（本文作者何志毅，清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院首席專家 、北京大學(xué)教授，秦朔朋友圈撰稿人）

 

在經(jīng)濟學(xué)中，“National Economy”的直譯應(yīng)該是國家經(jīng)濟，過去被翻譯為“國民經(jīng)濟”，而后來在中國，經(jīng)濟中恰好有國與民兩種成分。

本文中的“國民系數(shù)”是國企系數(shù)與非國企系數(shù)，簡稱國民系數(shù)，指的是國有和民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比，如果進(jìn)一步嚴(yán)格區(qū)分，民營企業(yè)中含有內(nèi)資民企和外企成分。

堅持我國基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，是中國經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的根本制度保障。黨的十八大到二十大的報告不斷指明，“要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”

那么，什么是社會主義基本經(jīng)濟制度？什么是公有制經(jīng)濟？市場如何在資源配置中起決定性作用？政府在兩個毫不動搖政策中如何起作用？兩個毫不動搖政策能否有監(jiān)測和調(diào)控指標(biāo)？國企民企占比多少合適？在不同的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)占比多少合適？現(xiàn)在國民經(jīng)濟和各個區(qū)域、各個產(chǎn)業(yè)的國企與民企占比的現(xiàn)狀如何？產(chǎn)業(yè)政策對不同產(chǎn)業(yè)中的國民系數(shù)如何調(diào)控？

本文試圖對以上問題進(jìn)行回答。數(shù)據(jù)來源和研究方法詳見注釋。

01

中國各區(qū)域的國民系數(shù)分布

我們首先對全國各省、直轄市、自治區(qū)（以下簡稱省份）的GDP數(shù)據(jù)和國民系數(shù)進(jìn)行了對比分析，把GDP排名前8的省份作為第一圈層，排名第9到第16名的8個省份作為第二圈層，排名第17到第31的15個省份作為第三圈層。

1.第一圈層：GDP排名前8的省份，含廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、福建，占全國GDP的53.35%。其中，核心層的廣東、江蘇二省占全國GDP的20.94%，中心層的廣東、江蘇、山東、浙江四省份占全國GDP的34.66%。

2.第二圈層：GDP排名第9名到第16名的8個省份，含湖南、安徽、上海、河北、北京、陜西、江西、重慶，占全國GDP的26.28%。

3.第三圈層：GDP排名第16名以外的15個省份占全國GDP的20.36%。

第一圈層的前二名（核心層）的廣東、江蘇占了全國GDP的1/5強。前四名（中心城）的廣東、江蘇、山東、浙江，占了全國GDP的1/3多。第一圈層的8個省份占了全國GDP總量的1/2多。第二個圈層的8個省份占了全國GDP的1/4，而GDP排后的第三圈層的15個省份只占全國GDP的1/5，只相當(dāng)于核心層的廣東、江蘇兩省的占比。

由此可見我國經(jīng)濟發(fā)展的集中效應(yīng)和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

 

我們以國家統(tǒng)計局的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)和上市公司數(shù)據(jù)，考慮了投入和產(chǎn)出方面的綜合占比，并賦予權(quán)重，綜合計算了每個省份工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的國企系數(shù)，反之即為民企系數(shù)。

第一圈層8個省份的國企系數(shù)為28.09%（其中前兩個省份的國企系數(shù)為18.73%，前4個省份的國企系數(shù)為22.17%）。第二圈層8個省份的國企系數(shù)為44.49%。第三圈層15個省份的國企系數(shù)為50.43%，GDP排名最后的6個省份的國民系數(shù)平均值為64.3%。就全國而言，平均國企系數(shù)為38%。

可以看到，從經(jīng)濟發(fā)達(dá)到不發(fā)達(dá)地區(qū)的國企系數(shù)呈絕對遞增狀態(tài)，或者說民企系數(shù)呈絕對遞減狀態(tài)。在核心層和中心層省份的國企與民企系數(shù)呈二八分布，其中核心層的國企系數(shù)甚至低于20%。第一圈層的國企和非國企系數(shù)呈三七分布；第二圈層呈四六分布；第三圈層呈五五分布；全國總量的國企和民企系數(shù)呈四六分布。

我們將各省份2022年的GDP與國企系數(shù)做了回歸分析。結(jié)果表明國企系數(shù)越高的地區(qū)GDP越低，國企系數(shù)與GDP間的負(fù)相關(guān)關(guān)系是穩(wěn)健的，或曰民企系數(shù)與GDP之間的正相關(guān)關(guān)系是穩(wěn)健的。

數(shù)學(xué)回歸方程顯示，若民企系數(shù)提升1%，則省份的GDP將提升1120億元。盡管廣東、江蘇二省的國企系數(shù)平均值為18.7%，但是由于其GDP總量大，其國企所代表的GDP數(shù)量相當(dāng)于GDP排名靠后的六個半省的GDP總量，而后六個省的國企系數(shù)平均值為64.3%。

