8月下旬，交通運輸部、商務部、海關總署、國家金融監(jiān)督管理總局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等八個部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》（下稱《意見》），指明了當前和未來一段時期，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和主要任務。

《意見》指出：積極推廣應用國際多式聯(lián)運提單，提升一體化物流服務效能。推動承運企業(yè)依托電子鎖、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，加強對貨物狀態(tài)的全程監(jiān)控，切實提升貨物運輸在途安全監(jiān)管能力。鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營人簽發(fā)海鐵聯(lián)運全程運輸提單，引導多式聯(lián)運經(jīng)營人自啟運地接收貨物后即簽發(fā)提單，推動國際海運服務功能向內(nèi)陸延伸。

“一單制”是國內(nèi)國際多式聯(lián)運發(fā)展的高級狀態(tài)，重點解決鐵海聯(lián)運的短板和難點問題。通過使用統(tǒng)一標準化的國際多式聯(lián)運提單，打通國內(nèi)國外多種運輸方式之間單證互不采認的狀況，實現(xiàn)托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責的“一單制”服務模式。

但國際多式聯(lián)運提單使用誰的提單設計？誰有簽發(fā)權(quán)？是否需要備案管理？國外貨主或委托人、承運人、海關、銀行是否認可提單條款？這些問題在實踐中莫衷一是，國內(nèi)試點中出現(xiàn)百花齊放，“一單制”發(fā)展出多單制，亟須頂層設計，統(tǒng)一規(guī)范。

從2019年下半年開始，中國國際貨運代理協(xié)會（CIFA）參考國際貨運代理行業(yè)多式聯(lián)運提單，結(jié)合推進“一帶一路”倡議的需要，以國際海商法、中華人民共和國民法典為依據(jù)，對CIFA多式聯(lián)運提單進行修訂。2020年6月1日正式形成第一版CIFA提單，2021年6月，形成了第二版CIFA提單。2020年8月，CIFA提單相繼在6個城市試點使用，8個企業(yè)累計使用2372份。

2021年10月，重慶印發(fā)《關于加快多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展的指導意見》，從單證試點應用推廣、物權(quán)屬性發(fā)展完善、金融保險制度創(chuàng)新等方面，探索多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能。截至今年7月，重慶市累計簽發(fā)鐵海聯(lián)運提單、國際鐵路聯(lián)運提單超9700票,貨值約44.6億元。其中包括簽發(fā)CIFA多式聯(lián)運提單等多種提單。

2017年，成都陸港公司參照海運規(guī)則體系，牽頭創(chuàng)新制定了基于中歐班列的多式聯(lián)運“一單制”運輸提單。陸港公司作為貨物承運人，負責對貨物全程運輸、監(jiān)控。其間，第三方無法接觸貨物，確保陸港公司對貨物的控制權(quán)，包括遭遇違約風險時對貨物的處置權(quán)，從而形成了交貨—運輸—監(jiān)管—提貨全鏈條閉環(huán)，解決了中歐班列在實現(xiàn)鐵路運輸單據(jù)物權(quán)上的關鍵難題。在此基礎上，多式聯(lián)運提單成為企業(yè)貿(mào)易結(jié)算、融資、提貨的唯一憑證。

2022年11月24日，浙江義新歐在鐵路運單物權(quán)化貨物融資的控貨模式下，主要依托于在普通運單基礎上增加提貨碼這一要素，在運輸合同中明確客戶須憑義新歐出具的提貨碼才可到車站倉庫提貨，賦予運單的控貨功能，實現(xiàn)運單轉(zhuǎn)化為物權(quán)屬性的提單。

中鐵有關單位也在鐵路運單的基礎上設計了多式聯(lián)運運單，第一步實現(xiàn)“一帶一路”共建國家鐵路運單的采認和統(tǒng)一；第二步實現(xiàn)不同運輸方式之間提單的統(tǒng)一；第三步賦予提單物權(quán)屬性，引進供應鏈金融、區(qū)塊鏈技術。

多種國際多式聯(lián)運提單設計使用和推廣反映了行業(yè)協(xié)會、地方政府和企業(yè)單位推動國際多式聯(lián)運發(fā)展的主動和探索精神，做法也具有創(chuàng)新試點的階段性，但也提示政府有關部門和業(yè)者在目前鐵海國際多式聯(lián)運提單工程上缺乏頂層設計和行業(yè)規(guī)范，已初步形成互不兼容、各行其是的局面。

其一，多種多式聯(lián)運提單并存發(fā)展與《意見》精神和內(nèi)容不一致。

《意見》鼓勵國際多式聯(lián)運一單到底，但不鼓勵相關單位在提單設計和使用推廣上一人一把號，各吹各的調(diào)，提單設計使用如失去通用性，也就缺乏可交易性，意味著各自跑馬圈地，阻礙全國市場形成、統(tǒng)一和競爭。

其二，多種提單共同使用會造成貨主、國際多式聯(lián)運經(jīng)營人、海關、銀行、保險等相關機構(gòu)使用推廣上的不便利。

在目前立法等有關條件不具備的情況下，單位通過協(xié)議安排的方式來使用推廣國際多式聯(lián)運提單，規(guī)范各方的權(quán)利義務關系，是現(xiàn)行可以借鑒推廣的做法，也適合目前總量規(guī)模不大的實際情況。但站在全國統(tǒng)一大市場和“一帶一路”共建國家多式聯(lián)運市場形成的角度看，多種提單共同使用推廣，會大大增加相關單位互認和使用的工作量，提高交易成本。

其三，不利于中小國際貨代和物流企業(yè)參與鐵海國際多式聯(lián)運。

中小國際貨代企業(yè)和物流企業(yè)仍是國際物流市場的主體，但由于業(yè)務和資金規(guī)模較小、缺乏海外網(wǎng)絡，很難具備獨立設計和簽發(fā)提單的能力，在提單使用上更傾向于使用由政府背書的統(tǒng)一標準提單，以減少海外市場、法律、金融等風險，目前多種國際多式聯(lián)運提單自行簽發(fā)使用，不利于這些企業(yè)組織安排鐵海國際多式聯(lián)運經(jīng)營。

（作者系中國倉儲與配送協(xié)會專家委員會副主任、研究員）