(duì)象

國(guó)慶前夕，興興老師已在工作微信群中收到《辦法》的通知，并按照當(dāng)?shù)亟逃值囊螅凸痉▌?wù)以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人一起逐條學(xué)習(xí)與分析。“我們的理解是，這次首先要打擊的就是‘掛羊頭，賣狗肉’的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，比如，有的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范疇為‘美術(shù)’，但實(shí)際上會(huì)有語(yǔ)數(shù)英等課程的輔導(dǎo)，有的機(jī)構(gòu)是‘書店’，可能是‘輔導(dǎo)’機(jī)構(gòu)，也有的老師私下接活輔導(dǎo)。”興興老師表示。

近些年，關(guān)于“雙減”的政策達(dá)十多條，2021年7月24日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，算是“雙減”政策真正意義上的落地。

兩年間，很多知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都已轉(zhuǎn)型。比如，新東方轉(zhuǎn)型為直播賣貨的電商；中公教育公司主營(yíng)業(yè)務(wù)橫跨招錄考試培訓(xùn)、學(xué)歷提升和職業(yè)能力培訓(xùn)等三大板塊。

興興所在的集團(tuán)也在摸索，大會(huì)小會(huì)沒少開，最終還是選擇了最熟悉的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型為“成長(zhǎng)素質(zhì)中心”，在細(xì)分市場(chǎng)中找到了“精讀”以及“科技”兩大類，并進(jìn)行了課程的系統(tǒng)性研發(fā)與市場(chǎng)開發(fā)。除此之外，他們還涉及家庭教育以及孩子的學(xué)業(yè)規(guī)劃。

“這里整棟辦公樓曾經(jīng)都是我們集團(tuán)的，現(xiàn)在只留了一層。”雖有惋惜，興興還是很欣慰，“畢竟，我還在我熟悉的教育領(lǐng)域。學(xué)習(xí)是講究方法的，我們希望可以把這些方法傳遞給家長(zhǎng)，讓更多孩子體會(huì)到學(xué)習(xí)的快樂”。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校附近的閱讀室、托管班，實(shí)則也有奧數(shù)、語(yǔ)文的輔導(dǎo)，費(fèi)用與非學(xué)科類價(jià)格相當(dāng)；有些酒店在寒暑假會(huì)成為一些老師的校外補(bǔ)習(xí)班，一個(gè)孩子半個(gè)月的費(fèi)用大約為5000元或6000元。

一些家長(zhǎng)因?yàn)楹⒆映煽?jī)中等偏下，在面臨中考時(shí)，不得不找“兜底”機(jī)構(gòu)送孩子去補(bǔ)習(xí)，一年費(fèi)用為大幾萬(wàn)元。

問題來(lái)了，“雙減”兩年，校外培訓(xùn)總體規(guī)模究竟發(fā)生了怎樣變化？

第一財(cái)經(jīng)記者在公開信息中并沒查詢到2022年全國(guó)校外培訓(xùn)行業(yè)總體規(guī)模的數(shù)據(jù)，而根據(jù)CIC相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)K12培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)模達(dá)7845億元。

教育部信息顯示，兩年來(lái)，“雙減”工作取得階段性進(jìn)展，其中學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)平均下降四成以上。

今年6月底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局覆蓋全國(guó)所有省份，選取義務(wù)教育階段的23.6萬(wàn)名學(xué)生、27.2萬(wàn)名家長(zhǎng)、4577名校長(zhǎng)和7.9萬(wàn)名教師，開展了“雙減”問卷調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)對(duì)“雙減”滿意度均超八成。同時(shí)，國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等群眾舉報(bào)線索每月數(shù)量已比最高峰下降90%以上。