02

各省份工業(yè)產(chǎn)業(yè)的國企、民企與外企的系數(shù)分布

根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2021年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)441517家，其中國有控股工業(yè)企業(yè)25180家，占數(shù)量的6%；民營工業(yè)企業(yè)325752家，占74%；外商投資和港澳臺投資工業(yè)企業(yè)43455家，占10%；其他類企業(yè)47130家，占11%。

我們用營收和利潤數(shù)據(jù)作為產(chǎn)出要素，總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)作為投入要素計算的全國平均國企系數(shù)為31%，民企系數(shù)為33.5%，外企系數(shù)為21.5%，其他企業(yè)系數(shù)為14%。

在民企系數(shù)中，高于40%的省份為：1、湖南（53%）；2、福建（52%）；3、江西（50%）；4、寧夏（45%）；5、河北（44%）；6、河南（43%）；7、江蘇（40%）。低于20%的省份為：1、西藏（5.2%）；2、北京（5.86%）；3、海南（6%）；4、甘肅（11%）；5、青海（12%）；6、吉林（15%）；7、上海（16%）；8、天津（19%）；9、內(nèi)蒙古（19.5%）。

在外企系數(shù)中，高于30%的省份為：1、天津（47.3%）；2、上海（46.8%）；3、北京（35.6%）；4、海南（35.4%）；5、廣東（34%）；6、江蘇（33.2%）；7、吉林（31.3%）；8、遼寧（30.1%）。低于10%的省份有：1、甘肅（2.4%）；2、青海（2.8%）；3、云南（3.9%）；4、新疆（4.1%）；5、貴州（4.6%）；6、山西（5.7%）；7、陜西（6.9%）；8、內(nèi)蒙古（8.6%）；9、湖南（8.8%）；10、寧夏（9.6%）。

引人注目的是，海南、北京、上海、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)的民企系數(shù)很低，尤其北京的民企系數(shù)僅為5.86%，出乎意料地偏低，應(yīng)當(dāng)引發(fā)地方政府關(guān)注，對結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，更加注意促進(jìn)當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展。對于外企系數(shù)不到10%的西北五省、云貴等西南二省和華北的山西、內(nèi)蒙古，政府應(yīng)當(dāng)加強引進(jìn)外資的力度，至少把外企系數(shù)提升到10%以上。

事實證明，經(jīng)濟發(fā)展水平高的省份，在現(xiàn)實國民系數(shù)的比重下，其社會生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展水平低的省份。以浙江省為例，浙江省是中央支持的“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”。剔除了性質(zhì)難以劃分的其他企業(yè)后，浙江省的民企系數(shù)為0.55，外企系數(shù)為0.29，國企系數(shù)為0.16；江蘇省的相應(yīng)數(shù)據(jù)為0.45，0.37，0.28；廣東省為0.37，0.41，0.22；福建省為0.54，0.28，0.18。

中國最具活力的沿海四省的民企系數(shù)平均為0.48，外企系數(shù)平均為0.31，國企系數(shù)平均為0.21，基本呈五三二分布。這可能是一個合理的分布指標(biāo)。

03

中國各產(chǎn)業(yè)的國民系數(shù)分布

①中國上市公司各產(chǎn)業(yè)的國民系數(shù)分布

鑒于國家統(tǒng)計局沒有披露除了工業(yè)產(chǎn)業(yè)以外所有產(chǎn)業(yè)的國企和非國企數(shù)據(jù)，故我們首先對上市公司的各個產(chǎn)業(yè)的國民系數(shù)進(jìn)行了研究。

根據(jù)我們對于中國所有上市公司的數(shù)據(jù)測算，在中國全部6771家上市公司（含A股和全球股票市場）中，國有企業(yè)有1583家，數(shù)量占比23.4%，在全產(chǎn)業(yè)中的市值/營收/利潤占比分別為0.40/0.58/0.66，按照市值、營收、利潤的權(quán)重為0.5、0.25、0.25計算，國企占比系數(shù)為0.51。

基本的結(jié)論是，在中國的上市公司總量中，國企比非國企略占優(yōu)勢。國民系數(shù)的比重是0.51：0.49。

具體到全球產(chǎn)業(yè)分類系統(tǒng)（GICS）的一級產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)在能源、公用事業(yè)、金融、工業(yè)、房地產(chǎn)等5個產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢，國企系數(shù)分別為0.92、0.85、0.72、0.56、0.52；在日常消費、原材料、通訊業(yè)務(wù)、非日常消費、醫(yī)療保健、信息技術(shù)等5個產(chǎn)業(yè)不處于優(yōu)勢，國企系數(shù)分別為0.49、0.45、0.40、0.27、0.24、0.20。

基本結(jié)論是，在11個一級產(chǎn)業(yè)中，國企在5個產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，非國企在6個產(chǎn)業(yè)中占優(yōu)勢。

 

具體到148個四級產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)分布在其中的130個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋面為88%，其中58個產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢。非國企分布在其中的145個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋面為98%，其中90個產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢。

基本結(jié)論是，在中國的148個GICS四級產(chǎn)業(yè)中，國企在40%的產(chǎn)業(yè)中占優(yōu)勢，非國企在60%的產(chǎn)業(yè)中占優(yōu)勢。

②中國規(guī)模以上企業(yè)國民系數(shù)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布

在國民經(jīng)濟的行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）分類中，將采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)這三個門類劃入工業(yè)總類，共含41個大類，再劃分為207個中類和666個小類。

目前的全球產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GICS）的158個四級產(chǎn)業(yè)中有67個可以同比的工業(yè)種類，介于國標(biāo)（GB）的大類和中類之間。同樣我們以國家統(tǒng)計局規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)和上市公司數(shù)據(jù)，考慮了投入和產(chǎn)出方面的綜合占比，綜合計算各個工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的國企系數(shù)，反之即為民企系數(shù)。

在GB的41個工業(yè)分類中，由于其他采礦業(yè)沒有相應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以排除之外，我們對40個工業(yè)大類產(chǎn)業(yè)的國企系數(shù)進(jìn)行了計算分析。我們把國企在產(chǎn)業(yè)中的占比分成四類——

A類：國企系數(shù)高于50%的產(chǎn)業(yè)，平均系數(shù)為67.4%；

B類：國企系數(shù)在25%-50%的產(chǎn)業(yè)，平均系數(shù)為39.7%；

C類：國企系數(shù)占比在10%-25%之間的產(chǎn)業(yè)，平均系數(shù)為14.5%；

D類：國企系數(shù)小于10%的產(chǎn)業(yè)，平均系數(shù)為5.0%。

A類產(chǎn)業(yè)有10個，分別是：電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，煙草制品業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，開采專業(yè)及輔助性活動，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)。

B類產(chǎn)業(yè)有10個，分別是：黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，汽車制造業(yè)，其他制造業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦采選業(yè)。

C類產(chǎn)業(yè)有12個，分別是：通用設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，金屬制品業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，食品制造業(yè)，紡織業(yè)。

D類產(chǎn)業(yè)有8個，分別是：電氣機械和器材制造業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，家具制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)。

 

根據(jù)以上分析，在GB分類的40個工業(yè)大類產(chǎn)業(yè)中，在A類的10個產(chǎn)業(yè)里國企占據(jù)了67.4%的主導(dǎo)地位；在B類的10個產(chǎn)業(yè)里民企占據(jù)60.3%的主導(dǎo)地位；在C類的12個產(chǎn)業(yè)里民企占據(jù)了85.5%的主導(dǎo)地位；在D類的8個產(chǎn)業(yè)里民企占據(jù)了95%的主導(dǎo)地位。

顯而易見，在A類產(chǎn)業(yè)里要毫不動搖地支持國企發(fā)展，在D類產(chǎn)業(yè)里要毫不動搖地支持民企發(fā)展。

進(jìn)一步要研究的是，在B類產(chǎn)業(yè)和C類產(chǎn)業(yè)中是否有需要提升國企系數(shù)的產(chǎn)業(yè)，或者在其大類之下的中類產(chǎn)業(yè)中是否有需要提升國企系數(shù)的產(chǎn)業(yè)。我們需要進(jìn)一步研究和細(xì)分確定國有企業(yè)的合理占比和產(chǎn)業(yè)地位，并制定切合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分類體系。

04

思考與討論

1、中國特色社會主義的基本特點在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義市場經(jīng)濟體制。在中央政府的宏觀調(diào)控下，盡量發(fā)揮市場資源配置的力量，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。在此，“市場經(jīng)濟”是關(guān)鍵詞，市場經(jīng)濟主要依靠市場來有效配置資源，用“看不見的手”來配置社會資源。市場經(jīng)濟中的主體，主要是市場化的企業(yè)，只有市場化的企業(yè)才能夠接受“看不見的手”調(diào)度，而市場化程度較高的企業(yè)，主要是非國有企業(yè)。

2、目前的數(shù)據(jù)表明，在國民經(jīng)濟中，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟總量中，國有企業(yè)已不占據(jù)主體地位。但是在許多國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位。從理論上要進(jìn)一步明確以“公有制為主體”的定義，關(guān)鍵在于什么是公有制企業(yè)。