“整體規(guī)模不好估算，但從我接觸的家庭基本情況是，一般三年級(jí)后，語(yǔ)數(shù)英的補(bǔ)習(xí)需求咨詢還是很多，只是我們現(xiàn)在不做了。” 興興曾做過(guò)教培機(jī)構(gòu)地方代理的負(fù)責(zé)人，她表示，“基礎(chǔ)教育內(nèi)卷的大環(huán)境扭轉(zhuǎn)太難，家長(zhǎng)也沒辦法。補(bǔ)，孩子現(xiàn)在睡不好；不補(bǔ)，孩子將來(lái)睡不著。但有些收入很難被納入培訓(xùn)輔導(dǎo)市場(chǎng)。一對(duì)一偷著補(bǔ)的且不談，有的機(jī)構(gòu)按照經(jīng)營(yíng)范疇，可能并不屬于教育部門管轄，屬于別的部門管，管理相對(duì)沒那么嚴(yán)格。但《辦法》一旦實(shí)施，這些‘偷梁換柱’的機(jī)構(gòu)和個(gè)人可能會(huì)成為面臨警告或處罰的對(duì)象。”

或催生新的市場(chǎng)

此次《辦法》的施行，坊間就有一種說(shuō)法揣測(cè)，校外培訓(xùn)或被 “全面禁止”。

9月底，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)官方微信公眾號(hào)“民教新觀察”特地辟謠表示，近日，一些網(wǎng)絡(luò)傳言10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)，此信息屬對(duì)《辦法》的誤讀誤解，“《辦法》并非網(wǎng)傳的要全面禁止校外培訓(xùn)，而是要依法管理校外培訓(xùn)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，讓違法者付出代價(jià)，使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。”

興興表示，新規(guī)對(duì)于正規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有影響，學(xué)科類培訓(xùn)還有一部分是有正規(guī)資質(zhì)的，合規(guī)合法存在的。

2021年7月發(fā)布的《意見》中明確，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（“雙減”）的主要任務(wù)和重大措施，明確了將堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

在全面開展治理工作的同時(shí)，確定北京市、上海市、沈陽(yáng)市、廣州市、成都市、鄭州市、長(zhǎng)治市、威海市、南通市為全國(guó)試點(diǎn)，其他省份至少選擇1個(gè)地市開展試點(diǎn)。

兩年間，海南、湖南多地的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)重新審核后，重新登記為“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”。北京等地相繼公布了“學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”白名單。

多地也擬出臺(tái)學(xué)科類培訓(xùn)指導(dǎo)價(jià)，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每節(jié)課為幾十元。根據(jù)大班、中班、小班，各地收費(fèi)會(huì)有一些浮動(dòng)，但基本在100元之內(nèi)。

第一財(cái)經(jīng)記者隨機(jī)采訪的十四位家長(zhǎng)中，有一半家長(zhǎng)選擇了“白名單”機(jī)構(gòu)，英語(yǔ)、數(shù)學(xué)的補(bǔ)習(xí)價(jià)格在100元之內(nèi)；另外一半還是選擇了熟悉的老師或熟人介紹的機(jī)構(gòu)，同樣英語(yǔ)與數(shù)學(xué)的價(jià)格，多在100元以上，隨著學(xué)階上升，價(jià)格有所變化。

再窮不能窮教育。對(duì)于家庭的培訓(xùn)費(fèi)用，多位家長(zhǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)，孩子一年的教育支出費(fèi)用總量并沒有發(fā)生太多變化，只是分配比例發(fā)生變化，參加社會(huì)活動(dòng)、旅游（修學(xué)旅行）、興趣班等的支出增加。

“事實(shí)上，家長(zhǎng)對(duì)教育的重視度可能不會(huì)發(fā)生太多變化，但理念已悄然發(fā)生了改變，不是簡(jiǎn)單粗暴分為‘佛系’與‘內(nèi)卷’。他們渴望，通過(guò)對(duì)一系列政策、數(shù)據(jù)、信息的綜合分析，能夠推導(dǎo)出未來(lái)人才市場(chǎng)的需求，從而結(jié)合孩子興趣，找到發(fā)力點(diǎn)，有效投入。”興興和趙老師均表示，他們目前作為教育咨詢師以及規(guī)劃師的身份越發(fā)突出，“打破信息差以及注意學(xué)習(xí)方法相結(jié)合，可能是‘雙減’之后，可拓展的市場(chǎng)空間。目前，所謂‘家庭學(xué)習(xí)規(guī)劃師’悄然興起，只是，這種綜合性人才與研究機(jī)構(gòu)太少。”