央企和各類地方國有企業(yè)是公有制企業(yè)，傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)無論大小都被認(rèn)為是公有制企業(yè)，那么股份制企業(yè)是不是新型集體所有制企業(yè)，進(jìn)而屬于公有制企業(yè)？像華為公司這樣的全員持股企業(yè)是不是也是公有制企業(yè)的一種實現(xiàn)方式？

例如，厲以寧教授在1997年為筆者的著作寫序言時指出：“在社會主義社會中，股份制企業(yè)是公有制性質(zhì)的，……即便是職工持股的、公眾持股的股份制企業(yè)也同樣屬于公有制。”

3、兩個毫不動搖政策必須有宏觀監(jiān)測與調(diào)控范圍指標(biāo)。目前的國民系數(shù)分布狀態(tài)是中國改革開放事業(yè)40多年來逐步演進(jìn)的結(jié)果，總體上具有合理性。關(guān)于民營經(jīng)濟退場論等觀點不值得一提，但是對于有些模糊的說法，應(yīng)該澄清。

總書記多次強調(diào)民營企業(yè)是“自己人”。在兩個毫不動搖的指導(dǎo)方針下，并不意味著國企占比越高越好，目前中國最發(fā)達(dá)地區(qū)的國民系數(shù)呈二八分布，發(fā)達(dá)地區(qū)呈三七分布，中等地區(qū)呈四六分布，發(fā)展中地區(qū)呈五五分布。全國平均呈四六分布。未來全國的國民系數(shù)應(yīng)當(dāng)向三七分布發(fā)展。

要注意到，在國民經(jīng)濟的“規(guī)模以下”（營收在2000萬元以下）企業(yè)中，絕大多數(shù)是民營企業(yè)，民營企業(yè)的實際占比會高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4、在每一個產(chǎn)業(yè)中，國民系數(shù)也應(yīng)該有宏觀監(jiān)測和調(diào)控指標(biāo)，在一些國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。在一些產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)當(dāng)充分讓市場發(fā)揮資源配置的作用，讓非國有企業(yè)充分競爭。在一些產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的國內(nèi)外形勢進(jìn)行動態(tài)政策調(diào)控。例如當(dāng)前對一些“卡脖子”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的“卡脖子”環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策扶持。

5、國有企業(yè)的重要性毋庸置疑，但當(dāng)前階段矛盾的主要方面是毫不動搖地扶持和發(fā)展民營經(jīng)濟發(fā)展。要讓廣大民營企業(yè)家提振信心，讓市場更有活力，讓經(jīng)濟穩(wěn)定增長，讓就業(yè)更加充分。國有企業(yè)是國之重器，是中國經(jīng)濟的壓艙石和穩(wěn)定器，在國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中起主導(dǎo)作用。民營企業(yè)是中國經(jīng)濟的源頭活水，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的活力基礎(chǔ)，是市場化資源配置和社會就業(yè)的主要力量。二者相得益彰，缺一不可。注釋：

研究數(shù)據(jù)的來源，一是上市公司數(shù)據(jù)，二是國家統(tǒng)計局的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包含區(qū)域數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、民企與外企數(shù)據(jù)。首先，我們基于全球產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)GICS，用國有企業(yè)（中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)、集體企業(yè)）在中國全部6771家上市公司中的市值、營收、利潤占比，分別賦予0.5、0.25、0.25的權(quán)重，加權(quán)計算得到國有企業(yè)的占比，來分析各個產(chǎn)業(yè)的國企和非國企占比。其次，我們用國家統(tǒng)計局的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，再以上市公司數(shù)據(jù)加以修正，選取總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)為投入要素，選取營收和利潤為產(chǎn)出要素，經(jīng)過綜合加權(quán)計算，得出了各省、市、自治區(qū)以及各產(chǎn)業(yè)的國民系數(shù)，以國企的占比為國企系數(shù)，反之為民企系數(shù)。

在具體的測算中，以營收占0.6權(quán)重、利潤占0.4權(quán)重計算產(chǎn)出系數(shù)，以總資產(chǎn)占0.6權(quán)重、凈資產(chǎn)占0.4權(quán)重計算投入系數(shù)，然后投入要素占0.4權(quán)重，產(chǎn)出要素占0.6權(quán)重，形成統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)。最后以統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)占三分之二權(quán)重，上市公司數(shù)據(jù)占三分之一權(quán)重，得到最終國企系數(shù)和非國企系數(shù)。在省份區(qū)域的非國企數(shù)據(jù)中的外企與民企系數(shù)計算中，僅僅使用了統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)。為了保證上市公司的分類與統(tǒng)計局產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)一，我們依據(jù)主營業(yè)務(wù)占比等原則，將6771家中國上市公司劃分至國民經(jīng)濟行業(yè)分類（簡稱GB）的90個大類中。

 

（本文作者何志毅，清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院首席專家 、北京大學(xué)教授，秦朔朋友圈撰稿人）

 

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